“二三四”型高技能人才動態調配機制的構建

熊惠平

（浙江工商職業技術學院，浙江 寧波 315012）

“二三四”型高技能人才動態調配機制的構建

熊惠平

（浙江工商職業技術學院，浙江 寧波 315012）

高技能人才作為“中國制造”的生力軍和“中國創造”的必要力量，是國家中長期人才發展戰略的重要內容；構建一個市場政府“兩手并用”、企校社“三方聯動”以及素質培養、科學評用、成長拓展、合理流動“四環齊抓”的動態調配新機制，為破解高技能人才短缺的瓶頸，提供了一種新的解讀和新的解決路徑。

“二三四”型；高技能人才；動態調配機制；構建

《國家中長期人才發展規劃綱要》（2010-2020年）明確了高技能人才發展目標：要求高技能人才占技能勞動者比例從2008年的24.4%提高到2015年的27%、2020年的28%；高技能人才總量到2015年和到2020年分別要達到3 400萬人和3 900萬人（其中技師、高級技師達到1 000萬人左右）。在加快轉變經濟發展方式的大背景下，《綱要》的正式發布，充分顯示了國家對于包括高技能人才在內的人才隊伍建設的迫切要求，也為國家“十二五”時期高技能人才發展奠定了基調。

高技能人才作為“中國制造”的生力軍和“中國創造”的必要力量，其集聚的能量和發揮的效力，事關經濟可持續成長的大局。以更寬闊的視野、多元的視角，審視“如何建立一種長效機制而有效破解高技能人才短缺的瓶頸”這一嚴肅又嚴峻的命題，必須進行機制的創新——如何以“調節+調控”之手而舉全社會之力、調全社會之資源，則是其中的核心議題；而構建“二三四”型動態調配機制，即市場政府“兩手并用”、企校社“三方聯動”以及素質培養、科學評用、成長拓展、合理流動“四環齊抓”的動態調配機制，就構成這一核心議題的中心內容（如下圖所示）。

高技能人才動態調配機制圖

一、兩手并用：高技能人才動態調配的主線

（一）高技能人才動態調配的理論淵源

高技能人才的調配問題，實質是關于人力資源中的特定指向者——服務于企業或其它組織的、具有較高的知識或技能的勞動力——的調配方式與機制問題；高技能人才調配的動態問題，則是如何適時又優化地為高技能人才的培育、成長和發展提供制度平臺或環境氛圍的問題；而“調配+動態”的協力運行會形成高技能人才的動態調配的機制。

關于高技能人才調配機制的研究，必須回到它的源頭即資源的配置上來。資源的配置即為資源的調配，有市場調節和政府調控兩種基本的方式，由此也形成了市場調節機制和政府調控機制兩大運行機制。亞當·斯密經典的“看不見的手”，將市場調節的功能發揮到極致；而由1929-1933年的世界經濟大蕭條所催生的凱恩斯的“國家干預主義”毅然打破了這一神話——“市場失靈”使國家這只“看得見的手”“該出手就出手”。幾百年來，資本主義經濟和后起的社會主義經濟，都是在這“兩手”不斷“排斥—摩擦—結合”的動態調適中得到發展；中國改革開放30多年，則是“有計劃的商品經濟—中國特色社會主義市場經濟”的動態演化史：計劃與市場的地位和功能在不斷變化，而市場在資源調配中越來越具有基礎性的地位。

當然，無論是市場調節機制還是政府調控，其出發點和落腳點總是“人”。以自由放任為精髓的市場調節[1]，助推工業革命帶來了空前的經濟繁榮，也將人的逐步技術化推上了歷史舞臺；如今的知識時代，又使這些“技術人”插上了知識的翅膀。人，作為勞動者，是傳統的生產三要素之一，具有劃時代意義的是：伴隨社會文明的進步，人，已上升為一種資源——人力資源，特別是已躍升為一種資本——人力資本；并且，人力資源或資本與不斷精湛的技術的融合、與不斷更新的知識的交融，已成為現代社會不可逆轉的選擇。從此，人，不再是簡單的生產要素——擁有現代技能和知識的人才，越來越成為決定性的生產要素。顯然，高技能人才是其中的重要成員，因而對這一群體的培養與任用問題，就亟待由市場與政府聯“手”解決——對于“融合”或“交融”帶來的“副產品”，市場自身無法“出清”，本作為“守夜人”的政府就義無反顧地充當了“調控人”。

