“十一五”期間全國地質資料管理與服務情況分析

■ 丁克永/王黔駒/顏世強,2/連 健/陳培章

（1.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037；2.北京大學地球與空間科學學院，北京 100871）

“十一五”期間，國土資源行政主管部門和地質資料館藏機構深入貫徹落實《地質資料管理條例》、《地質資料管理條例實施辦法》，逐步完善地質資料管理制度和標準，加大地質資料匯交管理力度，地質資料管理與服務水平顯著提升。

1 地質資料管理政策與法規完善情況

“十一五”期間，國土資源部出臺了《實物地質資料管理辦法》、《關于加強地質資料匯交管理的通知》、《關于開展油氣等原始和實物地質資料委托保管工作的通知》等規章制度，以加強地質資料的統一管理；出臺了《涉密地質資料管理細則》、《關于做好涉密地質圖開發利用工作的通知》等制度，加強涉密地質資料管理和服務；特別是2010年出臺的《推進地質資料信息服務集群化產業化工作方案》，明確了“十二五”期間地質資料管理和服務的工作方向、任務和重點。

2 全國成果地質資料匯交情況

“十一五”期間，全國地質資料館和各省級國土資源主管部門及其館藏機構認真履行地質資料匯交管理和接收職能，地質資料匯交量逐年增加，匯交質量顯著提升。

2.1 地質資料匯交量持續增長

近五年內全國共匯交成果地質資料58843種。2010年度，全國共匯交成果地質資料12521種，比2009年增長1.6%；2009年度，全國共匯交成果地質資料12324種，比2008年匯交數量減少6.6%；2008年度全國成果地質資料匯交數量最多，達到13196種，比2007年增長25%以上；2007年度，全國共匯交成果地質資料10544種，比2006年匯交數量增長2.8%；2006年度，全國共匯交成果地質資料約10258種（詳見圖1）。上海、遼寧和重慶連續五年接收地質資料總量最多，占當年全國成果地質資料匯交總量的30%以上。匯交地質資料種類發生變化，從原來的以礦產地質資料為主變為礦產地質資料和水工環（水文、工程、環境）地質資料為主，占全國成果地質資料匯交總量的70%以上。

表1 “十一五”期間地質資料管理相關的主要法規及文件

2.2 地質資料轉送數量大幅提升，質量不斷提高

“十一五”期間，多數?。▍^、市）國土資源行政主管部門都能按國土資源部第16號令的要求，及時向部轉送成果地質資料和相關的電子文檔。5年來連續及時向部轉送成果地質資料的有天津、內蒙古、黑龍江、吉林、福建、安徽、山東、廣東、四川、陜西、新疆、西藏、青海、甘肅等?。▍^、市），其中黑龍江、陜西、新疆、廣東等省（區、市）向部轉送的成果地質資料的質量較高。

2010年共有26個?。▍^、市）向全國地質資料館轉送成果地質資料2901種，較2009年環比增長40.7%。2009年各?。▍^、市）及有關單位向部轉送成果地質資料2062種，電子文檔匯交率達98%，同年部向全國各?。▍^、市）國土資源行政主管部門分發了11種地質調查成果數據庫，增加了各省的數據積累，促進了資料共享。2007年電子文檔匯交率為90%，比2006年增長32%，是增長最快的一年。

2.3 部署全國地質資料清欠工作，全面加強匯交管理

2010年各省（區、市）國土資源行政主管部門和館藏機構按照《關于地質資料清欠工作有關要求的函》的要求，積極組織開展地質資料清欠工作，全國32個館藏機構共清理欠交地質資料10151種，已經補交3466種。2011年地質資料清欠工作在繼續開展。

2.4 建設地質資料監管平臺，加強地質資料匯交監管

為加強地質資料匯交管理，提高匯交（轉送）率，國土資源部組織研發了“地質資料匯交監管平臺”，實現成果、原始、實物等三大類地質資料統一匯交監管。目前正在貴州、新疆、黑龍江等省試用，計劃2012年全國正式開始利用監管平臺加強地質資料的匯交管理。

3 全國地質資料館藏量不斷增加，館藏機構基礎設施進一步完善

“十一五”期間，我國館藏地質資料數量不斷增加，截止2010年底，全國成果地質資料館藏量共計達381211種，其中全國地質資料館館藏資料最多達到110117種，31個?。▍^、市）總館藏量為271094種，平均每個省8745種；省（區、市）館藏機構中館藏量最多的是重慶市，達到18674種；湖南省、四川省、上海市、遼寧省、內蒙古自治區、貴州省、河南省和福建省等?。▍^、市）館藏機構館藏量也均在1萬種以上，分別為14389種、13596種、12616種、12388種、11893種、11445種、11428種和10945種。

