關于新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展問題的調(diào)查報告

孫玉玲 周毅飛

【摘要】新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。在新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展中存在著文化程度不高、職業(yè)技能培訓欠缺、收入水平低、社會保障機制缺乏、缺少明確的適合自身發(fā)展的職業(yè)規(guī)劃和對未來發(fā)展信心度不高等制約因素，立足于這些問題，有針對性地對癥下藥，不僅有利于他們由“生存型擇業(yè)”向“發(fā)展型擇業(yè)”成功轉(zhuǎn)型，而且對改變農(nóng)民工隊伍的構成、縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展具有重大意義。

【關鍵詞】新生代農(nóng)民工；職業(yè)發(fā)展；黃石

一、前言

新生代農(nóng)民工是指1980年以后出生，年齡在16-30歲之間，20世紀90年代中后期外出務工，主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動，但戶籍身份仍是農(nóng)民的勞動者①。近年來，黨和政府以及社會各界給予新生代農(nóng)民工越來越多的關注，在十二五規(guī)劃中，強調(diào)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。根據(jù)木桶理論，一個國家的興旺與發(fā)展，并不取決于社會最富有的那一部分人，而是取決于社會中弱勢群體的發(fā)展狀況，而新生代農(nóng)民工做為社會的弱勢群體之一，我們必須高度重視并解決新生代農(nóng)民工在職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，促使其由“生存型擇業(yè)”向“發(fā)展型擇業(yè)”成功轉(zhuǎn)型，讓他們職業(yè)發(fā)展的前景更廣闊，從根本上能融入城市，加快其市民化進程，促進“三農(nóng)”問題的解決，真正實現(xiàn)城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，建成全面發(fā)展的小康社會。

二、調(diào)查方法與對象

1、調(diào)查對象

此次調(diào)查對象為黃石市的新生代農(nóng)民工，調(diào)查地點主要選取黃石港區(qū)、西塞山區(qū)、下陸區(qū)、鐵山區(qū)四個城區(qū)和大冶市、陽新縣中新生代農(nóng)民工主要分布地區(qū)。

2、調(diào)查方法

本次調(diào)查采取問卷調(diào)查和訪談相結合的方式收集相關的資料，主要以問卷調(diào)查為主，結合定性和定量的方法進行綜合的分析。在發(fā)放問卷的過程中選取部分對象進行深入訪談。本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷220份，回收有效問卷為211份，共9張廢卷，有效回收率達95.91%。在剔除無效問卷后對數(shù)據(jù)進行各種統(tǒng)計分析。

三、制約黃石市新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的因素及原因分析

（一）從新生代農(nóng)民工自身分析

1、文化程度雖然有所提升，但仍處于較低的知識水平

由于農(nóng)民對教育重視程度不夠和家庭經(jīng)濟狀況不好，再加之附近職業(yè)技能培訓學校匱乏和專業(yè)培訓機構稀少且辦學質(zhì)量差等多方面因素，導致了農(nóng)村孩子考不上高中不愿上中專，考不上大學不愿上大專，而直接輟學在家或外出打工的普遍現(xiàn)象。而且我國目前1100多萬進城務工者子女普遍都存在著入學難、受教育不平等等問題。

調(diào)查顯示，雖然黃石市新生代農(nóng)民工的文化程度相比老一代農(nóng)民工得到了很大提升，但中專及以上文憑的僅占15.4%，平均受教育年限為9.8年，也就是說大部分新生代農(nóng)民工差不多初中畢業(yè)后就放棄了學業(yè)，開始了打工生活。調(diào)查中44.35%的新生代農(nóng)民工都認為受教育程度是阻礙自己融入城市工作和生活的主要原因，多數(shù)都是在受教育程度低、沒有一技之長的情況下就踏上了外出打工之路，這直接或間接限制了他們的工作范圍，無法在一些高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只能從事一些對文化和技術水平要求低的工作，這又進一步拉大了他們與城市的距離。

