臺資農業企業投資祖國大陸的溢出效應分析

摘要：農業是海峽兩岸交流與合作的重點領域之一，在兩岸關系中處于十分重要的地位。經過二十多年的發展，臺商投資大陸農業的步伐不斷加快。臺灣農業優良品種、先進管理經驗和市場營銷理念的引入，促進了大陸各地農業經濟發展，農業技術溢出效應顯著，推動了大陸農業產業化和結構升級，帶動了大陸外向型農業發展。兩岸之間應不斷加強交流與溝通，加速構建兩岸農業合作的長效機制，全面深化海峽兩岸的農業合作。

關鍵詞：農業技術；農業投資；兩岸農業合作；溢出效應

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）07-0043-05

農業是海峽兩岸交流與合作的重點領域之一，在兩岸關系中處于十分重要的地位。農業投資在兩岸經貿關系發展中一直扮演著重要角色，尤其是在兩岸關系還未達到完全正常化的形勢下，農業投資幾乎是臺灣農業技術、農業資金和農業人才與祖國大陸農業生產要素直接結合的唯一途徑和載體。農業是臺商對祖國大陸投資起步較早的領域，在祖國大陸改革開放的初期，就有臺商開始在東南沿海地區進行試探性的投資創業。經過二十多年的發展，目前已進入快速發展時期，來祖國大陸發展創業的臺資農業企業不斷增多，臺商投資祖國大陸農業的規模和水平都有很大的提高，兩岸農業交流從祖國大陸沿海地區拓展到中西部、北部地區，從畜牧業、種植業等向農產品加工、休閑農業等二、三產業延伸。兩岸農業交流與合作逐步形成了寬領域、多層次、全方位的合作雙贏的發展模式，成為兩岸合作當中最活躍和重要的領域。

一、臺資農業企業投資祖國大陸的現狀與特征

（一）臺資農業企業投資祖國大陸農業的步伐不斷加快

目前，在祖國大陸發展的臺資農業企業日益成為祖國大陸農業的一個重要組成部分。截至2009年底的不完全統計，在祖國大陸投資發展的臺資農業企業有6 100多家，投資祖國大陸農業的臺資達72億美元。目前，祖國大陸16個省（區市）設有海峽兩岸農業合作試驗區和臺灣農民創業園，已發展成為臺灣農業資金、優良品種、技術、設備、管理經驗以及人才進入祖國大陸的持久、穩定的高效合作平臺。目前，進入園區發展的臺資農業企業已達5 000多家，占在祖國大陸臺資農業企業總數的82%左右，實際利用臺資58億美元，占臺資投資祖國大陸農業實際金額的81%左右[1]，來祖國大陸投資的臺資農業企業普遍取得了可觀的經濟效益，為優化祖國大陸農業生產結構、建設現代農業做出了貢獻。

（二）臺灣對祖國大陸的農業投資波動較大，與非農投資相比占比較低

根據表1統計數據，1991—2009年，臺灣對祖國大陸的農業投資金額并非持續增加，而是呈現出較強的增減變動。臺灣對祖國大陸的農業投資金額在絕對值上并沒有呈現逐年增加的趨勢，而是有明顯的波動起伏，表現出農業投資受兩岸關系等不確定性外部因素的影響較為顯著。從總體投資規模來看，1991—2008年，臺灣對祖國大陸涉農行業的投資總量顯著低于對非農行業的投資。臺灣對祖國大陸的非農各業投資項目共計32 366件，投資金額715.87億美元；同期臺灣對祖國大陸四類涉農行業①的投資項目共4 815件，投資總額為39.74億美元[2]。原因之一是農業的固定資產投資較工業為少，大大降低了其總投資規模。因此，從數據對比反映出，臺灣對祖國大陸的直接投資中農業投資所占比重很低。