3.1 全國地質資料館藏情況

2010年度，全國地質資料館館藏總量為110117種，占全國匯交總量的28.89%。省級地質資料館藏機構館藏量在1萬種以上的省增加到9個，分別是重慶市、湖南省、四川省、上海市、遼寧省、內蒙古自治區、貴州省、河南省和福建省等?。▍^、市），分別為18674種、14389種、13596種、12616種、12388種、11893種、11445種、11428種和10945種，占全國地質資料館藏機構地質資料館藏總量的30.79%。2009年度，全國地質資料館藏機構地質資料館藏總量達365104種，較2008年增長4.3%。2008年度，全國地質資料館藏機構地質資料館藏總量達350169種，較2007年增長3.8%。省級地質資料館藏機構館藏量超過1萬種的?。▍^、市）個數由3個增加到7個，分別是四川省、湖南省、福建省、內蒙古自治區、遼寧省、河南省和貴州省等?。▍^、市）。2007年，全國地質資料館藏機構地質資料館藏總量達337211種，較2006年增長5.1%。2006年，全國地質資料館館藏地質資料320799種。四川省、福建省和湖南省等3個省館藏機構館藏量在1萬種以上，分別為15749種、10388種和10224種。（詳見圖2）

3.2 館藏機構基礎設施建設得到加強

為進一步推進地質資料館藏機構建設，全國各省（區、市）國土資源主管部門參照《地質資料館藏機構分級意見》積極爭取資金，努力改善館藏機構的辦公、庫房和服務條件，基礎設施得到很大改善?！笆晃濉逼陂g，河北、內蒙古、湖南、江蘇、重慶等省（區、市）地質資料館陸續遷入新館；安徽、江西、廣西、西藏等?。▍^）地質資料新館正在建設中。

4 地質資料圖文數字化工作進展順利

“十一五”期間，全國各級地質資料館藏機構加快推進地質資料信息化建設。截至2010年底，全國地質資料數字化量達210348種，其中全國地質資料館數字化量最多達到48237種，31個?。▍^、市）總數字化量為162111種，平均每個省5229種，?。▍^、市）館藏機構中數字化量最多是湖南省，達到14389種；四川、上海和遼寧等?。▍^、市）館藏機構數字化量也均在1萬種以上，分別為13596種、12400種和11537種。全國各?。▍^、市）年度成果地質資料數字化量在“十一五”期間年均增長達20%以上，館藏地質資料的圖文數字化率不斷提高，大部分?。▍^、市）達到90%以上。（詳見圖3）

5 全國地質資料服務情況

“十一五”期間，各級國土資源行政主管部門及其地質資料館藏機構重視地質資料社會化服務，不斷增強服務意識、完善服務機制、改善服務手段、提高服務質量，成效顯著。我國地質資料網絡服務能力日趨增強，日常服務數量持續增加，擴大內需和抗旱救災應急服務取得成效。

5.1 日常服務情況

近幾年，全國各級地質資料館藏機構社會化服務水平進一步提高。2010年通過傳統服務窗口為近5萬人次提供了地質資料服務，提供地質資料利用量達19.4萬份次（373.8萬件次），比2009年增加2.4%；2009年，部、省兩級地質資料館藏機構通過傳統服務窗口為4.2萬多人提供了地質資料服務，提供地質資料利用量達18.9萬份次（266.4萬件次），比2008年增長16%；2008年，部、省兩級地質資料館藏機構提供地質資料利用量達15.87萬份次（150.29萬件次），共為4.87萬人提供了地質資料服務，比2007年增長25%；2007年，部、省兩級地質資料館藏機構共為3.9萬人提供了地質資料服務，利用資料達16.6萬份次，約265.7萬件，館藏資料查閱利用的份次是2006年的1.3倍，全國地質資料館接待查閱資料的人數比2006年翻了近一番；2006年，部、省兩級地質資料館藏機構共為3.5萬人提供了地質資料服務，利用資料達12.7萬份次。全國地質資料館共接待資料查閱利用人2371人次，提供地質資料18960份次，分別是2005年的1.2倍和1.5倍。其中，內蒙、遼寧、吉林、湖南、云南等?。▍^、市）的資料查閱利用人次連續五年均有較大提高（詳見圖4）。

5.2 為擴大內需提供服務和應急服務情況

2010年，我國西南五省出現歷史上罕見的旱災，廣西、四川、重慶、貴州、云南和全國地質資料館及成都、武漢地調中心聯動做好抗旱救災工作，及時上網公布地質資料信息服務數據17078條，地下水資源分布圖6張，設立應急服務電話，實施24小時無假日值班服務。同時，組織業務人員主動到抗旱一線上門服務，并向抗旱救災指揮部贈送了西南五省水工環地質資料目錄集，為貴州抗旱打井隊伍加工水文地質資料。

2010年，在玉樹地震搶險救災工作中，全國地質資料館與青海省國土資源博物館、中國地質圖書館聯動做好青海玉樹抗震救災地質資料信息應急服務，將災區地質資料目錄、地學文獻目錄、玉樹地質圖、地質災害圖等13種產品及時上網發布，并編輯出版了《玉樹地震災區基礎地質資料信息圖集》。

