中國海島縣域經濟發展特征及優勢產業分析

趙 銳，楊 娜

（國家海洋信息中心，天津 300171）

黨的“十六大”提出“壯大縣域經濟”的號召，發展縣域經濟也是全面推進小康社會建設的重要任務。縣域經濟，顧名思義就是以縣（縣級市）級行政區劃為地域空間、以縣城為中心、農村為基礎的區域性經濟，可以說是我國最基礎的區域經濟，其調控主體是縣級政權。建設海島、開發海洋是我國21世紀十分重要的戰略任務[1]。我國共有14個海島縣，分布在我國五省一市，海島縣人口占全國海島人口近一半，發展海島縣縣域經濟對于帶動海島地區經濟發展十分重要。因此，研究我國海島縣縣域經濟特色，探索海島縣縣域經濟發展規律，對于促進海島縣乃至整個海島地區的經濟發展，解決海島地區“三農問題”，推進海島地區城鎮化、工業化具有重要意義。

1 海島縣域經濟發展基礎分析

1.1 概況

全國十二個海島縣①分布在我國東部沿海的遼寧、山東、浙江、上海、福建和廣東等五省一市，分別是長?？h、長島縣、崇明縣、嵊泗縣、岱山縣、普陀區、定海區、玉環縣、洞頭縣、平潭縣、東山縣和南澳縣。2007年末，海島縣土地總面積5.03萬km2②，總人口297.2萬人，人口密度為592人/km2。12個海島縣從北而南分布在渤海、黃海、東海和南海海域，其中以分布在東海海域居多，從長?？h最北的石城島北端到南澳縣的南澎列島南端共跨16個緯度[2]。12個海島縣分屬不同行政單元管轄，各海島縣受其所屬行政單元宏觀經濟調控，各海島縣之間經濟交流活動比較少，產業合作項目幾乎沒有，各海島縣縣域經濟之間聯系性不大。

1.2 海洋資源基礎

海岸延綿、海域遼闊的海島縣具有豐富的漁業資源、港口資源和自然資源，這就決定了大多數海島縣以捕撈、養殖和水產品加工為主的漁業為基礎產業，以港口資源開發為重心的港口物流業、海運業和臨港型工業等為支柱產業，以漁家游為特色的濱海旅游業在第三產業中占據一定比重。發展海洋產業將是今后海島縣拓展空間、調整產業、持續發展經濟的著力點和戰略導向，海洋產業也將是今后海島縣的優勢特色主導產業。

（1）近島海域是多種洄游性經濟魚類的產卵場、索餌場、越冬場、幼體育肥區和過路漁場[3]。如舟山漁場、海洋島漁場、南澳島靠近的臺灣淺海漁場。在我國已記錄的3 000多種海洋魚種類中，海島縣所在的海域有不同的數百漁種分布。近島縣海域還是諸多海珍品（鮑魚、海參、扇貝、江珧等）繁殖的優良場所。

（2）海島港灣眾多，基巖岸線長，具備建深水大港的良好條件。尤其舟山群島是沿海中部深水港址集中分布區，可建大型石油、礦石、煤炭以及集裝箱碼頭。

（3）海島旅游資源豐富，不但景點眾多而且特色強。在浩瀚無垠的大海上，海島由于能擁有一個相對狹小的陸域空間，將陽光、沙灘、大海匯集在一起，成為人們向往的場所。如素有海天佛國之稱的舟山普陀山佛教勝地、平潭縣花崗巖風化后在海中形成的特色景點等。

（4）海洋能資源豐富。海島所處地理位置具有風速大、有效風能密度高等發展風能發電的優勢，據中外專家考察，南澳島是當今世界最佳的三大風場之一。海島海域潮差大、潮流急，可開發潮汐能、潮流能，對就近解決海島能源起到重要作用。另外，還可開發溫差能、鹽度差能。

