中國海島縣產業結構新演進與發展模式

張耀光

（遼寧師范大學 海洋經濟與可持續發展研究中心，遼寧 大連 116029）

引 言

經濟發展是一種長期的演進過程，它體現為社會產出不斷增長和人均收入不斷提高，而且也體現在自然物質投入方向和利用結構的不斷變化。在我國對外開放的過程中，海島經濟也發揮著日益重要的作用，尤其是根據海島的區位特點，參照國際上對海島經濟的發展經驗，把一些大型企業向海島集聚。近年來最典型的是首都鋼鐵廠搬遷到河北曹妃甸，上海的造船工業搬遷到崇明島、長興島；利用海島深水岸線發展大型集裝箱港，如上海洋山深水港；為了加強海島與大陸的聯系，建設了與大陸連接的大橋，如連接上海洋山深水港與蘆潮港長32.5 km的東海大橋、已建設的連接舟山島與寧波的4座大橋等，今后崇明島、舟山島等將形成半島經濟。

進入新世紀，我國海島縣經濟有了較快的增長，產業結構也有了調整，尤其在“十一五”期間，體現得更為明顯。本文重點分析了我國海島縣三次產業結構演進過程的新變化及其發展模式。

1 我國海島經濟發展特點

1.1 海島縣經濟規模小，但人均水平高

衡量一個地區經濟發展最主要的經濟指標是所在行政單元的GDP值和人均GDP值。我國海島縣自改革開放以來，改變了因曾是國防前哨而經濟發展受到局限的狀況，自1978年以來經濟有了快速的發展，1980年國內生產總值為12.05億元，人均GDP為473.5元。到2008年國內生產總值達到1 101.4億元，人均GDP達37 017元，分別增長91倍和78.2倍（表1）。

表1 我國海島縣經濟增長表Tab.1 Economic growth in island counties of China

1.2 經濟增長速度快，縣區間存在差異大

各海島縣經濟總量規模小，縣區之間存在差異大，2008年最高的玉環縣為252.81億元，最低的南澳縣僅為7.12億元，人均GDP也存在明顯差異（圖1）。

圖1 各海島縣人均GDP增長Fig.1 The increase of per capita GDP in island counties

2 海島縣三次產業結構變化與演進

2.1 海島縣三次產業結構的變化

隨著經濟的發展和產業結構的調整，海島經濟的產業結構有了變化，1980年，一、二、三產業結構依次為40.7︰34.9︰24.4，到了2008年，產業結構依次為15.8︰46.2︰40.0，由第一產業占主導地位轉變為第二產業占主導地位（見表2）。第一產業比重逐年下降，第二、三產業比重逐年增長，尤其第三產業比重提高己達三分之一以上，說明海島經濟也在逐漸向以服務業為主的第三產業高級化方向演進。

表2 我國海島縣三次產業結構變化Tab.2 The change of the three industries struction in island counties of China

2.2 海島縣三次產業結構處于不同的演進階段

一般認為，經濟發展包括兩個主要內容，即經濟增長和結構變化。從一定意義上來說，經濟增長過程就是產業結構變動和升級的過程。因此，經濟增長和產業結構變化在經濟發展中是緊密相聯的，探討經濟增長過程中產業結構的變化，對于區域經濟發展具有十分重要的意義。

2.2.1 產業結構演變特點

產業結構是一定歷史條件與特定環境的產物，它總是隨著國民經濟的發展進程而不斷演變，我國12個海島縣三次產業結構當前以“二三一”為主，說明海島縣仍處于工業化進程中。其中漁業實現增加值僅占GDP的12.6%，以漁業生產為主的海島縣也僅只有長島縣和長海縣兩個，說明我國海島發展已由依賴海洋生物資源向依賴海洋綜合資源轉變。

2.2.2 產業結構演進的重心軌跡圖

圖2 各海島縣三次產業結構演進軌跡圖Fig.2 Evolving of tertiary industries structure of island countries in China