2、對生活和工作有較高的期望值，但缺乏知識技能的補充

從全國來看，農(nóng)民工繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓重視程度不夠，當?shù)卣叻龀致鋵嵅坏轿弧Ｒ恍┡嘤枡C構設立的內(nèi)容與實踐脫節(jié)、與農(nóng)民工的就業(yè)需求嚴重脫節(jié)，趕不上時代變化的要求，培訓的內(nèi)容單一、枯燥，缺乏實用性，在基礎職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)規(guī)劃等方面的培訓很少或幾乎不會涉及。黃石市在農(nóng)民工的職業(yè)培訓方面也遭遇同樣的問題：培訓的師資薄弱，教學質(zhì)量難以保證，導致很多農(nóng)民工抱怨“想學的沒學到，學了的也是白學”，既浪費錢，又浪費精力。加上新生代農(nóng)民工工作時間長、勞動強度大，工作之余他們更傾向于選擇輕松的休閑方式，而不愿意將業(yè)余時間和精力花在學習培訓上。

調(diào)查顯示，除去日常吃穿住等必要的開支，黃石新生代農(nóng)民工在手機、上網(wǎng)上的開支最多，達到54.09%，與之對比的是，用在學習培訓上的開銷還不到10%。業(yè)余時間以看電視、上網(wǎng)和去娛樂場為主，分別占到53%和51%；上網(wǎng)從事的活動也多以看視頻、玩游戲、聊QQ、聽歌等休閑活動為主，很少一部分人會借助網(wǎng)絡擴充自己知識面和信息面；每逢節(jié)假日，城市大大小小的網(wǎng)吧里看到最多的就是這些新生代農(nóng)民工，他們少則停留幾個小時，多則甚至玩上幾天。

3、沒有明確的職業(yè)規(guī)劃，對自身未來的發(fā)展信心度也不高

由于社會環(huán)境紛繁復雜、信息變化日新月異，再加上新生代農(nóng)民工大多是年齡小、文化程度不高、經(jīng)驗缺乏的年輕人，不能充分認識到制定職業(yè)規(guī)劃的重要性，或者缺乏制定符合自身發(fā)展的具體的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。他們很少了解自己需要什么，對自己的優(yōu)劣勢也認識不清，在找工作中缺乏思考的空間，不能找到適合自己發(fā)展的工作。在他們尋找工作初期，往往容易受到身邊其他新生代農(nóng)民工擇業(yè)的影響，“趨眾”現(xiàn)象十分普遍。

在調(diào)查中，51.18%的黃石新生代農(nóng)民工對自己未來發(fā)展道路很模糊，沒有明確的職業(yè)規(guī)劃，而且還有18.02%的新生代農(nóng)民工則根本沒有過職業(yè)規(guī)劃，存在走一步是一步的生活心理。對未來職業(yè)規(guī)劃制定的欠缺，也導致了他們對自身未來發(fā)展信心程度普遍不高，對自身的前途發(fā)展顯得十分迷茫。僅占到26.09%的新生代農(nóng)民工對自身未來發(fā)展信心程度非常充滿信心，大部分人則顯得信心度不足。這就導致了他們喜歡隨大潮，不愿只呆在一個單位踏踏實實的工作，頻繁變換就業(yè)單位，而每變換一次工作，他們總是要從基層工作做起，職位得不到提升，逐漸讓他們對工作失去了興趣，覺得單調(diào)、乏味，在工作態(tài)度上也越來越散漫。

（二）從外界環(huán)境分析

1、工作時間長，工資待遇水平總體偏低

在國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中，2009年度全國新生代農(nóng)民工平均月收入要比上一代農(nóng)民工低將近14%。據(jù)調(diào)查顯示2011年黃石市將近70%的新生代農(nóng)民工月收入都處于2000元以下，經(jīng)EXCEL數(shù)據(jù)分析得到平均月收入為1685元，較2009年數(shù)據(jù)漲幅只有26.9%。

另外，新生代農(nóng)民工中同工不同酬現(xiàn)象十分嚴重。《報告》中指出以受雇形式從業(yè)外出農(nóng)民工平均每個月工作26天，每周工作58.4小時，其中每周工作時間超過勞動法規(guī)定的44小時的外出農(nóng)民工占89.8%，平均勞動時間最長的是住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工，他們每周的工作時間超過60小時，但卻得不到相應的工資報酬。另外，許多用人單位為了降低企業(yè)成本，常常以各種借口拖欠、克扣農(nóng)民工工資。

