阿富汗礦業(yè)投資環(huán)境簡析

■ 王 健

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

在實施礦產(chǎn)資源“兩個市場、兩種資源”戰(zhàn)略背景下，我國統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領域的國際合作不斷深化，礦業(yè)企業(yè)積極參與礦業(yè)投資國際合作，實現(xiàn)了礦業(yè)共贏發(fā)展。對于“走出去”的企業(yè)而言，在我國實施“走出去”和阿富汗歡迎“引進來”的歷史背景和機遇下，投資阿富汗礦業(yè)開發(fā)更應該在抓住機遇的同時規(guī)避風險。

1 阿富汗礦產(chǎn)資源概況

阿富汗是亞洲中西部的內陸國家，位于西亞、南亞和中亞交匯處，扼南北交通要沖，地理位置重要。可通過南亞海港為中亞地區(qū)的豐富的油氣資源以及地區(qū)貿易提供便捷的轉運通道，區(qū)位優(yōu)勢明顯。阿富汗經(jīng)歷了30多年的戰(zhàn)亂，工、農及服務業(yè)落后，所擁有的豐富的、尚未開發(fā)的礦業(yè)資源潛力巨大，也蘊含著豐富的商機。

阿富汗礦產(chǎn)資源豐富，基本未得到開發(fā)。目前已探明的礦產(chǎn)資源主要有鐵、銅、煤、黃金、石油、天然氣、鉻、鋰、鹽、云母和綠寶石等。美國地質調查局最新報告顯示，阿富汗礦產(chǎn)資源總價值1萬億美元，根據(jù)其量化數(shù)據(jù)，阿富汗蘊藏著價值4200億美元的鐵礦、2740億美元的銅礦、250億美元的金礦、810億美元的鎳礦和50億美元的鈷礦［1］。此外，鉑、石棉、銀、鋁、石墨、天青石也有相當大的儲量。同時預測，阿富汗中南部的加茲尼鋰礦儲量與世界上最大的鋰礦產(chǎn)地玻利維亞的儲量相當，如此大量的鋰礦資源將對世界鋰電池制造業(yè)產(chǎn)生巨大影響。阿富汗礦業(yè)部則表示其礦產(chǎn)資源總價值超過3萬億美元。

2 阿富汗與我國政治經(jīng)貿往來

阿富汗與我國有著長達2000多年的友好往來，新中國成立后，阿富汗是最早承認中國的國家之一。兩國自1955建交起，國家層面上往來不斷，歷屆阿政府都對中國采取友好態(tài)度，支持中國的政治立場和新疆政策。中國與國際社會一道積極支持和參與阿富汗戰(zhàn)后重建，向阿提供過政治進程、經(jīng)濟建設和人道主義救助所需的大量物資，通過多邊和雙邊渠道為阿政府培訓了大批官員和各方面的專業(yè)人員，并在2004年宣布免除阿政府所欠的全部到期債務。2006年，阿富汗總統(tǒng)來華訪問，兩國簽署了《中阿睦鄰友好合作條約》和中阿聯(lián)合聲明。2010年3月，阿富汗總統(tǒng)再次訪華，雙方圍繞經(jīng)貿發(fā)展，簽署了多項協(xié)定，中方也對原產(chǎn)于阿富汗的部分產(chǎn)品實施零關稅待遇。在中國對阿投資上，政府和民眾采取了積極的態(tài)度，派駐軍隊保障投資方的安全。此外，阿政府先后與包括中國在內的六個鄰國共同簽署《喀布爾睦鄰友好宣言》、《〈喀布爾睦鄰友好宣言〉簽署國政府關于鼓勵更緊密的貿易、過境和投資合作的宣言》和《喀布爾睦鄰友好禁毒宣言》。總體來看，阿富汗與我國的友好交往在一定程度上為礦業(yè)投資提供了政治與外交保障。

2007年，中國冶金集團擊敗了來自哈薩克斯坦、美國和加拿大的競爭者，贏得了阿富汗艾娜克的銅礦開采權，并與阿富汗政府簽訂了28.7億美元的投資協(xié)定［1］。2009年7月，艾娜克銅礦正式動工，該項目也是阿富汗首個引進外資、正式開發(fā)的大型礦業(yè)項目。作為合同的一部分，中方將建設電站、公路、清真寺、學校和醫(yī)院等一批公共基礎設施。

3 阿富汗礦業(yè)投資環(huán)境分析

3.1 安全形勢嚴峻

阿富汗局勢并未完全在政府的有效掌控中，阿富汗政府依然無力單獨對抗塔利班武裝，希望通過對話解決沖突是阿政府的立場之一。但是美國對阿增兵的戰(zhàn)略是希望通過大規(guī)模攻擊行動徹底擊垮塔利班，而隨著戰(zhàn)斗的深入，塔利班的反撲勢必更加猛烈，阿富汗未來的安全局勢將無法擺脫更艱難的困境。上述現(xiàn)狀造成了阿富汗投資環(huán)境的惡化，投資率降低，經(jīng)營風險加大，安全問題成為礦業(yè)投資的最大風險。

