土地產權制度是社會管理的基礎

■ 佟紹偉

（中國土地礦產法律事務中心，北京 100034）

徐紹史部長對土地統一登記試點工作做出重要批示：“重點應突出產權制度改革，這是社會管理的基礎性工作。”徐部長的批示可謂一語中的，切中要害。在土地糾紛占據社會矛盾半壁江山的現實情況下，更顯示出其特殊的意義。

按照一般理解，做好社會管理工作，就是建立健全有關社會管理的法律法規，完善社會管理的各項工作程序，提高社會管理工作的質量和效率，加強社會管理的機構隊伍建設等等。毋庸質疑，這些措施對促進社會管理是絕對必要的。但是，如果僅僅停留于此，就忽視了社會管理的本質和基礎，無異于揚湯止沸，可能陷入越管越亂、越亂越管的怪圈。

1 通過土地產權制度首先實現民眾自我管理

要實現良好的社會管理，必須充分實現民眾的自我管理；而要實現民眾的自我管理，關鍵是建立完善的財產權制度，特別是土地財產權制度。只有在民眾自我管理失靈的情況下，才需要政府去協調、調解、仲裁、判決。

所謂土地產權制度建設，就是通過制定頒布有關土地權利的法律法規，對土地權利的種類、名稱、主體與客體、取得與喪失、內容與限制以及土地權利的變動和利用等做出全面、系統、明確、具體的規定，對各種侵犯土地權利的行為和濫用土地權利的行為依法堅決予以制止和懲罰，從而保證土地權利人依法、順暢、不受干涉、不受侵犯地行使自己的權利。一個完善、有序、健康的土地權利法律制度，將會杜絕絕大部分社會矛盾的發生，從而就會極大地降低社會管理的工作量，起到釜底抽薪的作用。主要表現在：

1.1 準確界定行政權力的邊界

通過完善土地產權制度,準確界定土地權利人的權利邊界，就能明確土地行政管理的權力邊界，使土地行政管理權在正確的范圍內有效行使，達到“寓管理于不管理”的境界。

發達國家在自由資本主義階段是先有民事權利，再有市民社會逐步讓渡出來的行政管理權力，行政管理權是在民事權利的土壤里發芽成長起來的。由于我國以前是計劃經濟體制，在從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，我國是先有高度集中、無所不在的行政管理權，然后是從行政管理權中逐漸放權和讓渡出民事權利，民事權利是在行政權力逐漸退出本屬于民事權利領域的過程中逐漸發展的。在這個過程終結之前，行政權力就會不可避免地仍然占據和代行著部分民事權利。只要行政權力依舊占據民事權利的領地，做著自己不應該做的事，社會管理就會缺乏基本的前提和基礎。因為，在這種情況下，行政管理制度設計得“越好”，反而越容易產生社會矛盾和問題。因此，通過加強土地產權制度建設，就會加快土地行政管理退出土地權利領域的步伐，使土地行政管理真正局限在自己的權限內，做到管理既不越位，也不缺位，真正實現土地權利人的自我管理，從而達到“寓社會管理于不管理之中”的境界。

1.2 防止行政權力侵犯土地權利

如果土地權利具體明確，并在受到侵害時能夠得到有效保護，那么行政管理權與土地權利之間的邊界就會十分清晰，行政權力就不會侵入土地權利的領地，否則就要承擔損害賠償的責任，影響政府的公信力。同時，有關公職人員也要受到責任追究，甚至承擔刑事責任。如此就會最大限度地減少行政權力侵犯土地權利的行為發生，從而就會最大程度地減少民告官等糾紛的發生，大大降低司法機關的管理成本。

1.3 最大程度地減少土地權利糾紛

如果法律對土地權利的主體與客體、取得與喪失、內容與限制都能做出明確具體的規定，那么土地權利人之間的邊界就會十分清晰，土地權利人就不會侵入其它土地權利人的領地，否則就要承擔損害賠償的責任，對自身的聲譽也會產生不利影響。這樣就會最大限度地減少土地權利的糾紛，大大節省政府為調節處理糾紛而耗費的工作量。即使發生糾紛，也有法可依。同時，如果土地權利明確，并且在受到損害時能夠得到有效保護，土地權利人就會積極主動地捍衛自己的合法權利不受侵害，從而就對各種侵權行為的發生形成有力的制約。