2、參保率低，社會保障機制嚴重缺乏

新生代農(nóng)民工的社會保障機制十分缺乏。首先，社會二元戶籍制度壁壘使得新生代農(nóng)民工很難享受城鎮(zhèn)職工所具有的失業(yè)、工傷、醫(yī)療等保障權益；其次，城鎮(zhèn)“最低生活保障線”制度只涉及城市非農(nóng)戶口居民，沒有覆蓋到新生代農(nóng)民工；再次，新生代農(nóng)民工就業(yè)崗位流動性大，單位變動頻繁，存在現(xiàn)在繳納社會保險金，將來離開打工城市時享受不到醫(yī)保，拿不到退休金的顧慮心理；最后，由于他們?nèi)狈ι鐣?jīng)驗，維權能力依然不足。

調(diào)查顯示，黃石新生代農(nóng)民工所在單位已為他們辦理的社會保險項目不僅種類不齊全，而且占到51.18%的新生代農(nóng)民工其所在單位沒有為他們辦理任何保險。此外，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，不僅是在黃石，全國各主要行業(yè)中新生代農(nóng)民工的社會保障覆蓋率都較低，普遍在27%以下，各主要行業(yè)中的社會保障覆蓋率均嚴重低于國家標準。另外，許多用人單位非法招收童工現(xiàn)象十分普遍。據(jù)調(diào)查顯示，黃石外出務工、年齡在30歲以下的新生代農(nóng)民工中年齡在18歲以下的就占到9%。

三、擴展新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展空間的對策與思路

（一）提升新生代農(nóng)民工的受教育程度

1、認真貫徹落實國家的各項教育法規(guī)，統(tǒng)籌推進農(nóng)民工子女的學前教育、基礎教育、職業(yè)教育和高等教育。嚴厲懲處中小學存在的巧立名目收費問題，確保免費義務教育的真正實施；在農(nóng)村要加大教育宣傳力度，宣傳的形式多樣化，并定期開設相關知識講座，讓農(nóng)民從思想上認識到知識的重要性；對存在男兒上學，女孩養(yǎng)家等封建思想的農(nóng)民，村支書要積極開展勸導工作。

2、對進城務工人員隨遷子女入學難問題，各地應以國家“兩位主”政策為主線，并結合本地的實際情況有針對性的進行補充和完善。為解決公辦學校座位不夠問題，當?shù)卣膳c民辦學校進行磋商協(xié)調(diào)，對愿意接納進城務工隨遷子女的民辦學校采取資助、減免收費等優(yōu)惠政策，達到雙受惠的結果。總之，以流入地政府管理為保障，以公辦中小學為主，發(fā)揮民辦校拾遺補缺的作用，確保進城務工隨遷子女入學的全覆蓋，使每一個孩子都有書可讀。

（二）提供能夠適應社會發(fā)展需求的職業(yè)培訓和技能培訓

1、以農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學、想讀書又沒書讀的新增農(nóng)民工和已進城務工的農(nóng)村農(nóng)民工為職業(yè)技能培訓重點，落實十七大中提出的“加強就業(yè)觀念教育”，通過職業(yè)技能培訓，讓新生代農(nóng)民工能夠與時俱進，形成與社會發(fā)展相適應的新?lián)駱I(yè)觀。

2、在資金上，當?shù)卣畱獡艹鲆欢ǖ膶ｍ椯Y金，對農(nóng)民工的培訓費用進行多種方式的補助，改善技能培訓機構的辦學條件，各級工會組織要將職工教育培訓的職責落到實處，配合有關部門共同實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”，抓好貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓的“雨露計劃”。

