武漢城市圈科技人才共享現狀與對策研究*

潘 倩，何國松

(1.咸寧學院 計算機科學與技術學院，湖北 咸寧 437100;2.咸寧學院 資源與環境科學學院，湖北 咸寧 437100)

武漢城市圈科技人才共享現狀與對策研究*

潘 倩1，何國松2

(1.咸寧學院 計算機科學與技術學院，湖北 咸寧 437100;2.咸寧學院 資源與環境科學學院，湖北 咸寧 437100)

建立武漢城市圈科技人才共享機制是適應區域經濟一體化趨勢的迫切要求，本文在分析武漢城市圈科技人才共享機制的現狀基礎上，重點從政策制度、經濟基礎、信息化建設、文化環境四方面分析了武漢城市圈人才共享存在的問題，最后分別從這四個方面提出了相應的建議，以推動武漢城市圈科技人才共享機制的建立。

科技人才;共享機制;武漢城市圈

武漢城市圈位于湖北省東部，土地面積5．78萬平方公里，包括湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市和天門市共9市，2008年底總人口2994．60萬人，占湖北省的49%;GDP為6972．11億元，占湖北省的61．50%。武漢城市圈處在國家“十”字型一級發展軸線交匯處，是中部崛起中最具活力與潛力的增長極，在中部崛起中起著極為重要的戰略支點作用。推進武漢城市圈建設，建立武漢城市圈科技人才共享機制，既是適應區域經濟一體化趨勢的迫切要求，也是全面推進湖北省工業化、城鎮化和現代化的必然要求，對湖北省率先在中部崛起具有重要的戰略意義。

一、武漢城市圈科技人才共享機制發展現狀

1．科技人才共享的基礎和條件

武漢城市圈地域相連，經濟、文化以武漢市為核心。其中武漢市科教綜合實力僅次于北京和上海，居全國第三位［1］。擁有國家重點實驗室、工程技術中心共21個，59所大專院校、50萬在校大學生，45萬各類專業技術人員，736個科研設計單位。但另外8個中小城市，科技人才相對不足，科技人才數量、結構不能適應武漢城市圈的發展。因此，武漢城市圈科技人才共享有利于推動武漢城市圈的快速發展。

2．武漢城市圈科技人才共享進展

2003年11月8日，湖北省做出重大戰略決策:打造“武漢城市圈”［2］。2005年7月7日武漢城市圈建設正式啟動。從2005年開始，武漢城市科技人才一體化建設開始設立聯席會議制度。這標志著武漢城市圈科技人才共享機制建立。

2006年5月，在黃石召開的聯席會議上，9城市共同簽署了《武漢城市圈人才一體化建設黃石協定》和《武漢城市圈人才一體化建設網絡互聯協議》。

2008年6月武漢城市圈內九城市簽署的“人才一體化建設黃岡協議”，被認為已徹底打破圈內人才流動“門檻”。這表明武漢城市圈科技人才共享機制得到更進一步的發展。

二、武漢城市圈科技人才共享方面存在的問題

盡管武漢城市圈科技人才共享機制在近年來取得較大成效，但在實施過程中也存在許多問題。下面結合問卷調查，分別從政策制度、經濟基礎、信息化建設、文化環境四個大的方面進行論述。

1．武漢城市圈科技人才共享政策制度方面存在的問題

科技人才流動的政策制度是指對科技共享決策產生影響的外部條件。主要包括檔案管理制度、戶籍制度、社會保障制度、科技人才流動法律體系、政府服務功能、政策支持力度等等。

(1)流動科技人才人事檔案管理水平有待提高

問卷調查表明，武漢城市圈科技人才對檔案管理制度感到不滿意的占66%。主要表現對流動科技人才的檔案管理薄弱，“棄檔”、“假檔”、“失檔”現象較多。人事檔案反映了流動科技人才的綜合能力，也是科技人才需求單位快速獲悉反映當事人業績、成就、能力、誠信等方面的材料，更是對流動科技人才身份認定、出國出境情況查詢的重要依據。因此，人事檔案就必須保持其真實性、完整性，否則難以為科技人才流動提供可靠的信用保障。