此外，海島海域豐富的海水資源及海洋空間資源等都可供開發使用。

1.3 經濟發展重要基礎要素

1.3.1 土地緊缺

海域面積大于陸地面積是海島縣共同特征，其中嵊泗縣海域面積達到陸地面積的百余倍，比較小的海島縣海域面積也達到陸地面積的2～3倍，土地緊缺是束縛海島經濟發展的一個重要因素。為了擴大土地面積，拓展城市空間，一些海島縣開始實施圍墾造地工程，向大海要土地。

1.3.2 用水困難

水資源的豐欠及其地區分布，是生產布局的重要因素。用水緊張是一些海島縣生產生活面臨的共同問題，如洞頭縣水資源十分匱乏，人均水資源擁有量約為318 m3，僅為浙江省的16.7%，全國的15.23%。海島縣水資源狀況制約了海島經濟的發展。應因地制宜，建設海水淡化工程，提高淡水資源的開發利用程度。

1.3.3 電力不足

我國海島的動力來源基本可以滿足居民的生活用電，而工業用電相對缺乏。隨著工業化步伐加快、海島群眾生活水平的提高，供用電矛盾日益突出，為了保證人們生活用電，工業實行錯峰限電生產，為此，一些海島縣通過開發風力發電項目的途徑解決用電問題。

2 海島縣域經濟發展特征分析

2.1 總體發展速度較快

海島縣域經濟總體增速較快，人均地區生產總值不斷提高。12個海島縣地區生產總值1990年僅為58.7億元，1995年增長到207.8億元，2000年達到350.2億元，2007年達到938.3億元，1990年—2007年間年均增速為17.7%，2007年海島縣域經濟地區生產總值是2000年的2.7倍，增速達15.1%。人均地區生產總值從1990年的2 022元，1995年的7 008元，2000年的11 862元，到2007年為31 575元（見圖1，2）。

圖1 1990年—2007年海島縣地區生產總值變化情況Fig.1 Change of GDP in the island county region in 1990-2007

2.2 經濟綜合實力差異明顯

由于各海島所處的海域環境、島陸與海洋資源狀況不同，在發展經濟過程中，又由于社會經濟條件的不同，因而其經濟發展程度、水平等有所差異。各海島縣地區生產總值、人均地區生產總值、地區生產總值年平均遞增率等都反映了海島縣之間的經濟差異。

圖2 1990年—2007年海島縣人均地區生產總值變化情況Fig.2 Change of GDP per capita in the island county region in 1990-2007

衡量地區經濟綜合實力一般以地區生產總值作為標準，以2007年基礎數據③2007年基礎數據來源于各海島縣統計局。進行衡量，分析可知各海島縣域經濟綜合實力地域差異明顯，可分為三個層次：

第一層次為地區生產總值超過100億元的海島縣，分別為玉環、定海、普陀和崇明四個縣，其中玉環縣GDP總量超過200億元，居全國12個海島縣首位，定海、普陀和崇明分別位居第2、第3和第4位；從人均GDP情況看，玉環位居第3位、崇明位居第10位、定海位居第4位、普陀位居第6位。

第二層次為地區生產總值40億元以上100億元以下的海島縣，包括岱山、平潭、嵊泗和東山四個縣，分別居第5、第6、第7和第8位，其人均GDP分別為第7位、第11位、第2位和第8位。

第三層次為地區生產總值40億元以下的四個海島縣，長海、長島和南澳分別為第9、第10和第11位，南澳縣地區生產總值不到10億元而位居最后；其人均GDP分別為第5、第1、第9和第12位。

2.3 產業結構演變趨于優化

海島縣域經濟三次產業結構重心逐步向二三產轉移，但海島縣演變趨勢各有側重。從經濟結構的演變規律看，初級結構以農業經濟為主導的“一二三”結構，發展為以工業經濟為主導的“二一三”結構，進而由于第三產業的加快發展形成“二三一”結構，最終演變成“三二一”經濟結構目標。從海島縣域經濟三次產業結構變化情況來看，1990年一、二、三次產業結構比例為37.5︰35.6︰26.9。進入新世紀，海島縣域經濟的二、三產業比重有了提升，2000年、2007年三次產業結構比例分別為29.1︰35.6︰35.3和16.4︰45.1︰38.5。2000年與1990年相比，第一產業下降，第三產業比1990年提升了8.4個百分點。2007年與2000年產業結構相比，7年間第一產業降低12.7個百分點，第二產業提升9.5個百分點，第三產業提升3.2個百分點。