（三）在祖國大陸投資的臺資農業企業規模普遍偏小

在祖國大陸投資的非農行業的單件項目平均投資規模遠大于涉農行業（見表2）。從1991—2008年的統計數據來看，涉農行業的單件項目平均投資金額為83萬美元，約為非農行業單件項目平均投資額221萬美元的1/3。而在涉農行業投資中，對祖國大陸的農林牧副漁業的投資總量又顯著低于對其他涉農行業的投資。據臺灣地區經濟主管部門的統計，2009年祖國大陸吸收的臺資農林牧漁業直接投資平均規模為48.37萬美元，農產品加工業的平均規模為104.81萬美元。其中，紙漿、紙及紙制品制造業的項目平均規模最高，達到223.98萬美元，第二是飲料制造業（147.09萬美元），第三是食品制造業（100.76萬美元）。另據2007年臺灣經濟主管部門對臺灣地區從事對外投資活動的制造業者進行的抽樣調查，從投資規模來看，在祖國大陸投資的農業企業中，未滿100人的小企業為72家（占54.5%），200人以上的為44家（占33.3%），二者合計占總數的87.8%[5]。在祖國大陸投資的臺資農業企業規模普遍偏小，與農業自身特性有關。涉農行業，尤其是農林牧漁業，所需的期初投資比許多非農行業都低，相應地，其回報率也較低，因此，更加適合經濟能力有限的小農靈活投入。

（四）臺資對祖國大陸農業投資的地區分布

臺資農業企業對祖國大陸的農業投資分布并不均衡。臺資農業企業對祖國大陸的農業投資主要集中在沿海省（市），尤其是廣東省、福建省、江蘇省、上海市、海南省。通過觀察表3中各省份比重，可以發現臺資農業企業對祖國大陸農業投資的最偏好區位是東部沿海地區，尤其是廣東、福建、江蘇、上海等省市，它們占祖國大陸臺商農業直接投資總額的72.18%，而整個東部地區則達到了93.21%[3]。這種區位分布與農業的地域性和對自然資源稟賦的高度依賴性（如農業需要更多的土地面積以供流轉等）有關。但臺灣方面發布的數據與祖國大陸的統計數據有一些出入，據福建省農業廳統計數據顯示，2010年福建省農業利用臺資的數量和規模繼續位居全國首位。2010年福建共新批臺資農業項目７５個，合同利用臺資1.6億美元，實際到資0.8億美元；累計批辦臺資農業項目2 252個，合同利用臺資29.5億美元，實際到資16.8億美元[4]。福建作為臺資農業企業投資最早、最多的省份，是祖國大陸對臺農業引進和合作的密集區。

二、臺資農業企業投資祖國大陸的溢出效應分析

臺資農業企業在祖國大陸發揮的積極作用主要是借投資項目的落地發展，將臺灣農業的先進技術和管理經驗帶到祖國大陸，對本地區甚至整個祖國大陸農業產業的發展產生積極影響和帶動作用。相對祖國大陸農業而言，臺灣農業在實用技術的開發、新品種的培育和改良、農產品的加工運銷以及生產經營管理方面較具優勢，這些方面也正是臺資農業企業投資對祖國大陸農業發展產生正外部性效果的重點。

（一）臺資進入促進了祖國大陸農業經濟增長

臺灣地區農業發展到現階段，面臨著農業資本要素充裕、土地和勞動力資源有限、資金要素使用效率下降的困境。而祖國大陸農業的發展現狀正好與臺灣農業相反，豐富的土地資源和廉價的勞動力卻苦于資金不足的發展約束。因此，臺商投資祖國大陸農業是一個雙贏的合作過程，一方面臺資進入祖國大陸農業大大提高了臺灣農業資金的利用率，另一方面引入的臺資緩解了祖國大陸農業發展資金存量不足的難題。

從表4可以看出，臺資農業企業在祖國大陸的農業投資累計額呈現了平穩上升的趨勢，從1991年的0.174億美元左右一直上升到2009年的72億美元。與此相對應，祖國大陸的農業總產值也實現了較平穩的增長。從1991年的8 157億元增長到2009年的60 361億元。由于農業投資轉化為效益具有周期較長、相對滯后等特點，因此無法看出臺資與祖國大陸農業總產值增長之間精確的對應關系，但我們仍然可以從總體增長趨勢中看出臺資投入增加對祖國大陸農業GDP增長是具有一定貢獻的。

以福建省為例，據該省農業廳介紹，福建是祖國大陸最大的海峽兩岸農業合作試驗區。閩臺農業合作從引進臺資農業企業從事初級農產品的小規模生產開始起步，逐步向資金、品種、技術、市場、經營管理等一攬子引進轉變，從種養等第一產業，向農產品加工、運銷以及旅游休閑等農村二、三產業發展，并已拓展到農業科教合作、農業經營管理、水土保持、漁工勞務合作等領域。學者黎元生根據統計實證分析表明，從產出彈性來看，臺資農業企業直接投資實際金額每增加1%，農業總產值和農村居民人均純收入將分別增長0.499%和0.487%，鄉鎮企業總產值增長0.312%；臺資直接投資協議金額每增加1%，農業總產值和農村居民人均純收入將分別增長0.46%和0.45%，鄉鎮企業總產值增長0.291%[6]。臺資農業投資總體上對福建農業增長、農民增收和鄉鎮企業總產出增長具有明顯的經濟增長效應。