2 大量史實充分證明了土地產權與社會管理的有機聯系

古今中外的歷史證明，只有建立“耕者有其田，居者有其屋”的土地產權制度，才能實現良好的社會管理。

2.1 證明之一:中國封建社會歷史

中國封建社會一直重復著土地兼并—農民起義——改朝換代—土地重新分配——土地再兼并——農民再起義——朝代再更換這樣一個循環。凡是經濟繁榮、社會穩定都是地權公平、很少發生土地兼并的時期，老百姓安居樂業，衣食無憂。如唐朝初期由于實行均田制，直接造就了盛唐。凡是經濟蕭條、社會動蕩一定是土地兼并嚴重、土地產權嚴重不公的時候，如歷朝歷代中晚期。而歷朝歷代中晚期的社會動蕩一旦達到一定程度，即使行政管理制度再完善，甚至嚴刑峻法，都無法逃脫改朝換代的命運，秦朝就是最典型的例子。德國農政學權威艾立貝也說過：“整個人類歷史，就是一部土地斗爭的記載。”

2.2 證明之二:美歐工業化、城市化的歷史對照

孫中山在十九世紀考察歐美經濟社會發展的時候發現，歐洲的工人運動風起云涌，社會動蕩不安，社會矛盾十分尖銳。相比之下，美國社會則相對平穩。經過分析比較，他認為主要原因是當時歐洲在經濟發展過程中輕視民生，如英國殘酷地實行后來被稱之為“羊吃人”的圈地運動，將農民強行趕出家園，充當城市工業的勞動力。歐洲大陸的農民也因為工商業發展而紛紛破產，被迫進入城市。他們時常面臨失業的威脅，一旦遇到經濟危機，在城市無工可作，無房可住，回農村無地可種。為了生存，他們必然奮起抗爭，使得歐洲在工業化、城市化過程中，充滿了尖銳的對抗和矛盾，付出了慘痛的社會成本。而相對來說，由于美國有眾多的家庭農場，農民只有在城市有穩定的職業和固定的住所后，才會離開土地進入城市，遇到經濟危機他們能進能退，因此當時美國的社會矛盾就沒有歐洲那樣嚴重。所以孫中山在他的“三民主義”中提出了“民生主義”。“民生主義”的主要思想，一是平均地權，二是節制資本。平均地權，就是將大土地所有者的土地分配給無地和少地的農民，創設和扶植自耕農，讓農民在完全具備了條件后才進入城市，從而穩步推進工業化、城市化，進而實現中國的現代化。當然，當時中國社會的現狀和國民黨的階級屬性不可能給孫中山以實現理想的機會。

其實，美國一位經濟學家對美國工業化、城市化的過程作出了更加客觀的評價：南北戰爭之前，由于實行《宅地法》，家家戶戶都獲得了一塊土地，日后進入城市都擁有一筆可觀的資本，真正成為體面的城市居民。遺憾的是，南北戰爭雖然解放了黑奴，卻沒有賦予他們相應的土地資產，使得他們日后赤手空拳進入城市，淪落為城市貧民，許多城市出現了貧民窟，成為美國工業化、城市化的硬傷，至今未能痊愈。

2.3 證明之三:東亞與拉美工業化城市化歷史對照

曾幾何時，日本、韓國和我國的臺灣省等東亞國家和地區所實行的小農制，受到理論界的冷嘲熱諷。認為這種小農制生產規模小、成本高，不利于現代科技的推廣，不利于實現現代化。而巴西等南美國家的“大農制”卻倍受追捧和稱贊。這些國家機械地模仿北美洲的大農業，大地主把土地從租戶手中收回，購買大型的農業機械自己直接耕種，迅速擴大了生產規模，大幅度降低了生產成本，農業甚至比工業更早地實現了現代化。

