油價市場化難在何處

　　“油荒”剛剛平息了沒有幾天，成品油新定價機制呼之欲出。
　　要求調價權下放給“三桶油”、從而達到與市場接軌的新機制，使得業界的神經再次繃緊。11月16日，業內知情人士在接受《證券市場周刊》記者采訪時表示，如果僅從成品油的調價上實行市場化，對國內市場依然不會有太大的沖擊，除非把原油進口權也放開，才能實現真正的市場化。
　　該知情人士透露，目前中石油已經就市場化進行體制、機制方面的改革，但他拒絕透露更多的細節。他認為，當前最重要的不是調價權是否能市場化，而是原油進口權能不能也市場化。國家在成品油價格和原油進口方面實現市場化需要一個過程，目前正在逐步放開，而油企也正做這方面的準備。
　　
　　新機制已上報國務院
　　公開消息稱，在已經上報的新成品油定價機制中，除已經明確的縮短調價周期、加快調價頻率以及調整掛靠油種外，另一項重要的改變是：當國際油價在40美元-130美元區間時，發改委將不再就每次調價下發通知，而是由三大石油公司按照新機制，自動對應調整價格。
　　業內知情人士表示，上述方案已經上報國務院，但目前還未最終確定。雖然外界報道的方案中看似是將調價權下放到三大油企，但還是由政府部門監管，和之前由發改委決定是否調價沒有太大的區別，并不能實現真正的市場化。
　　該知情人士認為，如果要真的把調價權下放到三大油企就應該完全市場化，調價周期不應該是原來的22天，也不是新方案中的10天，而是和美國一樣，一天調多次，這樣更能與市場接軌。
　　而媒體消息也稱，此前所說的下放定價權并不準確，因為在40美元—130美元的區間內，上調或下調的幅度是由機制決定的，三大石油公司獲得的僅僅是公布權或適度調整權，而當國際原油價格在區間之外時，為減緩國際油價大幅波動對國內經濟的沖擊，發改委仍將保留最終調價權。
　　也就是說，發改委保留最終調價權，對于中石油、中石化來說并不是真實的市場化。中石油內部人士認為，目前來看，國家不會一下子把進口權和國內成品油定價權放開，這需要有一個緩沖的過程。一旦全面放開將會涉及到多個行業，會帶來很多麻煩。比如出租車，如果成品油每天根據國際原油調價，那么出租車的價格怎么調？
　　據了解，現行的成品油定價機制是從2008年開始實行的，在三年來的運行過程中，基本上是按照市場和行政的雙軌制來執行的。發改委根據新加坡、紐約和鹿特丹三地以22個工作日為周期對國際油價進行評估，當三地成品油加權平均價格變動幅度超過4%時，即調整國內成品油的價格并向社會發布相關價格信息。
　　然而，現行的成品油定價機制并沒有讓兩大油企和公眾滿意。在中石油看來很多時候達到了上調標準，由于考慮通貨膨脹等各方面因素也沒有上調，一旦達到下調標準發改委會立刻下調。而對于老百姓來說，油價是漲多降少，漲上去容易，降下來難，三年翻了近一番。
　　據悉，與當前執行的成品油定價機制相比，新的調價機制有可能在調價周期方面發生很大改變。新的調價機制，有可能將22個工作日縮短為10個工作日，同時4%的變化幅度有可能調整。
　　分析人士認為，新的定價機制將從一定程度上緩解“油荒”。但中石油內部人士認為，“油荒”只是社會情緒的反應，中石油的主要區域為西北和東北區域，很多加油站根本不在城市的中心地帶，加油站數量也比中石化少很多，那么顯然不是中石油在鬧油荒，而新機制從根本上解決不了油荒問題。
　　
　　原油進口權亟待放開
　　業內人士認為，完全市場化更有利于成品市場的穩定，所謂完全市場化一方面是將原油進出口權放開，其他國家的成品油也可以進入到中國市場，地煉企業也可以從國際上進口原油，而不只是幾家大國企壟斷原油進口。另一方面是在成品油定價上實行真正的市場化，政府不再干預。只有這樣，才能解決所謂的油荒、人為囤油、煉油板塊虧損之類的問題。