從表1的相關性比較分析可以得出這樣的結果：經濟綜合實力居于第一層次的四個海島縣中玉環縣、普陀區、崇彰縣三次產業結構均為“二三一”結構，而且工業增加值占二產增加值比重相當大，這說明他們的經濟發展格局仍以工業經濟為主導，總體上體現了經濟發展從工業化中期逐漸向工業化后期發展的基本特征，進而加速第三產業發展的經濟結構演變過程。

表1 2007年各海島縣縣域經濟三次產業結構Tab.1 Industrial structure of island county region′s economy

3 海島縣域經濟優勢產業選擇

3.1 優勢產業的概念內涵分析

從亞當·斯密的絕對優勢學說，到大衛·李嘉圖的相對成本論，以及赫克歇爾、奧林的資源稟賦論，形成了比較優勢理論的核心內容。從靜態意義上看，比較優勢理論的核心內容就是生產要素的相對成本差異[4]。由于生產要素分布的差異化，使得具有相同要素構成比例的同一種產品在不同地區具有不同的生產成本。一個地區生產并出口自己的比較優勢產品，即區外生產成本高于區內生產成本的產品，便能用較小的區內成本換取更大的區際收益，從而擴展在現有資源約束下可獲商品的總量。比較優勢理論很好地解釋了優勢產業的“優勢”所在，為優勢產業指標體系的構建提供了理論依據[5]。

目前尚沒有形成對優勢產業完整、統一和權威的定義，有的學者僅僅只是對優勢產業做了初步的描述。在這里。根據比較優勢理論，借鑒已有的相關論述，對優勢產業內涵的總結如下：優勢產業是指以地區比較優勢為基礎，以滿足消費需求為導向，充分考慮到產業發展的環境，能有效地利用地區資源、勞動力、技術等方面的優勢，資源配置合理，資本運營效率較高的產業部門。與主導產業不同，在產業壽命周期曲線中，優勢產業一般處于成長的中后期到成熟期這一區間。

優勢產業具有以下特征：

（1）對一國或地區經濟長期發展，即對產業結構的升級轉換和經濟持續快速增長起根本性、全局性作用的產業。

（2）主要包括主導產業和支柱產業。優勢產業應該具有生產規模大、發展速度快、附加價值高等特點。

（3）隨著科學技術的進步，在不同的經濟發展階段，優勢產業不是固定不變的[6]。根據優勢產業的定義以及特征可以看出，一個產業必須具有較大的產業規模、較明顯的比較優勢、較強的區域競爭能力以及較高的產業關聯效應，才能表明區域優勢產業的形成。

因此，區域優勢產業的選擇可用產業規模、經濟效益、市場需求、技術進步、產業關聯等幾個方面的指標進行衡量。

3.2 海島縣優勢產業選擇指標體系

基于比較優勢理論，由于區域內生產要素分布的不同，擁有較多生產要素的產業必然表現出更強的競爭力。因此，可通過區域內不同產業間發展現狀的比較來反映產業的比較優勢。

隨著當今社會化的大生產，制造業的發展也從以生產為導向轉向以市場為導向[7]，因而市場優勢必定是優勢產業的一個顯著特征；從影響比較優勢的因素來看，比較優勢強調生產要素的投入，諸如技術、勞動、資本等，所以生產要素優勢也是顯著特征之一；此外，優勢產業的發展也離不開它所處的環境，當某產業所處的環境需求旺盛，生產率高，也必將對優勢產業的形成有一定影響[8]。鑒于以上分析，根據客觀性、可比性和可操作性原則，在對優勢產業選擇基準進行深入分析的基礎上，設計出海島縣域經濟優勢產業選擇的指標體系，來選擇海島縣域經濟優勢產業。