運用三軸圖法繪制各海島縣三次產業結構演進的重心軌跡圖（圖2），軌跡圖顯示出不同年份產業結構的變化狀況和左旋、右旋模式[1，2]。同時從圖上可以看出，在20世紀末期以前，各海島縣產業結構的變化大體處于相對穩定階段，一般穩定在十年以上。但從20世紀末期到21世紀初期，由于國家經濟發展也影響到海島縣，同時各海島縣自身經濟發展的慣性也在盡力加快經濟發展和優化產業結構的調整步伐，產業結構調整的時段已快于以前，如南澳、洞頭、玉環、平潭和東山縣等，產業結構調整的時段已縮短到4～5年。但是長島縣和長海縣的產業結構長期未發生大的變化：長島縣從1992年—2008年16年來未發生變化；而長海縣從1990年—2008年20年來未發生改變，三次產業一直維持在Ⅰ＞Ⅲ＞Ⅱ的產業結構（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ表示第一、第二、第三次產業）。從圖2上可以看出12個海島三次產業變化的狀況。

2.2.3 海島縣產業結構類型分析

根據表3，1993年海島縣的產業結構尚未進入“高級化”階段，因而無第四種類型。2002年，東山從“1”進入“3”；崇明、定海、普陀進入“4”進入了高級化產業結構階段；原在第“6”類型中的嵊泗、南澳、洞頭、平潭跨入“5”，產業結構又向前進了一步；而洞頭縣從第6區轉入第5區，長海，長島和岱山則仍然在“6”的范圍內。到了2008年，海島三次產業結構類型呈現多元化格局，已經布滿6個區域，長海縣又從第6區回到第1區；東山從2002年的第3區回到第2區；洞頭縣由于半島工程投入營運，連陸通道建成改變了交通條件，入島旅游人數劇增，第三產業比重大大提高，由此進入第4區；岱山由于發展了造船工業，二產比重增加，由6區進入3區。通過產業結構調整，海島縣在左、右旋模式上，己不像在產業結構演進初期那么明顯。最典型的可從洞頭縣的三次產業變動軌跡看出，洞頭縣在1985年—1997年的產業結構一直是X3＜X1＜X2，處在第2區內，按其發展走向應進入第3區，即處于X1＜X3＜X2的產業結構，但到了1998年卻退回到第1區，而1999年—2002年，產業結構發生了質的變化，從第1區跳到第5區。主要原因是由于東海油氣田的開發，在洞頭縣建設了液化石油氣中轉儲運基地，同時由于在縣內實施了連島工程，改善了交通條件和投資環境，從而使第三產業大大超過了原本薄弱的第二產業，以致使洞頭縣產業結構改變原來的右旋模式而轉向左旋模式（表3）[3]。

表3 我國海島縣產業結構類型Tab.3 The type of industrial structure about island counties of China

3 海島縣產業結構變動因素分析

海洋資源可分為海洋空間資源、生物資源和非生物資源。空間資源的開發利用有海運、橋梁與海底隧道建設、海底電纜和旅游景點開發等；生物資源的開發利用主要包括對魚類資源和其它海洋動植物、微生物資源的利用；非生物資源的開發利用有濱海砂礦、海底石油、天然氣、錳結核以及潮汐和波浪能的利用等。隨著科學技術進步，國家提出地區工業化的要求，目前沿海地方政府對海島經濟的發展與資源開發更為關注，充分體現了海陸經濟一體化發展的目標。一些大的產業部門，如造船、石油等制造業，項目的安排已向海島延伸，一些適合海島經濟發展的產業也逐步在海島上布局。

3.1 橋（隧）通道建設

隨著世界與我國造橋技術的提高，島陸間現代化橋隧通道得以實施，目前已建、在建、在今后一定時期將建的島陸橋隧通道工程主要包括：（1）洞頭列島半島工程已建成，目前正在進行與溫州市連接的大橋工程；（2）舟山島與寧波市之間修建4座島間橋梁的東方大橋工程目前已全部完成；（3）長江口崇明島北橋連接江蘇，南部用橋、隧連接浦東，目前南部已全部建成投入運營；（4）上海蘆潮港與浙江嵊泗大、小洋山之間長32 km的東海大橋已建成。隨著不久后平潭大橋建成、南澳大橋的即將建成，海島縣產業結構將會有更大的變動，島陸通道建設除了發展海島經濟外，更主要的是利用海島深水岸線發展集裝箱深水港。