（二）農業技術溢出效應顯著

從二十多年的兩岸農業交流與合作歷程來看，臺資農業投資是臺灣農業技術引進祖國大陸最主要的一條途徑。臺灣在品種改良方面居于世界先進水平，通過臺資農業企業的投資與合作，祖國大陸在工廠化育苗技術、畜產品綜合深加工、速凍保鮮、包裝技術、生物防治技術等領域取得了較大的進展。其中最為典型的是臺資農業企業在祖國大陸投資，帶動了臺灣優良品種向祖國大陸的引進和擴散。1997年1月，海峽兩岸第一個農業技術合作項目——福建“永春蘆柑”和“漳州香蕉”栽培技術綜合改進項目正式實施。截至目前，福建省從臺灣引進種植業良種累計達2 500多個。另外，臺資農業企業對祖國大陸種養業的生產經營方式、產銷管理方式都有明顯的示范帶動作用。通過臺資農業企業的項目投資，祖國大陸許多地區都引進了生物菌肥、噴灌、套袋、草生栽培等臺灣農業先進實用技術，以及產銷一體化、產品分級包裝等先進理念，對祖國大陸農業由傳統農業向現代高效農業發展起到了積極的影響和帶動作用。

臺資農業企業投資通過競爭效應、示范與模仿、產業關聯效應和人力資本流動等四種方式，具有明顯的技術溢出效應[7]。

1. 競爭效應。隨著臺資農業企業在祖國大陸投資規模的擴大和投資領域的延伸，臺資農業企業不僅可以發揮自身的技術、資金和國際市場營銷網絡優勢，而且可以充分利用稅收減免、土地低價等優惠政策，使其生產的產品更具有市場競爭力，并導致祖國大陸本土化的農業企業和個體農戶如生產低級產品就會受到市場威脅。為捍衛自己的市場份額，祖國大陸本土的農業企業就必須加大研發力度，加快生產技術、設備的更新升級，以增強產品的科技含量或降低產品的成本。競爭機制必然刺激祖國大陸農業技術進步。

2. 示范與模仿效應。臺資引入農業部門不僅可以獲得直接收益，還可以通過示范和擴散效應使農業部門的生產技術水平得到提高，從而間接地推動農業經濟的增長。臺資農業企業帶給農業部門的先進農業機械、高效殺蟲劑、高質量化肥和新品種等會很快向四周擴散，個體農民在臺資農業企業工作時，直接了解了產品、技術、工藝和管理方式的信息傳播與擴散過程，通過觀察并模仿，能夠促進當地農民技術水平的提升，使當地農民在開放中學習、了解臺灣的先進技術和管理水平。以海南省為例，農業是臺資農業企業在海南的主要投資領域。截至2010年，海南省先后引進臺資農業企業累計500家，實際投資約3.36億美元。臺灣九成以上優良品種成功引種海南。客觀而言，海南省農村經濟得到快速發展，臺資農業企業在其中的作用功不可沒。在臺資千駒公司的帶動下，短短十多年間，臺灣優質芒果品種基本上取代了海南省原來的本地品種，臺灣芒果栽種面積由最早的200多公頃發展到了目前的2萬多公頃[8]。

3. 產業關聯效應。臺資農業企業在祖國大陸投資，一方面，臺資農業企業為保證農戶所提供初級農產品的質量，通常采取“公司+基地+農戶”的方式，通過提供技術培訓、信息服務或幫助購買原材料和中間產品等，提高農戶的農業生產水平。因此，臺資農業企業在祖國大陸投資所產生的產業關聯效應的技術溢出十分明顯。另一方面，為順應市場消費需求結構的升級，臺資農業企業的投資重點轉向農產品加工業，隨之帶來了農產品加工、儲運等技術。以福建省漳州市為例，截至目前，該市累計批辦臺資農業1 000多家，農業利用臺資超過15億美元，先后引進臺灣農業良種1 600多種，引進臺灣農業加工設備4 000多臺（套），吸收先進的農業種養、加工制造、包裝技術500多項，有效提升了漳州農業產業化發展水平。在合作形式上，全市企業+基地、企業+農戶等新型經濟組織達1 474個，帶動農戶52.3萬戶，種養、收購、加工、制造、包裝、運輸、出口一條龍產業鏈向縱深推進[9]。