然而，幾十年后人們發現，上述“小農制”和“大農制”對于現代化的影響卻呈現出人們預想不到的景象：后者由于地主收回土地后，大量的農民一下子涌入城市，而工業化和城市化的發展不可能一下子提供如此多的就業崗位，不可能提供那樣多的住房，這些農民大部分成為城市游民，無所事事，導致犯罪率激增，社會起伏動蕩，迫使大量資本外流，失業率急劇增加，社會環境更加惡化，一度欣欣向榮的經濟卻變成百業凋敝，民不聊生，直至爆發農民起義，從而嚴重影響了現代化的進程。至今，南美一些國家的農民起義軍仍是政府一大心病，而這些農民游擊隊所提出的政治主張就是實行土地改革，實現地權平均。因此，這種拔苗助長式的工業化、城市化，看似節省了一點點生產成本，卻付出了慘痛的社會成本，反而嚴重阻礙了經濟社會的發展。只算了經濟賬，未算政治賬。拉美發展中出現的這些問題，被有些學者稱之為“拉美陷阱”。溫家寶總理就有關征地補償安置問題，在給國土資源部的批示中，就曾經提到墨西哥的城市游民問題。值得注意的是，最近委內瑞拉總統查韋斯簽署法令，準備征收大地主幾十萬公頃的土地，然后分配給無地和少地的農戶。

反觀前者，由于實行以地權平均為主要特征的小農制，首先解決了農民就業，農民在就業的選擇上能進能退。也就是說，隨著工業化、城市化的加快，農民可以逐漸轉移到城市，而一旦經濟蕭條，失業增加，又可以返鄉務農。只有在擁有穩定的職業和固定的住所后，農民才會放棄土地，真正成為城市居民。這樣，農村就由潛在的“火藥桶”變成了“蓄水池”，從而為工業化和城市化創造了非常穩定的社會環境，大大降低了工業化和城市化所要支付的社會成本。相比之下，多支付的那些農業生產成本實在微不足道。最有說服力的是，日本、韓國和我國臺灣省，自二戰結束后從未發生過重大的農民運動，農民成為社會最穩定的階層。為發揮小農制解決就業的重要作用，日本、韓國和我國臺灣省都制定了嚴格的有關保護農民和農業的各種法令。如，禁止工商資本進入農業，實行“農有農用”的農地制度（即使在美國也有類似的規定）。雖然這些國家和地區已經實現了現代化，農業人口非常少，農業在國民經濟中的比重非常低，但對農業和農民仍然都給予特殊的保護。

在城市，這些國家和地區對解決普通民眾的住房問題也十分關注。新加坡為實現“居者有其屋”,政府壟斷了大部分土地開發，將住房低價分配給中低收入的家庭，無償提供室內室外裝修，并且免費提供物業管理。只有一小部分的土地，交由開發商開發成商品房銷售。香港特區實行的“廉屋”、“居屋”計劃和臺灣當局實行的“國民住宅”計劃，對解決當地中低收入家庭的居住問題都發揮了重要作用。日本和韓國政府也有類似的計劃。

2.4 證明之四:中印工業化、城市化歷程對照

中國共產黨始終高度重視土地產權制度在社會管理中的關鍵作用，無論是革命時期，還是建設時期，土地產權問題都是一條紅線貫穿始終。中國革命以土地革命為主線，最終廢除了封建土地所有制，將地主的土地無償分配給無地少地的農民，建立了農民土地所有制。土地改革政策極大地推動了解放初期生產力的發展和社會的和諧，1952-1953年的時候，全國絕大多數的農戶生活水平達到了解放前中農的水平，絕大多數家庭步入了“中產階級”，都過上了衣食無憂的生活。“30畝地，一頭牛，孩子老婆熱炕頭”。中國社會出現了前所未有的和諧局面。如果照此穩步推進工業化和城市化，那會是多么和諧的工業化、多么和諧的城市化。只可惜，由于當時我們缺乏社會主義建設的經驗，太想盡快發展生產力，太想盡快實現現代化，太想盡快提高人民生活水平，所以心態太急，誤以為土地產權制度越公越好，土地規模越大越好，越大越公越能促進生產力的發展、現代化的進程和人民生活的改善。因此，在農業合作化中出現了曲折，違背農民意愿，強行剝奪農民的土地權利，結果造成了生產力長期停滯不前和社會的不和諧。

可喜的是，黨的十一屆三中全會以后及時撥正了方向，以土地承包經營為主要特征的家庭聯產承包制，將集體土地使用權賦予廣大農戶，極大地調動了廣大農民的生產積極性，不但促進了農村經濟快速發展，還為我國工業化和城市化創造了非常穩定的社會環境。最典型的事例是，盡管改革開放以來，鄉鎮企業關關停停，下崗失業不在少數，從未發生過什么社會問題；而數以千萬計的打工仔，遇到經濟波動時也有大量失業，但也未發生過什么社會動蕩。原因很簡單，在家鄉占有使用的土地是他們就業的最后屏障。在城市，國家實行的住房制度改革，實際上是將住房用地使用權賦予了廣大的城市居民。而為了解決中低收入者的住房問題，國家不斷加大保障房建設的力度。盡管近些年城市有大量下崗失業人口，但也沒有人流離失所，社會也沒有出現動蕩。