(2)戶籍改革應進一步深化

現有的戶籍背后附著的諸多行政管理職能，造成人們在勞動用工、住房、教育、社會福利等方面享有的權益存在較大差異［3］。在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現，而且是一種資源享有權的確認，最突出的就是在就業和受教育兩方面。現在武漢城市圈正在逐步放寬戶口遷移限制，引導人口的合理有序流動。《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃(2008－2010年)》提出:要建立城市圈人才共建共享機制，破除影響人才自由流動的體制性障礙，實現人才資質互認，改革戶籍制度等。“人才一體化建設黃岡協議”要探索研究武漢城市圈人才居住證制度——這被視為圈內戶籍制度破冰的第一步嘗試。“人才居住證”即給予引進的高級人才和專門技術人才“本地市民待遇”，人才愿調入本地工作的，將不受單位性質、編制、增人指標等限制，愿意在當地落戶的，可直接憑“人才居住證”到公安部門辦理落戶手續，在購房、子女就讀、開辦企業等方面享受當地居民同等待遇。但戶籍制度的改革是一個緩慢的過程，需要一定的時間。戶口藩籬一天不消除，都將成為阻礙武漢城市圈科技人才共享的重要因素。

(3)科技人才共享的法律保護有待健全

問卷調查表明:10%的科技人才對人才流動法律保護制度持特別不滿意的態度，35%的人持不滿意態度，40%的人則認為一般，只有15%的人感到滿意。國家和湖北省明確規定，單位不得在國家政策之外限制科技人才合理流動，但是科技人才一般歸部門所有、單位所有壁壘尚未徹底打破，原單位以各種原因阻礙科技人才流動的現象比比皆是，單位經常以不放檔案或收取數萬元的人才流失補償費等為由，人為地設置流動的障礙，使科技人才難以實現自主選擇權和掌握自己的發展空間。究其原因在于在目前的法制建設中，缺乏對人才流動的法律支持和保護，因此原單位借故阻礙科技人才流動。大多數被調查者希望國家出臺相應法律措施確保人才合理流動、單位合理引進人才的權益不受損害。

(4)社會保障制度有待完善

現階段武漢城市圈尚未健全的社會保障制度，越來越成為科技人才流動共享的束縛。我國目前的社會保障制度是按照行政區劃分割的，各省市之間互不銜接，社會保障制度并不隨人一起走，科技人員一旦調離，各種保險隨之中斷。這不僅加大了流動帶來的個人成本，同時也增加了整個社會的經濟成本，從而削弱了科技人才流動的靈活性。

(5)政策支持有待完善

多數被調查者認為政府政策支持力度還不夠，尤其是在武漢城市圈內，科技人才共享的政策支持力度還應該加強，應該出臺更多的鼓勵科技人才在武漢城市圈流動的政策。如地方政府可以出臺相關獎勵政策，對提供科研成果或新產品、新技術、新工藝在本市轉化或投產使用的科技人才，按照本市相應政策給予轉讓費或從生產的經濟效益中給予獎勵;科技人才本人及其隨遷家屬可在購買住房、配偶工作、子女入托入學等方面享受優惠待遇等。

2．經濟環境方面出現的問題

經濟環境是指區域經濟形勢、經濟競爭力、收入等方面的綜合水平。一個地區的經濟環境對人才的流向共享起導向作用。當區域經濟環境好時，人才會蜂擁而至;而當區域經濟環境不如人意時，即使能引進人才，也需要花費相當大的成本留住人才。武漢城市圈科技人才共享機制在經濟上的問題主要表現為以下兩個方面:

(1)圈內城市產業關聯度低

產業之間緊密聯系是科技人才共享的基礎，但武漢城市圈產業關聯度低，產業的梯度發展格局與一體化布局框架尚未形成。主導產業內在關聯不緊密，上下游產業配套和協作關系不協調，產業產品鏈條短。汽車、鋼鐵、石化、光電子等行業有較強的龍頭企業，但缺乏成熟的、與之配套的關聯行業。從中心城市與周邊城市的關系看，圈內產業主要聚集于武漢市，圈內產業分工和空間開發的重點與優先區域不明確，缺乏統一協調和整體聯動，影響了武漢市產業的對外擴散和輻射作用發揮，特別是除武漢市外的8個城市之間的產業發展缺乏交流與合作，沒有明顯的分工與協作關系，產業的梯度發展格局與一體化布局框架尚未形成［4－5］。因此，武漢科技人才共享在某種意義上來說是武漢市與另外8個城市的共享。