4. 人力資本流動效應。臺資農業企業對當地雇員和簽約農戶的技術培訓是農業技術溢出的基礎。經過經過技術培訓的技術工人和管理人員一旦流向其他企業或自創企業，其在臺資農業企業所學到的各種技術也隨之外溢。據統計，福建省漳州市有一半以上的農村勞動力，圍繞漳臺農業合作從事農業生產、加工和經營活動，也有不少當地農民在臺資企業掌握生產、加工技術后，自主創業，提升了當地勞動力的素質。

（三）推動祖國大陸農業產業化和結構升級

當前，祖國大陸農業正處于傳統農業向現代農業轉變的階段，農業產業化發展是必由之路。臺灣農業產業化從20世紀50年代開始，到80年代末即已進入成熟發展階段。因此，臺灣在農業產業化發展方面具備許多成功的經驗和做法，對于同樣是小農經營體制的祖國大陸農業，會有積極的借鑒作用。早期到祖國大陸投資的許多臺資農業企業，目前已成為推動祖國大陸農業產業化經營的龍頭企業。許多臺資農業企業不僅帶來資金、技術，同時引進了現代農業的生產方式和經營方式，克服農業生產中存在的產、供、銷相互脫節的弊端，加強了農業生產、加工、流通等環節的內在有機聯系，延伸了產業鏈條，提高了農產品價值，有力地推動著一個產業的形成和發展，同時也帶動了農業企業的產業化經營水平。以福建省清流縣為例，該縣近年來積極引進有技術、懂市場、善經營的臺資企業，特別是有實力進行深加工臺資龍頭企業，從而推進農業產業化進程。2008年，臺資企業森源蘭蕙公司投資2 000萬元在福建清流縣建成國蘭組培中心。組培中心與臺灣多家農業大學合作，引進的臺灣農業技術涵蓋花卉研發、農作物改良等。目前，森源蘭蕙公司已建成福建省最大的國蘭組培中心，年產量可達300萬株花苗。截至目前，清流已從臺灣引進涉農企業近50家，引進紅心地瓜低溫膨化、水產高密度養殖等實用技術58項，為農業現代化發展奠定基礎[10]。

（四）帶動祖國大陸外向型農業發展

我國加入WTO后，國內農產品市場全面放開，農產品競爭趨向國際化。祖國大陸的農產品早先由于品質較差，直接導致了祖國大陸農產品的出口創匯能力較弱。臺灣已形成一套運行較順暢的農產品市場體系和營銷機制，占有的農產品國際市場較為廣闊，但由于地價昂貴、勞力緊缺，導致生產成本上升，勢必將資金、技術轉移到海島外謀求發展。自臺商投資祖國大陸農業以來，通過臺資農業出口企業的興建，不僅大規模地引進臺灣資金，而且更多地引進臺灣和世界各地的農業優良品種、先進生產技術和設備，這有利于提高祖國大陸農產品的國際競爭力，促進祖國大陸出口農業的發展，提高祖國大陸農業的出口創匯能力。以福建省為例，據統計，2010年臺商農業企業出口額約占福建省農產品出口額的1/3；近年來，臺資農業企業從漳州海關直接出口額，占漳州農產品直接出口額的49.9%；作為臺灣精細農業的代表，臺灣花卉產業從技術、營銷等全方面提升了漳州傳統花卉產業發展水平。近幾年，在臺企帶動下，漳州花卉出口實現年均100%的增長率；罐頭、熟肉制品、水產品、果蔬制品、保鮮蔬菜、保鮮水果、花卉苗木、木制家具等8個品種出口量位居全省同類產品首位[11]。