　　值得注意的是，除了中石油和中石化外，中化集團雖然擁有原油進口權，但是其煉油道路崎嶇不平，煉油板塊一直沒有大的起色。
　　而山東一大型地煉企業負責人在接受記者采訪時表示，雖然山東地煉有進口原油的資質，但是受進口配額限制，根本進不到原油，只能采購價格高的燃料油。因此成品油的批發價格比較高，在市場上不具備充分的競爭力。
　　目前，地煉企業柴油的價格則較“油荒”前上漲不少，山東地煉0#柴油成交價格在8550元/噸左右，較“油荒”之前的8300元/噸的價位上漲250元；-10#柴油成交在8650元/噸左右。“油荒”令燃料油上漲400元/噸，達到4500元/噸的高位，這對地煉企業來說增加了很多成本，其成品油的批發價相對于主營單的價格來說自然沒有優勢。
　　多位地煉人士表示，改革不應該只從成品油國內市場的定價機制入手，而更應該從綜合角度考慮全局，打破壟斷機制放開原油進口權。這樣才能形成一個公平公正的競爭環境，才能使地煉在市場競爭中具有話語權。
　　相關統計數據顯示，目前全國地煉企業有146家，主要集中在山東、西北和廣東，總煉油能力在1.46億噸。那么顯而易見的是，一旦原油進口權放開，地煉的加工實力不可小覷。
　　中宇資訊分析師申濤認為，新定價機制必須從根本上完善，引入競爭機制，適當放開地煉企業原料的供應，打破目前國內成品油市場幾大國企對銷售和進口的壟斷局面，使得國內油品市場真正的國際市場化，否則其將成為油企繼續制造“油荒”，加強壟斷和操縱市場價格的借口。
　　
　　沖擊壟斷市場
　　知情人士表示，新的定價機制遲遲未出臺的原因是國際原油波動不是很大，主要是橫向震蕩。從2010年開始發改委也一直考慮如何與市場接軌，讓市場的價格與煉油成本相結合，但目前尚沒有煉油機制，因此定價權的適度下放一拖再拖，“油荒”也年年如期而至。
　　中石油內部人士接受采訪時表示，一旦市場完全放開，對中石油沖擊將特別大，尤其是煉油行業的沖擊。由于中石油的煉油廠主要位于東北和西北，而消費主要在東部和南部，加上運輸成本和稅，在價格競爭明顯不如從新加坡、韓國、日本和中國臺灣進口的成品油便宜，可以說完全放開后，到港價格肯定要低于中石油運輸到南部的價格。
　　該人士還認為，目前中國原油現貨和期貨市場不發達，煉廠在采購方面不是根據市場價格自主選擇進貨渠道，而是要有一大部分是按國際結算價格采購自己企業或進口的原油。這就使得煉廠利潤受制于國際原油價格的波動，而不是在競爭的市場環境里選擇價格最低的原油來加工。
　　知情人士透露，基于市場的一些現狀，市場應該很快會全部放開，這是大勢所趨，但目前尚無時間表。而為了防止忽然放開對企業的沖擊，目前中石油正在做體制方面的改革，方向也是奔著市場化，未來將會更加注重顧客的需求。
　　該人士也認為，不放開原油，只改制國內成品油定價不能從根本上解決當前存在的矛盾，而未來全部放開也可以借鑒其他地方的經驗。
　　以中國臺灣為例，目前臺灣放開成品油市場后，要求經銷商的成品油具有一定的庫存量，要有一定的商業儲備，這就使得貿易商在進入臺灣市場后有一定的門檻。
　　那么，未來中國在油品市場的開放上，也可以設置一定的門檻，既可以保障國內油企的利益，也可以吸引國外有實力的企業參與競爭，使成品油價格根據需求進行自行調節。一旦有斷供、限供、囤貨等行為，由市場競爭原則去解決，那就是由新的企業去占領這塊空缺的市場，而是不會出現“主觀油荒”的鬧劇，而且競爭會使成品油市場更加有序健康地發展。