在建立指標體系時，側重于以投入產出分析和區位商分析為基礎選擇出3個能基本還原和復制產業系統行為軌跡，具有標志性意義的定量化指標。并按照邏輯機理將這3個指標聯系起來，形成優勢選擇的指標體系。包括感應度系數，影響力系數，區位商。

具體海洋經濟主導產業選擇指標體系如下：

1）感應度系數

感應度主要測定向前關聯的效果，即所有產業最終需要變動一單位后，某產業必須增（減）產，以供全體產業生產投入的增加（減少）所產生直接或間接關聯效果。

在產業關聯程度表④感應度系數和影響力系數中的產業關聯程度是根據完全消耗系數表獲得的，依據公式：Q=B+I=（I-A）-1。（I-A）-1中，以某一行的總和平均數除以各行各列總和的平均數，就可以得到感應度。

感應度大于1，表示該產業感應度大于全體產業的平均數，感應度大的產業大多為生產中間產品的產業；感應度小于1表示該產業感應度小于全體產業的平均數，感應度大的產業大多為生產最終產品的產業。

2）影響力系數

影響度主要用作測定向后關聯效果，即某產業最終需要變動一單位所引起的各產業必須投入該產業之產值變動的總效果。

在產業關聯程度表（I-A）-1中，以某一列的總和平均數除以各行各列總和的平均數，就可以得到影響度。

影響度大于1，表示該產業影響度大于全體產業的平均數，影響度大的產業大多為中間投入率高的產業；影響度小于1，表示該產業感應度小于全體產業的平均數，影響度大的產業大多為中間投入率低的產業。

3）區位商

根據區位商計算公式：

得出海島縣域經濟區位商計算公式：

一般來說，LQ＞1，表明A產業在該地區專業化程度超過全國，屬于地區專業化行業，該行業具有比較優勢，該產業或其產品可以對外擴張或者輸出，LQ值越大，專業化水平越高。LQ=1時，表明該地區A產業的專業化水平與全國相當。LQ＜1，說明該地區A產業的專業化水平低于全國，需要從區域外引進A行業或者輸入A行業的產品以滿足區域內的需要[9]。

3.3 海島縣優勢產業選擇

3.3.1 海島縣域經濟優勢產業的區位商分析

由于海島縣域經濟數據細項行業數據難以獲取，因此應用海島縣域經濟一產、二產、三產數據（表1）計算區位商，對應的省級行政單元的數據也以一產、二產、三產為基礎（表2）。

由區位商的定義我們可以得出各海島縣的區位商值見表3。進而判斷各海島縣有區位優勢的產業如表4所示。

表2 海島縣隸屬省級行政單元地區產業結構Tab.2 Industrial structure of the provinces that island counties belong to

表3 海島縣域經濟區位商Tab.3 Location entropy of island county region′s economy

表4 基于區位商的優勢行業選擇Tab.4 Selection of advantage industries based on location entropy

3.3.2 海島縣域經濟優勢產業的產業關聯分析

1）產業選擇

根據海島縣資源情況和產業發展現狀，選擇海洋屬性相對較高的行業，進行影響力系數和感應度系數的計算。主要包括漁業、水產品加工業、石油和天然氣開采業、有色金屬礦采選業、采鹽業、基礎化學原料制造業、醫藥制造業、電力熱力的生產和供應業、水的生產和供應業、船舶及浮動裝置制造業、建筑業、水上運輸業、住宿業、旅游業作為主要評價的行業。

2）產業關聯度指標計算

根據遼寧省、山東省、上海市、浙江省、福建省、廣東省的投入產出表計算感應度系數和影響力系數。一個產業不是在地區內孤立存在的，產業鏈上、下游關聯產業的同步發展能夠為其提供便利的原料來源或者銷售市場，從而促進該產業在地區內的發展壯大。優勢產業應該是對其他產業部門帶動作用比較大的產業。波及效果系數也稱帶動系數，是影響力系數和感應度系數的綜合，這里用它表示一個產業的關聯性程度，其表達式為：