（二）“鮮活”的市場與“活潑”政府本身就是動態性的生動呈現

毋庸置疑，高技能人才的調配，由政府的計劃調控為主轉向以市場調節為主是必然趨勢。這是由依據生產及其要素由市場需求引發并受其制約的基本經濟學原理所決定的。首先，沒有消費者對產品的需求，就沒有對生產這些產品的勞動者要素的需求；沒有消費者對產品的質量的需求，就沒有對生產這些高質量產品的較高級勞動者（這里主要指高技能人才）要素的需求。其次，市場需求又是動態的，正是由于這種需求的動態變化才有了對較高級勞動者要素資源進行調配的動態性。在此，市場之手的“鮮活”性渾然畢現。

然而，由此而忽視政府的作為，在理論上是片面的，實踐上也是危險的。政府根據經濟社會發展規劃，結合市場的供求狀況，會在制定與實施長中短期相結合的調控計劃、建立健全以法律法規手段和產業政策為主導的調控體系、出臺并實施以財政政策、金融政策、收入政策為核心的調控政策等方面，促成高技能人才供求的動態平衡，以補市場之缺之不足。在此，政府之手瞄準市場又不拘于市場的“活潑”性全然凸顯。

（三）以“三性”原則進行“三大調配”

對于較高級勞動者要素資源的調配，較之物質資源調配更重要、也更困難，原因在于兩種資源調配的能動性與被動性、雙向性與單向性的差異性[2]：前者調配的主客體都是人，后者則僅僅是調配的對象，完全服從調配主體（人）的安排。

這種能動性與雙向性表明，“人”始終是調配的核心要素——由一群人（調配者）對另一群人（被調配的較高級勞動者要素資源）實施調配；這種動態性又表明，這些“人”正在依“市場需求→生產→勞動者要素資源調配需求→較高級勞動者要素資源調配需求”的適時變化，對調配進行“計劃+體系+政策”的優化組合。在此，較高級勞動者要素資源即高技能人才的動態調配，就會通過“三性”原則得到張揚：調配的人本性，以人為本；調配的柔性，以市場為導向并充分彰顯政府的服務本色；調配的地方根植性，以植根于區域經濟社會發展為基石。而這“三性”的具體實施，又會化解為周期性調配、季節性調配和臨時性調配這“三大調配”的基本行動。

經濟周期和企業生命周期的客觀現實決定了高技能人才的周期性調配，因而市場調節和政府調控都必須遵循“順周期性”：基于結構優化的總基調，在繁榮期加大配置力度以增加供應量；在蕭條期積極儲備以應復蘇之需。這就要求建造高技能人才的“調控（節）器”和“蓄水池”。一般在經濟繁榮期，“引水”和“放水”較之“蓄水”更緊迫，但往往會忽視“水”質；在經濟蕭條期，由于需求趨弱，高技能人才短缺的局面會有所緩解，而這正是“晴備雨衣”而迎接經濟復蘇和繁榮再次“光臨”的良機。生產經營的季節性變化和市場的瞬息萬變又決定了高技能人才的季節性調配和臨時性調配，這兩種調配同樣有建造“調控（節）器”和“蓄水池”的要求，而且更靈活。由于在我國較長的時期內，“技工荒”仍將是一種常態，必須根據經濟成長的不同階段要求、生產經營的季節性特點和時點變化，以“調控（節）器”為工具、以“蓄水池”為載體，進行高技能人才的這“三大調配”。

建造“調控（節）器”是政府的責任、市場的天然功能；建造“蓄水池”顯現了政府的政策導向、市場的內在導向。政府能否真正當好“調控”一角，關鍵在于能否把握好有為無為的“度”——其“缺位”固然要避免，但尤其應防止其“越位”和“錯位”，就是越市場之位、錯市場之位。