3.2 港口建設

港口、碼頭對海島經濟發展至關重要。玉環縣的大麥嶼港與臺灣聯系密切；東山港已成為國家一類開放港口、福建三大對臺貿易港之一；嵊泗縣馬跡山碼頭是上海寶山鋼鐵廠礦石中轉碼頭；海島縣中最大的港口是在嵊泗縣大、小洋山建設的為上海國際航運中心服務的洋山深水港，目前已建成的大、小洋山深水港，集裝箱吞吐量占上海港集裝箱吞吐量的三分之一。舟山—寧波間的連接，使寧波港與舟山港互補；洞頭與溫州的連接則是更好發展溫州港。

3.3 造船工業布局向海島延伸

我國目前是世界第三大造船國家，而上海的造船工業又居國內造船量的50%以上，上海造船工業已向崇明島和長興島延伸，改變了過去造船工業在黃浦江沿岸布局的狀況。此外，浙江省舟山市造船工業飛速發展，目前日本七大修船企業已在秀山島開發大型船塢，今后作為“船舶修船業基地”為上海、寧波、舟山等港口服務。

3.4 海島風能發電工業布局

美國能源部和美國斯坦福大學最近完成的一份報告指出，世界上現有風能機組發電總量，可以滿足4 000萬歐洲人的家庭生活需要。我國海島的風力資源豐富，大多數海島平均風速在5 m/s，年平均有效風速時數在6 000 h以上，相當于每天可發電16 h，面積較大島嶼的有效風速時數約占全年時數的50%～60%。目前我國的南澳、長島、崇明等島嶼均有可利用的風能資源。特別是南澳島風能發電的發展尤為突出，1995年風能發電量僅91 kW·h，占全縣電力生產的5.3%，到2009年風力發電已達11 502萬kW·h，占全縣電力生產的99.7%，年平均遞增63%。

3.5 國家石油儲備基地和相關產業的建設

我國目前進口原油已達8 000萬t，考慮國家石油安全，需要在沿海建設國家石油儲備基地，海島將成為我國石油儲備基地建設的場所。舟山的岙山島原是我國海島石油儲備基地之一，目前將在現有158萬m3儲油罐區的東側再建50座總罐容量為500萬m3的儲油工程，并鋪設“岙山—冊子島—鎮海”原油輸送管道工程，管線總長90 km，其中海底部分長44.7 km。此外在洞頭列島建設了液化石油氣中轉儲運基地，并建15萬t位石化轉運碼頭，30萬t瀝青加工，20萬t油庫及4萬m3液體化工庫。利用東海油氣開發，在岱山縣境內建立了原油中轉站，鋪設兩條海底管線，其中天然氣管線長約388 km，石油管線長316 km。

3.6 旅游景點開發與旅游業發展

海島旅游資源十分豐富，各類旅游資源眾多，隨著海島與大陸間的交通條件改善，來海島旅游人數逐年遞增，旅游綜合收入逐年增長。1995年來海島縣旅游的人數約為426萬人，到2000年已達到800萬人，2002年超過1 000萬人，其中舟山市二區二縣旅游人口占全部海島縣旅游人數的60%左右，且主要集中在普陀區（包括普陀山①普陀山位于普陀區，在行政上屬舟山市的一個鎮。）。普陀山原是我國4大佛教名山之一，尤其金庸武俠文化資源與普陀山佛教文化以及朱家尖“海灘風光”相組合，來此旅游人數更為集中。此外，福建東山島的關帝廟是臺灣、香港、新加坡等地480多座關帝廟的祖廟，南澳新建成的由國內外書法家完成的1 050幅摩崖石刻成為全國最大的摩崖石刻景區，還有平潭島龍王頭景區、廟島群島“海市蜃樓”各類自然、人文景點旅游活動，這些都促進了海島旅游業的發展。

3.7 海洋水產仍為主要產業

海洋水產業仍然是海島主要產業部門，在海島三次產業中仍有一定比重。我國海島縣海水養殖在海洋水產業中的比重由1990年占海洋水產業的22.4%，上升到2008年的33.0%，上升了10.6個百分點，海水養殖產量由1992年的23萬t發展到2008年的104.34萬t，年平均遞增率近10%。在長海縣獐子島建成全國最大的海洋底播養殖區。休閑漁業可對漁業資源、環境資源、人力資源的優化配置和合理利用，把現代漁業和休閑、旅游、觀光及海洋知識傳授有機結合起來，實現一、二、三產業相互結合和轉移，從而制造出更大的經濟效益和社會效益。