2008年，“5.12”汶川大地震發生后，四川省地質資料館在第一時間啟動應急預案，為146個單位、372人提供了4768件地質資料查詢服務，無償提供近20萬元的原版地質資料，為四川省抗震救災、地質災害隱患排查贏得了時間，節約勘查費用約3000萬元；全國地質資料館為抗震救災工作提供無償、快速、24小時地質資料服務，并緊急整理出館藏地震災區相關資料目錄3147份，向中國科學院對地觀測與數字地球科學中心、中國科學院青藏高原研究所、北京市地質工程勘察院等8個單位提供抗震救災相關地質資料313份、復制文字36941頁、圖件773幅。

6 地質資料信息服務集群化產業化進展順利

2009年以來，通過總結上海經驗，開展了地質資料兩化專題研究，研究了地質資料信息服務集群化產業化基礎，摸清了推進地質資料信息服務集群化產業化的現狀，提出推進兩化的初步思路，明確了“匯聚資源、開發產品、構建平臺、集群服務、產業發展”等工作任務，確定了建設集群組織體系、集群服務體系、匯聚體系、數據庫體系、產品體系、政策體系、技術體系、標準體系、基礎設施體系等“九大體系”的工作重點。

全國選擇上海、湖北、湖南、山東、安徽、青海、北京等?。ㄊ校╅_展試點，以上海為代表的城市地質資料集群服務，為城市規劃、城市建設提供多種服務產品；以湖南為代表的礦山地質資料集群服務試點嘗試為“礦政管理一張圖”建設提供支撐。全國地質資料館開展地質資料信息服務集群化產業化標準規范和關鍵技術研究，同時研發不同級別、層次的“兩化”管理系統，嘗試開展國家級、大區級、省級、市級地質資料集群試點，為下一步全國開展“兩化”工作奠定基礎，創造條件。

7 有關建議

(1)目前，全國地質資料館和31個省級地質資料館藏機構主要保管成果地質資料。原始地質資料和實物地質資料管理薄弱，絕大多數的原始和實物地質資料保存于基層地勘單位或處于散失狀態。建議：“十二五”期間，進一步完善地質資料管理體制，加強與有關部門的聯系和合作，爭取其支持和配合，利用好地質資料匯交監管平臺，強化對成果、原始、實物三大類地質資料的匯交監管,進一步加大對地質資料匯交管理的宣傳和執法力度。

(2)根據地質資料服務的公益性質，加強對館藏機構的建設，不斷完善和改造落后設備，提高管理手段，為盡快實現館藏現代化管理創造條件。

(3)利用現代信息技術，提高地質資料管理和服務水平。建設全國重要館藏圖文地質資料綜合數據庫和全國地質資料目錄數據庫。根據各個行政區的實際，繼續加大力度開展館藏地質資料的數字化工作。

(4)強化地質資料社會化服務意識。在加強匯交管理的同時，更加注重地質資料的社會化利用工作，使現有的地質資料信息得到充分的利用，發揮其應有的作用。

[1]國土資源部礦產資源儲量司.二○一○年度全國地質資料管理與服務情況[R/OL].[2011-08-20]http://www.mlr.gov.cn/tdzt/dzgz/dzzlgl/tggg/201104/t20110414_842514.htm.

[2]國土資源部礦產資源儲量司.二○○九年度全國地質資料管理情況[R/OL].[2011-08-20]http://www.mlr.gov.cn/tdzt/dzgz/dzzlgl/tggg/201003/t20100330_713371.htm.

[3]國土資源部礦產資源儲量司.二○○八年度全國地質資料管理情況[R/OL].[2011-08-20]http://www.mlr.gov.cn/tdzt/dzgz/dzzlgl/zcwj/zlxg/200907/t20090731_693419.htm.

[4]國土資源部礦產資源儲量司.關于二○○七年度全國地質資料管理情況的通報[R/OL].[2011-08-20]http://www.mlr.gov.cn/tdzt/dzgz/dzzlgl/tggg/200807/t20080714_678270.htm.

[5]國土資源部礦產資源儲量司.關于二○○六年度全國地質資料管理情況的通報[R/OL].[2011-08-20]http://www.mlr.gov.cn/tdzt/dzgz/dzzlgl/tggg/200712/t20071207_666055.htm.

[6]王黔駒,顏世強,王永生,等.全國地質資料館藏機構現狀、問題與對策建議[J].中國國土資源經濟,2011,24(1):18-21.

[7]龐振山,顏世強,丁克永,等.全國地質資料館地質資料服務現狀綜合分析—傳統窗口借閱服務情況分析[J].中國礦業,2010,19(11):26-29.

[8]章浩,龐振山,丁克永,等.全國地質資料館網站訪問分析[J].地質通報,2010,29(4):616-621.