相比較于中國，印度經濟的發展也比較快速，甚至國外有人預言，印度在若干年內會超過中國。但國外有的經濟學家冷靜地指出，印度發展的一個重要問題是對民生不夠重視。特別是土地產權制度有欠公平，尚有上億的賤民過著十分貧困的生活，城市到處是貧民窟，許多人無房可住。如果這個問題不能解決，經濟發展就會面臨著復雜的社會矛盾，就會缺乏穩定的社會環境。令印度政府十分頭疼、擁有20000人武裝的那薩爾游擊隊，其斗爭的目的就是進行土地改革，實現平均地權。遺憾的是，印度不是社會主義市場經濟，土地不是公有制，其社會性質很難讓我們看到地權平均那一天。

其實，所謂的“中等收入陷阱”，其根本原因是因為土地產權制度不公，導致許多民眾在城市無工作、無房住，在農村又無地可種。非洲、南亞、東南亞的多數國家仍然還是大地主土地所有制，菲律賓總統阿基諾三世在競選時就曾經承諾實行土地改革，但就任以后卻難以實行。在這些國家，所謂的工業化和城市化是以普通民眾的貧困為代價的工業化和城市化，是充滿失業、犯罪和貧民窟的工業化和城市化。

3 因土地產權制度不完善而影響社會管理的具體表現

盡管我國的土地產權制度在確保經濟發展和社會穩定方面發揮了巨大的作用，但與黨和人民的要求相比，與實現良好的社會管理相比，仍然還有不小的距離。主要表現在：

3.1 行政管理權代替、侵犯土地權利的現象時有發生

(1)因國家土地所有權與行政管理權界限不清而導致的糾紛時有發生。依據法律，國家土地所有權的代表是國務院。但土地管理法有關土地分級審批權限的規定和實行分稅制后土地收益的絕大部分下劃，實際上形成了“國家所有，各級政府分別行使所有權”的格局。但法律對各級政府在國家土地所有權中的權利義務缺乏明確具體的規定，導致政府之間的土地權益爭議時有發生。比如，在國有企業股份制改造工作中，出現了中央、省、市、縣四級政府誰為土地股權代表的紛爭。再比如，在國有企事業單位上收下劃過程中，上級政府和下級政府之間也經常發生土地糾紛。由于無法可依，紛爭的解決只能依靠上級政府權威，主觀性和隨意性很大。下級政府對有關處理決定常口服而心不服。再比如，地方政府對中央企業、省屬企業通過征地方式以及在解放初通過接管的方式取得的土地，在企業改制時也要求企業補交地價，企業就想方設法不交，地方政府則動用其它行政措施為難企業。再比如，城市拆遷本來是政府作為土地所有權人收回土地使用權并對地上附著物進行相應補償的行為，卻變成了政府作為行政管理者征收房屋并對房屋占用的土地進行補償的行為。如此，不能不影響社會的和諧穩定。

(2)因集體土地所有權與行政管理權的界限不清而導致的糾紛也時有發生。現實生活中，鄉鎮政府和村民委員會雖然分別是一級政府和村民自治組織，但是卻分別行使著鄉鎮農民集體土地所有權和村農民集體土地所有權。村民委員會甚至代為行使村民小組的土地所有權，代替村民小組行使土地的發包權，簽訂和解除土地承包合同。鄉鎮政府甚至代收、代管村農民集體和村民小組農民集體的征地補償款。由此發生的土地糾紛也越來越多，特別是城鄉結合部和經濟發達地區。