4 海島縣經濟發展模式

產業結構的演進發展表現出一定的規律性，盡管產業結構受自然、社會經濟等多種因素的影響，其演進過程因時因地而異，但仍明顯存在著共同的一般發展趨勢。不同類型產業的增長趨勢與產業結構轉換有密切關系，經濟增長是產業結構演變的基礎。

產業結構模式能影響海島經濟發展模式，海島經濟發展模式又與海島縣主導產業有密切關系。海島縣經濟發展可以采取4種模式：一是開發區模式，就是以加工業為主的模式，是以海產品、養殖、加工業為主。這個模式在我國有一個成功的范例，就是長海縣的獐子島[4]，他們通過發展海洋捕撈業、養殖業和加工業已經成長為上市公司，并且取得了比較好的效益。二是保稅港區模式，是以物流為主導，將貨代、船代、會展等方面進行綜合配套。保稅港區模式需要有港口，而且其后要有區域作為支撐，才能實現區港結合，目前已建的有洋山保稅港區[5]。三是生態區模式，如上海崇明島已成為國家級示范生態區，建設了東灘濕地公園、東平森林公園，給上海人民提供了一個休閑、享受大自然的環境，并將建成人類生態環境與生態活動的示范島區。四是旅游區模式，國務院規定了旅游區模式應該具備相應的條件，具體采取哪種模式要根據海島本身的特點。當然，有一些海島還可以綜合幾種模式，但是要突出一個重點，例如崇明島突出生態重點，舟山島突出國際旅游重點。大、小洋山島突出保稅港區重點，只有突出重點才能帶動海島的全面發展。

產業結構趨同一直是我國經濟發展中存在的問題，因此，沿海各海島縣要因地制宜、根據不同特點來考慮發展不同的產業，否則就削弱了彼此之間的競爭力。當然各海島縣之間也可以有共性，比如漁、港、景是重點產業，但更要發展自身特性，例如長島縣可以發展新能源（風電）、生物技術等[6]。

5 結 語

（1）產業結構演進是一個動態發展過程，通過以上研究，可以看出各縣級海島經濟發展的不同階段，以及各階段的主要產業部門，可以為今后制定產業調整的目標提供參考。

（2）現階段我國海島縣的經濟尚處于以利用自然資源為主的產業結構前期階段，總體上尚未到達“第三產業化”的產業結構高級階段，雖然個別海島縣目前已發展為“三、二、一”的構成，但由于海島縣經濟總量小，只要投入一個大項目（一產或二產）就會改變其產業結構，在相當一個時期，產業結構有個循環、螺旋上升的過程，但可以預計，有一些海島縣最終可以達到這一階段。

（3）達到產業結構高級階段后，海島仍然能劃分出不同的經濟類型，因為產業結構有層次性，即使三次產業結構高一層次的結構相似，其低一層次的結構不一定相同，同時由于自然環境、資源利用、社會經濟狀況發展的差異，仍然會存在不同的海島經濟類型。

（4）海島是海洋開發的前緣基地，傳統海洋產業隨著技術進步的發展，新興海洋產業的進一步興起，未來海洋產業的崛起，將會使關于海島經濟類型的研究內容更為豐富。

[1] 張耀光，陶文東.中國海島縣產業結構演進特點研究[J].經濟地理，2003（1）：47-50.

[2] 張耀光，王國力，肇 博，等.中國海島縣際經濟差異與今后產業布局分析[J].自然資源學報，2005（2）：222-230.

[3] 張耀光，劉 桓，張 巖，等.中國海島縣的經濟增長與綜合實力研究[J].資源科學，2008（1）：18-24.

[4] 張耀光，劉 鍇，劉桂春.海洋漁業產業發展模式研究——以大連獐子島漁業集團為例[J].經濟地理，2009（2）：244-248.

[5] 張耀光，劉 鍇，劉桂春，等.中國保稅港區布局特征與發展戰略的研究[J].經濟地理，2009（12）：1947-1951.

[6] 成思危.發展海島經濟要因地制宜[N].中囯海洋報，2010-09-10（1）.