二、三方聯動：高技能人才動態調配的保障

高技能人才動態調配的背后，實為各方力量的一種整合，其成效取決于各方力量博弈的正效應；企業、學校（主要是以培養高技能人才為己任的職業院校）和社會培訓組織所構成的企校社三方，正合力形成以“市場調節+政府調控”為主導、以企校聯動為基礎、以社會培訓組織的積極參與為補充的理想格局。

（一）企校聯動是一個“自蓄”與“他蓄”收放自如的調配過程

眾所周知，無“水”（這里指高技能人才）無以“引水”和“放水”，也無以“蓄水”。市場和政府掌控著“引水”和“放水”的“調控（節）器”；企業與學校是兩個重要的“蓄水池”，但主次有別——企業是“水”的最初和最終的需求者即需求主體，雖“自蓄”一部分，卻無“他蓄”之責；學校是“水”的基本供給者即供給主體，專事“他蓄”。

基于高技能人才的特性，企業出于經營成本和后續成長的考慮，既要求其上手快、留得住，又寄望他們有一定的發展后勁。于是，企業以外部招攬為主、自我培養為輔，解決高技能人才的需求問題。企業的需求又驅動了學校的生存、改革和發展。學校具有以就業為導向、以企業需要為根本出發點和落腳點而培養高技能人才的基本職能，必須處理好培養和提高學生的“短平快”能力和可持續發展能力之間的根本關系——一方面,基于就業導向，學校要外走校企合作之路，為企業培養“無縫對接”式的人才；另一方面，基于可持續發展目標，學校還要內練學生的人文素養、創新精神、團隊意識等綜合素質，為企業輸送后勁足的人才。然而，多年來中國職業教育特別是高職教育的建設實踐表明，要處理好這一關系，在理論上是明確的，在實施上卻少有成功；其難點是，在具體操作上，很難在兩者之間找到一個好的平衡點，而左右搖擺的結果往往是“倒”向“‘短平快’能力”這一方。原因其實很簡單，在一個不太成熟的商業社會，功利化已經是真切的現實。

由此可見，企校聯動，對高技能人才所進行的“自蓄”與“他蓄”收放自如的調配，包括企業的崗位性培訓、學校應企業急需開展的定向性培訓和企業的“儲備性”培訓、學校的學歷教育以及校企合作進行的職業（執業）能力提升活動等，都是為應對高技能人才的周期性、季節性、臨時性需要所做的努力；而這種努力能否取得實質性成效，既受制于環境制度狀況的改善，又依賴于企校利益的整合。

（二）社會培訓組織是聯動的“第三方力量”

在企校的主導性培訓以外，社會培訓組織正發揮著不可忽視的作用。社會培訓組織多為社會民間力量，其實質是政府、市場以外的“第三方力量”。[3]這里，“不可忽視”的內隱之意是：社會力量支配的社會性培訓與基于“市場調節+政府調控”的企校培訓有很大的不同；但高技能人才資源的社會性調配是市場調節、政府調控的有益的和必要的補充，高技能人才的社會性培訓也是企校培訓的不可或缺的補充。

可以預見的是，社會培訓組織這個“第三方力量”在我國公民社會建設還任重道遠的背景下，其獨立運作的空間固然仍然有限，但其成長的前景還是樂觀的。

三、四環齊抓：高技能人才動態調配的抓手

創建一個以“市場導向+政府服務”型調配為主線，企校共生互贏，社會鼎力相助的開放式的、社會化的高技能人才動態調配機制，要通過著力于四大環節——素質培養、科學評用、成長拓展、合理流動——來落實。

（一）要創新素質培養模式

素質培養環節，對于不同類型、不同層級的人才來講，其內涵和要求是有差異的。對于技能型人才而言，則主要是指技能素質的培養、提高。要培養具有較高技能的人才，其核心問題是：如何在市場、政府的“雙調”之下以及社會力量的配合之下，通過校企合作，創新培養模式。借鑒國際勞工組織的MES、北美的CBE、德國的雙元制、日本的單元制、澳大利亞的TAFE、英國的GNVQ等技能型人才培養的成功模式，我國探索建立了一些有一定特色的培養模式，對于促進地方經濟社會的發展起到了積極的作用；但其存在的突出問題是：模式的簡單復制——與“中國制造”如出一轍,都仍然在模仿的層面上低水平地、重復地徘徊。這使得我國技能型培養模式至今沒有在國際上叫得響的、公認的“品牌”。下一步如果能在模式創建上取得實質性突破，必定大大推動高技能人才動態調配機制建設。