3.2 政府腐敗越發(fā)嚴重

阿富汗政府部門的腐敗現(xiàn)象近兩年變得越發(fā)嚴重。國際反腐敗組織“透明國際”2010年度“清廉指數(shù)”（CPI）報告，對全球180個國家的政府部門進行腐敗情況評估，阿富汗排名倒數(shù)第三，得分1.4。阿政府為進一步顯示政府打擊腐敗的決心，于2010年10月通過一項法案，允許司法部門設立特別法庭，調查涉嫌貪腐的高級官員。同月，聯(lián)合國大會關于阿富汗問題的決議中也再次重申了迫切需要應對阿富汗境內的各種挑戰(zhàn)，加強法治和民主進程，打擊腐敗，加快司法部門的改革。

3.3 法律制度缺失和人才短缺

阿富汗國家特殊的歷史背景和當下的國內局勢，造成了其制度缺失與行政失效的雙重風險。除兩部基本銀行法規(guī)外，沒有專業(yè)的法律、法規(guī)來保證銀行的合法權益，即使有專業(yè)的法律、法規(guī)，也得不到起碼的信任。同時，由于相關制度的缺乏，會計、審計和資產(chǎn)評估等行業(yè)發(fā)展相對滯后，客觀上也阻礙了金融機構的健康發(fā)展，導致融資及匯率風險加大。此外，缺乏具備經(jīng)濟專業(yè)知識的人才是所有商業(yè)銀行開展業(yè)務面臨的主要問題。在阿富汗很難找到合格的銀行管理人員，如借貸、財務、會計、存款、信息技術和客戶服務部門的專業(yè)人員更是難以物色到。

3.4 基礎設施建設仍不足

盡管近年來阿富汗基礎設施建設取得了明顯的進步，但是和整個國家經(jīng)濟發(fā)展對基礎設施的要求比起來還是存在不足。截至2010年，阿境內公路總里程近3萬公里。其中。環(huán)阿公路（國道）總長2210公里，已完工87%；連接鄰國公路總長1153公里，已完工86%；連接各省的省際公路4985公里；省內公路9600公里；鄉(xiāng)村公路17000公里，但是整體上還不能滿足建設發(fā)展的需要。阿富汗能源極其缺乏，電力工業(yè)非常落后，阿富汗主要靠水利發(fā)電，約占總發(fā)電量的64%，其余為燃油電站。在國際社會的援助下，一些主要的發(fā)電站如喀布爾附近的那格魯水電站、坎大哈附近的卡加克水電站正在修復。一些重要的輸變電線路和設備即將新建和改造，如從烏茲別克通過阿北部向喀布爾供電的輸變電線路工程、喀布爾電力系統(tǒng)改造工程等都將啟動。但是由于阿富汗的電力基礎設施實在太差，即使這些項目完成，在相當長的時期內電力仍將嚴重短缺。

3.5 不斷制定優(yōu)惠政策

為更好地吸引外國投資，阿富汗政府放寬了投資領域，除跨國油氣管道、采礦業(yè)和電信部門之外，其他領域均可自由投資。對于不可自由投資的部門，阿富汗政府制訂特殊政策，在國際上公開招標，依據(jù)技術領先、價格優(yōu)惠和服務周到等原則來確定最終的中標者。同時，為外國投資者提供政策優(yōu)惠，比如外國投資者均可享受一定期限的免稅。短期投資，自營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起四年免稅或自投入生產(chǎn)起三年免稅；中期投資，自營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起六年免稅或自投入生產(chǎn)起五年免稅；長期投資，自營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起八年免稅或自投入生產(chǎn)起七年免稅；在投資項目需要更長時間的特殊情況下，高級委員會依慣例可同意延長免稅期。

4 結論

總體上看，雖然阿富汗礦產(chǎn)資源潛力巨大，與我國有著友好交往的歷史源淵，經(jīng)貿往來不斷加強，但是，在阿富汗投資礦業(yè)依然存在著巨大的風險，包括不穩(wěn)定的政治風險和政策風險，極大地影響著投資收益。如何開拓阿富汗的礦業(yè)開發(fā)市場，不僅需要企業(yè)具有戰(zhàn)略投資的膽識、規(guī)避風險的能力，還需要政府的技術、信息和政策支持與引導。

[1]肖巖冰.阿富汗驚世巨礦花落誰家？[J].世界博覽,2010(14):42-43.

[2]高潮.阿富汗:重建中有投資機遇[J].中國對外貿易,2006(7):78－80.

[3]陳國梁.阿富汗能否成為下一個世界礦業(yè)中心？[J].世界有色金屬,2010(10):58.

[4]張華.中國企業(yè)投資并購海外礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與措施建議[J].中國國土資源經(jīng)濟,2010,23(11):20－22,26.

[5]曹桂華,嚴良,朱霞.礦業(yè)國際投資與我國礦產(chǎn)海外勘查開發(fā)的戰(zhàn)略機遇[J].中國國土資源經(jīng)濟,2005,19(12):26－28.