3、在培訓內(nèi)容方面，抓住他們學習能力和接受能力強的特點，以提高他們整體綜合素質(zhì)為主，強化專業(yè)技能培訓為輔。順應社會發(fā)展需求，選擇就業(yè)需求量大、實用性強、簡單易學的就業(yè)技能進行培訓，在培訓專業(yè)職業(yè)技能的同時兼顧基礎文化、法律規(guī)章、職業(yè)修養(yǎng)等多面的培訓，提高培訓質(zhì)量，做到多而不雜，樣樣實用。

（三）確定新生代農(nóng)民工合理的最低工資，并逐步提高他們的工資水平

各省市應結合全國最低工資標準和本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實際情況，制定出合理的農(nóng)民工最低工資標準和適合新生代農(nóng)民工工資水平和增長幅度的工資正常增長機制。進一步完善企業(yè)工資支付的法律法規(guī)，各地勞動保障部門為農(nóng)民工提供便利的舉報投訴機制，加強監(jiān)控，一經(jīng)核實用人單位中存在變相違反最低工資規(guī)定的行為、以不正當理由加班的行為、拖欠工資行為，不僅給予嚴重的懲處，還要向社會公布。

（四）禁止招工單位使用童工，保護未成年新生代農(nóng)民工的合法權益

首先，認真落實《禁止使用童工規(guī)定》，不定期得對各用人單位進行巡查，尤其是在未成年人出沒多的地方進行嚴格排查；在放假期間、校實習期間，學校要積極配合執(zhí)法部門開展工作，禁止用人單位來校招生。其次，要在各個村開展保護未成年子女的宣傳工作，讓父母認識到讓未成年子女打工的危害，為他們形成一道保護傘。最后，積極利用社會和媒體的力量，形成童工舉報機制，暢通投訴舉報渠道。

（五）加大對新生代農(nóng)民工的知識宣傳力度，豐富他們的精神生活

工會組織要充分保障新生代農(nóng)民工的權益，真正落實維護勞動者權益的法規(guī)。抓住新生代農(nóng)民工的喜好，以豐富多彩的形式開設普法知識節(jié)目。各用人單位在條件允許的條件下可以修建圖書室和文娛活動室，在農(nóng)民工聚集地加強有關設施建設，方便他們看電視、看報、上網(wǎng)，同時定期要開展相關的法律知識講座，積極開展普法知識活動，豐富他們的精神生活。新生代農(nóng)民工要抓住機會，認真學習，做到知法、懂法并用法。

（六）建立健全的社會保障體系，擴大新生代農(nóng)民工中的社會保險覆蓋面積

各地政府要確保當?shù)仄髽I(yè)健全社會保障體系，各用人單位要定期檢查工作地的安全狀況和防護措施的實施情況，要對農(nóng)民工進行安全知識、工傷預防知識的崗前培訓，出事后能為他們提供補償、治療等全面的工傷保障。鼓勵新生代農(nóng)民工積極參加醫(yī)療保險和生育保險制度。對新生代農(nóng)民工繳納的社會保險金在退保時除歸還個人上繳費用外，同時還應部分或全部退還企業(yè)繳納部分作為新生代農(nóng)民工的工資補助，進一步完善社會保險結算制度。

注釋：

①胡婷.從富士康系列跳樓事件解析新生代農(nóng)民工得發(fā)展困惑[J].發(fā)展與社會,2010(8).

參考文獻：

[1]羅豎元.引導新生代農(nóng)民工實現(xiàn)“發(fā)展型擇業(yè)”[J].理論探索,2011(1).

[2]周芳,左鍵,汪東芳.荊楚新生代成為務工新力量[N].湖北日報,2006(3).

[3]關于新生代農(nóng)民工問題的研究報告[R].工人日報,2010(6).

[4]2011年黃石市政府工作報告[R].政府公報,2011(1).

[5]湖北省統(tǒng)計局.黃石外出及返鄉(xiāng)農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[R].2009-07-31.

作者簡介：

孫玉玲，大學本科，現(xiàn)就讀于湖北師范學院經(jīng)濟與管理學院2009級經(jīng)濟學專業(yè)。

周毅飛，大學本科，現(xiàn)就讀于湖北師范學院經(jīng)濟與管理學院2008級經(jīng)濟學專業(yè)。