我國(guó)彩票業(yè)法律規(guī)制問(wèn)題

□文/張昌義

一、我國(guó)彩票業(yè)現(xiàn)狀

彩票，被稱之為“微笑的納稅女神”和“無(wú)痛的稅收”，自從其誕生以來(lái)，彩票的優(yōu)點(diǎn)是為人津津樂(lè)道的：增加政府收入、救濟(jì)窮人、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至可以為人們提供新穎的娛樂(lè)方式以充實(shí)精神生活。但是，人們也從未停止過(guò)對(duì)其的爭(zhēng)論和批評(píng)，因?yàn)椴势边€有另一面：誘發(fā)人們一夜暴富的心態(tài)，從而導(dǎo)致社會(huì)道德的惡化。兌獎(jiǎng)造假事件層出不窮，彩民正當(dāng)權(quán)益受損，彩票官司不斷，惡性競(jìng)爭(zhēng)事件時(shí)有發(fā)生，在某些地區(qū)，因?yàn)椴势保踔烈l(fā)嚴(yán)重的政府信用危機(jī)。

隨著1984年10月中國(guó)田徑協(xié)會(huì)與中國(guó)體育服務(wù)公司發(fā)行印有“發(fā)展體育獎(jiǎng)，一九八四年北京國(guó)際馬拉松賽”字樣的獎(jiǎng)券以來(lái)，中國(guó)彩票業(yè)已經(jīng)歷經(jīng)20多年的發(fā)展歷程，從一竅不通到慢慢走向成熟，“它正在逐步形成一個(gè)以發(fā)行、管理、印刷、銷售、宣傳、購(gòu)買、消費(fèi)、服務(wù)等為鏈環(huán)的產(chǎn)業(yè)”。

1、彩票的玩法和品種不斷增加。從1987年只有福利彩票，到1994年開(kāi)始發(fā)行體育彩票，到2000年后我國(guó)彩票玩法迅速拓展，各種玩法也層出不窮，極大豐富了彩票品種。到目前為止，我國(guó)彩票主要有五種類型，數(shù)十個(gè)品種，上千種票面：a、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)、先銷售、后開(kāi)獎(jiǎng)的傳統(tǒng)型彩票；b、即開(kāi)即兌的即開(kāi)型彩票，如刮刮樂(lè)；c、由一種紙牌游戲演變而來(lái)的樂(lè)透型彩票，如雙色球；d、由彩民選取數(shù)字并按數(shù)字組合方式不同決定獎(jiǎng)金多少的數(shù)字型彩票，如排列3、排列5；e、要求彩民競(jìng)猜體育比賽結(jié)果的競(jìng)猜型體育彩票，如足球勝負(fù)彩、足球進(jìn)球彩。……