計算各海島縣影響力系數、感應度系數、波及效果系數，結果如表5所示。

由上述結果可得出波及效果大于1的如下：

表5 海島縣隸屬省級行政單元地區產業關聯系數Tab.5 Industry-related coefficient of provinces that island counties belong to

遼寧省長?？h波及效果大于1的行業為漁業、石油和天然氣開采業、有色金屬礦采選業、基礎化學原料制造業、電力熱力的生產和供應業、船舶及浮動裝置制造業、水上運輸業。

山東省長島縣波及效果大于1的行業為漁業、石油和天然氣開采業、基礎化學原料制造業、醫藥制造業、電力熱力的生產和供應業、船舶及浮動裝置制造業、建筑業、水上運輸業。

上海市波及效果大于1為漁業、石油和天然氣開采業、基礎化學原料制造業、電力熱力的生產和供應業、船舶及浮動裝置制造業、建筑業、水上運輸業。

浙江省波及效果大于1漁業、石油和天然氣開采業、有色金屬礦采選業、基礎化學原料制造業、電力熱力的生產和供應業、船舶及浮動裝置制造業、建筑業、水上運輸業。

福建省漁業、有色金屬礦采選業、基礎化學原料制造業、醫藥制造業、電力熱力的生產和供應業、船舶及浮動裝置制造業、建筑業、水上運輸業。

廣東省漁業、石油和天然氣開采業、有色金屬礦采選業、基礎化學原料制造業、醫藥制造業、電力熱力的生產和供應業、船舶及浮動裝置制造業、建筑業、水上運輸業、住宿業、旅

游業。

3.3.3 海島縣域經濟優勢產業選擇結論

結合3.3.1和3.3.2部分的分析結果確定海島縣的優勢產業，選定各海島縣的優勢產業如下幾類：

（1）漁業是除定海區以外的全部11個海島縣的優勢產業。其中長?？h、長島縣、嵊泗縣、岱山縣、東山縣、南澳縣的優勢產業僅為漁業。

（2）石油和天然氣開采業、有色金屬礦采選業、基礎化學原料制造業、電力熱力的生產和供應業、船舶及浮動裝置制造業、建筑業等產業的組合或之一是崇明縣、玉環縣的優勢產業，這兩縣應根據自身特點因地制宜的發展第二產業。

（3）水上運輸業為普陀區、定海區、洞頭縣、平潭縣的優勢產業，這四個海島縣應充分利用自身海洋港口資源優勢，發展海上交通運輸業。

（4）旅游業是舟山市普陀區和定海區的優勢產業，這兩個海島縣應充分挖掘海洋旅游資源潛力，發展海島旅游業。

4 提高競爭優勢，發展海島縣域經濟的措施

4.1 發揮海洋優勢，發展海洋經濟

以挖掘本地海洋資源優勢、發展海洋經濟為突破口，充分利用漁業資源、港口資源、旅游資源等海洋資源的優勢，加快海洋經濟的發展。要以學習與借鑒百強縣經濟發展的體制、機制優勢為重點，充分發揮海島縣海洋資源與港口區位優勢，大力培育海洋漁業、港口貨物運輸、物流和船舶修造業、旅游業，做大做強海洋經濟，提升經濟發展活力。因為無論從歷史的經驗教訓出發，還是從縣域經濟未來健康的可持續發展的目標要求出發，只有以當地優勢為本，突出本地特點，發揮本地優勢，才能從根本上避免縣域之間的盲目攀比、低水平重復和由此引發和加劇的市場分割、地方保護以及惡性競爭等現象及后果[10]。因此通過優化市場環境，大力促進海洋經濟的快速發展，既是加快縣域經濟發展的突破口，也是挖掘和突出本地優勢的突破口。

