我國(guó)地方政府融資平臺(tái)特征、風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

□文/江 凱 鄢 斗 于 明 丁 攀

一、概念界定

地方政府融資平臺(tái)是指我國(guó)地方政府為了籌集地方市政、公用事業(yè)建設(shè)所需資金，通過(guò)劃撥土地、股權(quán)、國(guó)債等資產(chǎn)，組建資產(chǎn)和現(xiàn)金流達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的各類型公司，如地方城市建設(shè)投資、城市建設(shè)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)資產(chǎn)管理等有限責(zé)任公司。1994年我國(guó)分稅制改革是地方政府融資平臺(tái)形成的重要原因，分稅制改革間接削弱了地方政府財(cái)力，但地方政府承擔(dān)的大量地方公共事務(wù)仍需籌集大量資金，銀行間接融資成為我國(guó)地方政府融資平臺(tái)資金的主要來(lái)源。

二、發(fā)展特征

（一）平臺(tái)數(shù)量快速攀升。此次國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)以來(lái)，為了降低危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，中央政府推出4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，促使地方政府融資平臺(tái)數(shù)量快速攀升。根據(jù)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年底我國(guó)地方政府融資平臺(tái)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)8，000多家。危機(jī)后新成立的地方政府平臺(tái)融資公司以法人形成為主，行政級(jí)次從初期的省級(jí)政府設(shè)立平臺(tái)公司為主快速延伸至市級(jí)、縣級(jí)政府平臺(tái)公司，目前我國(guó)縣級(jí)平臺(tái)融資公司數(shù)量占所有融資平臺(tái)總數(shù)的比重接近60%。

（二）融資規(guī)模迅猛擴(kuò)張。隨著我國(guó)地方政府融資平臺(tái)數(shù)量快速上升，融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模迅猛擴(kuò)張，中國(guó)社科院金融所估計(jì)2011年末我國(guó)地方融資平臺(tái)負(fù)債將達(dá)到10萬(wàn)億元，現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示2009年5月末我國(guó)地方政府融資平臺(tái)負(fù)債總額從上年年初1萬(wàn)億元上升至5.26萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了近5倍。……