（二）要形成科學評用機制

基于職業技能與工作業績相結合、國家標準與崗位要求相結合、專業評價與崗位認可相結合的“三結合”基本原則，要加快建立健全以職業能力為導向，以業績和貢獻為重點，注重職業道德和職業知識水平的高技能人才評價體系；并逐步建立職工憑技能和職業資格得到使用和提升，憑業績貢獻確定收入分配的使用待遇機制。“三結合”的過程，就是一個不斷瞄準崗位的使用和轉換的動態過程，由此做到（崗位）使用中評價、評價中使用。

（三）要拓展成長路徑

要通過“三通道”建設和環境建設，拓展高技能人才的成長路徑。

競賽選拔、技術交流和表彰激勵，是高技能人才成長的三條基本通道。一是建立以政府獎勵為導向、企業獎勵為主體、社會獎勵為補充的獎勵制度。二是對獲得各級技術技能比賽大獎的職工，要給予獎勵并作為薪酬、福利改善、職稱評定的重要參數。三是要制定高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法。四是要研究和解決高技能人才絕技絕活代際傳承問題。環境建設則要“軟”“硬”并舉。“軟件”建設主要是要營造重視和愛惜高技能人才的環境氛圍和良好風尚。“硬件”建設主要是提供資金、經費的保障，核心是研究和解決如何發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用——以政府性投資來撬動社會性投資[4]，即要建立以政府投資為引導、企業投資和社會投資積極參與的多元化、多渠道的投入和建設機制。一是在企業培訓經費的籌措上，要形成和完善以政府適當投入為引導、企業投入為主體、職工個人出資為補充的投入機制。二是在教育培訓事業的投資建設上，要鼓勵民間資本、社會資本、境外資本“各路資本”同臺競技。

（四）要實現合理流動

流動環節體現最典型的調配活動，核心是構建規范而有序流動的機制。一是加強高技能人才的統計與需求預測，定期發布高技能人才需求預測報告和需求導向目錄，以提供信息保障和咨詢服務。二是按數量充足、門類齊全、專業配套、結構合理、素質優良的要求，建立健全高技能人才的儲備機制，實現統籌管理。三是定期發布供求信息和工資指導價位信息，引導高技能人才合理流動。四是建立健全柔性流動和區域合作機制，鼓勵高技能人才通過兼職、服務和技術攻關、項目引進等方式發揮作用。五是建立“綠色通道”，加大引進力度，形成吸引并留住高技能人才的長效機制。

[1]顏鵬飛.凱恩斯主義經濟政策述評[M].武漢:武漢大學出版社,1998.

[2]李強.勞動力市場學[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2006：78-80.

[3]燕繼榮.引入第三方力量，打破利益博弈格局[J].南風窗，2009（1）：12-13.

[4]劉曉午.破除民營投資的思想和體制障礙[N].中國經營報，2010-08-07（2）

Abstract:Highly skilled personnel is as newforce made in China and necessary force created in China，it is important content of National long-term talent development strategy.It provides a newinterpretation and a newway tosolve for breakingthe bottleneck ofthe shortage ofhighlyskilled，constructs a newmechanismfor dynamic allocation which market and government use both hands，businesses,schools and community tripartite joint,as well as four links Involving quality training,scientific assessment,growth development,the rational flow do side by side.

Key words:type of“two，three，four”;highlyskilled personnel;dinamic allocation mechanism;constructing

Dinamic Allocation Mechanism Constructing on Type of“Two，Three，Four”for Highly Skilled Personnel

Xiong Hui-ping
（Zhejiang Business Technology Institute,Ningbo 315012,China）

寧波市軟科學課題“人口紅利與寧波區域經濟可持續發展的長效機制研究”（項目編號：2010A10045）

熊惠平，男，副教授，主要研究方向為教育經濟學。

G710

A

1674-7747（2011）05-0009-05

[責任編輯 曹 穩]