3.2 因土地權利界定不清而導致的糾紛也時有發生

一是國家和集體之間的土地糾紛時有發生，如國有農林牧漁場、鐵路、公路、軍隊等國家單位與周邊農民集體時常發生土地糾紛，個別事件甚至造成重大人員和財產損失。二是集體之間的土地糾紛也時常發生，如村民小組農民集體之間、村民小組農民集體與村農民集體之間、村農民集體與村農民集體之間、村農民集體與鄉農民集體之間、鄉農民集體與村民小組農民集體之間都存在土地糾紛。三是農村宅基地的糾紛也時有發生。四是城鎮住宅小區發生的糾紛，大部分也是由于住房用地使用權規定不清而引起。五是因農村集體成員權規定不清，導致在征地補償安置、宅基地分配、承包地分配、四荒地承包等方面發生糾紛。主要表現在，對新出生人口、超生人口、嫁入婦女、入贅女婿、收養子女和移民等能否取得集體成員權資格，死亡人員、外嫁女、大學生、入伍人員、進城就業人員等是否喪失集體成員權資格，法律法規規章甚至文件都沒有明確的規定，只能依靠村規民約來解決。在經濟發達地區，為了不喪失成員權，許多姑娘甚至不外嫁。包頭郊區某村甚至將村民分成了六等，不同等級的村民享受不同的待遇。據統計，全國每年發生的各類土地糾紛不下幾十萬起。

3.3 解決土地權利糾紛無法可依

改革開放初期，各級政府解決了上百萬起歷史遺留的土地權屬糾紛，以為土地糾紛從此不會再大量發生。但事與愿違，隨著市場經濟發展，新的土地糾紛又不斷大量涌現。其根源就是土地權利之間的界限不清楚，而解決時由于無法可依，大大增加了調解處理的難度，導致許多糾紛久拖不決，有的甚至五年十年都無法解決。為了解決調處糾紛無法可依的問題，原國家土地管理局起草了《確定土地所有權和使用權的若干規定》，請求國務院予以頒布。國務院法制局答復，土地權利屬于民事權利，而行政法規不能規定民事權利，因此國務院不能頒布，國家土地管理局更不能以部門規章的名義公布。可全國人大遲遲不能出臺有關土地權利的法律。無奈之下，原國家土地管理局只好以規范性文件的形式，頒布了《關于確定土地所有權和使用權的若干規定》，因為全國每年有近10萬起的土地糾紛等待解決。可是，如此又出現了令人尷尬的情況：地方政府根據這個規定做出的糾紛處理決定，在行政訴訟中，常常被法院以引用法律條文不當為由而駁回，要求重新處理。由于除了這個規范性文件以外，沒有任何法律、法規、規章可以引用，于是第二次的處理決定只能維持原來的處理決定。

3.4 土地權利的保護和救濟機制不完善

土地權利保護機制不完善，首先表現為土地登記制度的不完善。土地登記制度有公示作用和公信力，是確認和保護土地權利的主要手段，土地權利一經登記，在法律上得到了確認，土地權利人就取得了對土地的排他性占有。

我國目前的土地登記制度與上述要求相比還有相當大的距離，主要表現在：土地登記的法律依據，登記機關、登記程序、登記效力、權利證書都不統一。最突出的問題是法律依據不統一導致的土地登記機關不統一。根據有關法律的規定，負責土地登記工作的部門有國土資源管理部門、建設部門、林業部門、農業部門、海洋管理部門等,分別對建設用地、房屋、林地、草原，農戶承包土地、養殖水面、灘涂等進行登記發證。有時可能出現以下問題：對一塊土地，林業部門因為上面有樹就發了林權證，農業部門因為上面長草就發了草原證，土地部門認為是土地就發了土地證；農業部門認為是養殖水面就發了養殖證，海洋管理部門認為是灘涂就發了灘涂使用證，土地部門認為是土地就發了土地證，從而導致重復登記、重復發證。一旦發生糾紛，雙方各執政府頒發的土地權利證書，主張自己的土地權利，糾紛調解者的處境非常難堪。再比如，根據房地產管理法的規定，一宗房地產的抵押在房屋、土地部門分別登記，有的不法開發商在一家銀行貸款并在房屋部門辦理抵押登記后，再到另一家銀行貸款，然后在土地部門辦理抵押登記，形成重復抵押，給金融行業帶來巨大風險，目前全國近80萬億的貸款中，有將近一半是房地產抵押貸款。

其次，土地權利的救濟機制也不完善。雖然國家出臺了國家賠償和民事賠償的有關法律，對土地權利的賠償判決的案件也時常見諸媒體，但應該說，對土地權利的損害案件，絕大多數沒有得到公平、合理的補償，侵權人不能受到應有的懲罰。比如，前些年有關隨意解除土地承包合同給受害者造成重大損失的案件經常被媒體披露，但受害人很難得到補償，甚至對侵權人應有的追責都沒有。再比如，根據法律規定，土地糾紛雙方在糾紛解決前，不得改變土地利用的現狀，但那些破壞土地利用現狀、造成重大經濟損失的糾紛當事人很少得到應有的懲處。