三、結論與建議

通過以上分析表明，臺灣農業優良品種的引進、先進管理經驗和市場營銷理念的引入，促進了祖國大陸各地農業經濟發展；農業技術溢出效應顯著；推動祖國大陸農業產業化和結構升級；帶動祖國大陸外向型農業發展，受到廣泛歡迎。然而，由于受到政策和法規限制，兩岸農業交流目前尚處于單項、間接、不均衡、非全面性的發展階段。雖然祖國大陸單方面優惠政策頻出，但臺灣當局對祖國大陸資金投資臺灣農業有很大的限制，且臺商在祖國大陸投資主要集中在少數產業里，其中食品加工占半數以上，種植和畜牧業等純粹農業產業投資較少。在兩岸農業合作中，雖已初步形成一系列農業產業鏈，取得了一定的成效。但對于農業產業鏈的整體構建而言，發展仍然不盡如人意，存在一些問題。目前大型臺灣農業集團投資祖國大陸不多，臺灣轉移到祖國大陸的產業和投資項目中，以零散的臺灣企業為主，相配套的上下游產業并沒有尾隨而來，特色農產品的相關企業并沒有緊緊圍繞著某一龍頭企業或核心產品來運作，有的僅僅是一種松散的聯合，產業鏈的構建不完善。當前，兩岸合作農業產業鏈的構建更多處于發展階段。兩岸農業合作絕大多數集中于農產品加工業和種養業的基本環節；而從農業產業鏈的基本環節延伸出來的可拓展環節，包括旅游觀光農業、生物能源、生物質材料等新興產業、農業高科技研究院、農業教育產業等領域的合作還很少。臺灣已實現農業現代化，農業科研投入較多，技術先進，科技成果轉化率較高，科技對農業的貢獻率已超過70%；而祖國大陸農業科技成果轉化率僅為30%~40%，科技對農業增長貢獻率為51%[12]。兩岸科技合作與交流雖也較快地發展，但更多集中于引進優良種苗、種子和生產加工設備，更高層次的栽培、管理技術和生物科技合作與交流比較少，合作的空間還很大。基于此，祖國大陸仍應不斷完善政策體系，改善投資環境，增強對臺吸引力。2010年，兩岸簽署經濟合作框架協議及協議正式生效，為兩岸農業有序開展交流合作以及良性互動提供了一個良好的開端。在早收清單中，祖國大陸主動將產自臺灣的水果、茶葉、蔬菜、花卉、鮮活和冷凍水產品等18個稅號農產品列入早收清單，體現了祖國大陸順應臺灣農業組織和農漁民的意愿和要求，切實關心臺灣同胞需求的誠心和善意，是對2005年以來祖國大陸實施的一系列惠及臺灣農業政策措施的延續和深化。而且“十二五”期間，祖國大陸將加快發展現代農業以推進農業現代化，加強農村基礎設施建設和公共服務以加快新農村建設，讓臺灣的農業企業看到了祖國大陸廣闊的市場和自身發展的前景。兩岸之間應不斷加強交流溝通，更有效地利用海峽兩岸的優勢資源，更有效地推動兩岸農業在更高層次上實現優勢互補、互利共贏，加速構建兩岸農業合作的長效機制，全面深化海峽兩岸農業合作。

注釋：

①本文所指涉農行業包括農林牧漁業、食品飲料制造業、皮革毛皮及其制品制造業、木竹制品制造業4個行業。

參考文獻：

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［10］陳夢婕.臺灣農民助力清流農業升級［N］.福建日報，2011-03-22.

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［12］董峻，郭奔勝.科技對我國農業增長貢獻率增至51%［N］.科技日報，2009-10-23.

責任編輯、校對：秦學詩

Spillover Effect Analysis on Taiwan Agricultural Enterprise Investing in Mainland China

Li Ping

（Management Teaching and Research Section， Quanzhou Municipal Party Committee， Quanzhou 362000， China）

Abstract：Agriculture is one of the important fields of exchange and cooperation between both sides of the Taiwan Straits， and in a very important position in cross-strait relations. After 20 years' development， Taiwan' investment pace in mainland agricultural is accelerating. Taiwan agriculture has good strains of seeds， advanced management experience and the introduction of marketing idea， which promote the agricultural economy of various regions， China's agricultural technology spillover effect is significant， promote the industrialization of agriculture and structure upgrade of mainland China， drive the development of mainland export-oriented agriculture. Taiwan and mainland should continuously strengthen the exchanges and communication， accelerate constructing the long-effect mechanism of agricultural cooperation on both sides， and comprehensively deepen agricultural cooperation between both sides of the Taiwan Straits.

Key words： agricultural technology; enterprises investment; agricultural cooperation of Taiwan and Mainland; spillover effect