4.2 加快提升海島縣海洋交通運輸能力

提升海島縣傳統海洋運輸業，打造具有較強市場競爭力的海洋交通運輸能力。整合海運資源，組建若干有一定競爭實力的海運企業集團；引導和支持海運企業在做大規模的同時，調整優化運力結構，大力發展特種運輸、水水中轉、水陸中轉、江海聯運等；積極探索和引進國際船務代理公司，推動普陀以港口物流為重點的現代物流業融入國際物流體系，加快與先進管理水平接軌。

4.3 立足海洋資源優勢，建設海島旅游休閑度假基地

立足豐富的海洋海島旅游資源，圍繞“精品化、標準化、國際化”目標，以特色塑造、新品開發、配套完善為重點，建設全國一流的海島旅游休閑度假基地。開發一批特色鮮明的海洋休閑度假旅游精品和名品。塑造海島休閑度假旅游的整體形象，充分挖掘獨特的海洋島嶼、良好的生態環境等旅游資源，發展特色海洋休閑度假旅游業。適應消費結構和旅游需求變化趨勢，突出高附加值旅游產品開發。發展集海釣、海上運動、觀光、休閑度假于一體的綜合性游艇旅游業；結合漁民轉產轉業需要，利用景點與漁業相結合的地理優勢，開發以海上垂釣、漁家風情為特色的“休閑漁業”。加快發展飲食、住宿、交通、購物、娛樂等配套行業，完善旅游安全設施建設。

4.4 努力擴大經濟外向度，推動區域經濟聯動發展

應借鑒別人的成功經驗，徹底轉變以往封閉型區域經濟的做法，以引資和出口作為經濟發展的突破口，突出區域間優勢互補互利，借他山之石積極拓寬經濟發展圈，著力推進區域經濟聯動發展；加大對外宣傳力度，通過本地特色產品、區域優勢等各種途徑對外宣傳和推介海島縣域經濟，著力營造海島縣域經濟投資與發展環境氛圍；努力擴大和提高利用外資水平，進一步拓寬招商引資渠道，創新思維，積極包裝和推介對外招商項目，要以海洋資源開發和海洋產業培育等新興產業的發展為招商引資的重點，著力作好吸引投資、合作項目和引進企業的招商工作，為建設海洋經濟提供更大的發展平臺。

4.5 增強科技創新意識，加大科技投入力度

要促進科技進步，強化科技、人才支撐，以科技創新為動力，推進產業升級和核心競爭力，積極引導、鼓勵企業加強科研項目合作，大力引進技術、人才和資金，加大高新科技項目的開發和科研投入，增強科技與經濟相結合，推進科技成果產業化；激勵企業引用國外先進管理模式和國際標準化體系，積極參與國際市場競爭，提高國際競爭力；政府要樹立“科技是第一生產力”的科學觀，加大科研經費的財政支出比例，優先扶持高新技術項目的開發，以點帶面，在產業發展政策上可采取政策傾斜，致力于高新技術產業的培育和發展；以人為本，注重科技型專業人才的培養，加強實施發展戰略需要的人才引進和培養，繼續辦好基礎教育、職業教育和在職培訓，重點開辦一些諸如港口物流管理、遠洋貨輪、海洋生物技術開發等專業技術人才的培養基地，大力引進發展海洋經濟需要的學科帶頭人、工程技術骨干、企業經營管理和外經外貿人才，形成吸引人才、有利于人才發展的氛圍和機制。

5 結 語

《全國海島保護規劃》目前正在編制當中，海島縣作為海島經濟發展重要的樞紐和中心點，必將在未來海島開發和建設中占有重要地位。發展海島縣縣域經濟，提高海島地區人民生活水平也將成為社會的關注點，海島縣縣域經濟特色及其優勢產業研究將成為海洋工作者新的研究領域之一。今后將進一步完善海島縣域經濟優勢產業選擇指標體系，研究海島縣域經濟發展保障措施等內容。

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