由于土地權利不明確，且在受到損害時不能得到有效救濟，土地權利人既無能力，又無動力，主動抵制各種土地違法行為和侵權行為。比如，由于集體土地所有權的主體不具體、不明確，權利的行使實際掌握在村干部的手里，農民集體經濟組織成員對村干部擅自出租、出售土地和隨意調整土地承包權等違法行為，抱著事不關己的態度而視而不見，只有在整個集體的土地全部失去、自身生存面臨嚴重危機時，才采取群體上訪的形式主張自己的權利，從而影響社會穩定。

4 以土地產權制度建設促進社會管理的幾點建議

4.1 制定土地權利法

隨著市場經濟的不斷發展，我國已經陸續產生了近30種土地權利，如，國家土地所有權、集體土地所有權、國有出讓土地使用權、國有劃撥土地使用權、國有租賃土地使用權、國有農林牧漁場國有土地使用權、城鎮住房用地使用權、國有四荒地使用權、國有林地使用權、國有草地使用權、國有灘涂使用權、國有農林牧漁場職工住房用地使用權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、集體四荒地使用權、自留山自留地使用權、集體林地使用權、集體草地使用權、集體灘涂使用權等，還有許多土地他項權利。

對于這些土地權利，物權法只對少數幾種進行了原則性的規定，多數權利散見于憲法、民法通則、土地管理法、房地產管理法以及行政法規甚至規范性文件中，不論是權利的分類、權利的名稱，還是對權利的主體與客體、取得與喪失、內容和限制的規定等，都既不全面系統，也不明確具體，處于非常凌亂的狀態。

因此，必須出臺專門的土地權利法，對所有土地權利的名稱、主體與客體、取得與喪失、內容與限制以及權利的變動，做出全面、系統、具體、明確的規定。否則，無論是土地權利人行使權利，還是政府行使土地權力，抑或司法機關審判土地權利糾紛，都會無法可依，許多土地糾紛就無法避免。

4.2 制定不動產登記法

土地權利法規定的土地權利，只有通過不動產登記才能成為現實。不動產登記制度主要功能：一是權利確認，即只有登記在案的土地權利才是法定的土地權利，只有辦理變更登記的土地權利的變動才是有效的權利變動，否則土地權利人就有失去土地權利的風險，甚至可能財地兩空。二是權利公示，即不動產登記簿可以公開查閱。土地的購買者、承租者或者抵押人通過查閱不動產登記簿，可以準確地了解所要購買，承租或抵押土地的權利狀況，從而避免一地多賣、重復抵押等欺詐現象的發生，有效保護土地的交易安全。三是公信力，即不動產登記簿上記載的土地權利人被推定是絕對正確的土地權利人，登記簿上記載的土地權利被推定是絕對正確的土地權利，如果有關土地權利人因為信賴不動產登記而蒙受損失，登記機關必須予以賠償。如此，就會最大程度地減少土地權利糾紛的發生，寓社會管理于不管理中。

因此，必須認真貫徹物權法的規定，盡快出臺不動產登記法，依法實現不動產登記的“五個統一”，即統一法律依據，統一登記機關、統一登記程序、統一登記效力、統一權利證書。

4.3 強化土地權利的救濟機制

一種土地權利，不論其在土地權利法中規定得多么神圣，不論其在不動產登記簿上的登記是多么完善，如果在受到損害時不能得到有效救濟，這種土地權利只是一種權利宣言，并不會成為事實上的土地權利。因此，不論是國有土地，還是集體土地，不論是法人使用的土地，還是自然人使用的土地；不論是土地的所有權，還是土地的使用權，都要一視同仁，平等對待，在受到侵害時，都能得到及時、合理、充分的救濟，該返還士地的要返還土地，該恢復土地原狀的要恢復土地原狀，該賠償的必須承擔賠償責任，該判刑的必須判刑，切實保障合法的土地權利不受侵犯。

[1]佟紹偉.土地制度與工業化、城市化[J].國土資源情報,2011(6):8-14,7.

[2]佟紹偉.土地制度與和諧社會[J].中國國土資源經濟,2007,20(12):4-5.