(2)產業趨同的結構障礙

武漢城市圈各城市由于內部自然稟賦相似，因而產業結構趨同問題比較嚴重。表2是2005年武漢城市圈內各個城市的產業相似系數［6］，由相似系數可知各個城市的三大產業結構趨向現象很嚴重。其結構相似系數都在0．9以上，甚至黃崗市與天門市的相似程度是完全一致。如此高的相似度，嚴重影響了其整體優勢和綜合經濟效益。產業的同結構性使得各城市之間對同類人才爭奪日趨激烈，從而阻礙科技人才的共享。

(3)區域發展不平衡所帶來的防護心理障礙

武漢城市圈區域發展的不平衡性相當突出。武漢歷來是華中地區最大的經濟中心，是武漢城市圈產業發展的龍頭。在“1+8”城市圈中，武漢“鶴立雞群”，這是有別于國內其他城市圈的一個顯著特征。2008年，武漢市生產總值、地方財政收入、固定資產投資分別占城市圈56．80%、71．88%、59．95%。在現代服務業發展上，武漢地位更為突出，是全國第三大教育和科研中心，中部最大的商貿物流中心、金融中心。武漢市是武漢城市圈經濟發展的極核區，在擴散機制作用的同時，極化機制正在起主導作用。在區域一體化過程中，武漢市經濟的極化機制在不同程度上對區域內城市產生“極化效應”。于是，區域內經濟相對欠發達地區的領導擔憂在“共享”過程中，科技人才等生產要素被經濟相對發達地區吸納，使本地區進一步被邊緣化，于是產生防備心理，自然地筑起科技人才流動的“防火墻”，給科技人才自由流動帶來了障礙。

3．區域內科技人才信息系統建設滯后，導致人才資源共享難

目前，武漢城市圈內還沒有統一的人才信息網。雖然在“武漢城市圈”網站主頁，9個圈內城市都建有人事部門門戶網站，但發展水平不平衡，科技人才信息一體化建設方面還沒有邁出實質性步伐，新的人事人才政策與招聘信息很難更新，完整統一;分層分類的科技人才信息庫沒有真正建立起來。

4．科技人才共享文化基礎有待完善

實現武漢城市圈科技人才共享，共同的文化基礎是不可缺少的。文化認同是區域經濟合作，更是跨行政區域的經濟合作的“粘合劑”，它有助于降低科技人才流動的風險成本，降低磨合成本，也可以加強區域凝聚力，從而推動區域之間的合作，進而促進科技人才的流動。武漢城市圈地域連成一片，同屬于楚文化，有共同的文化認同，在文化亞類上，武漢城市圈受武漢文化影響極大，稱“漢派文化”其特征是“江漢匯通、楚風漢韻、兼容并包”。這些特征為各部分的科技人才的共享奠定了堅實的基礎。盡管共同的文化有利于推動武漢城市圈科技人才共享，但在調查結果中，還是有相當一部分人認為武漢城市圈文化在一定程度上還阻礙人才流動。如武漢人的“大武漢”意識;長期行政分割所造成彼此不信任的心理;利益分割造成的自我中心的心理等。另外，要使武漢城市圈把良好的文化認同轉化為促進科技人才共享的動力，在當前還離不開政府的拉動。但僅就文化交流層面而言，武漢城市圈還較為薄弱。

三、建立武漢城市圈科技人才共享機制的對策

1．優化有利于科技人才共享的制度政策環境

根據前面分析要促進武漢城市圈科技人才的共享，就必須完善檔案管理制度、社會保障制度和戶籍制度。擁有適合科技人才共享的法律保護制度，強化政府服務功能，加大政策支持力度。

(1)加強人事檔案的管理

隨著武漢城市圈兩型社會的進一步建設，人員的流動與共享將會更加頻繁，首先應規范人事檔案管理的程序，健全一整套人事檔案管理的規章制度，提高相關工作人員素質，并不斷地對其工作技能進行后續教育，有效地建立起誠信檔案，能在很大程度上為單位選人、用人提供可信的依據。其次，提高人事檔案管理的開放水平及信息化建設程度，通過對人事檔案的現有信息進行開發，建立一整套有關科技人才個人經歷、學科成就、德才表現等的信息庫和信息系統，滿足個人和單位對科技人才的查詢。

(2)切實落實“人才居住證”制度，加強科技人才共享法制建設

武漢城市圈作為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”，應該率先改革戶籍制度，建立有利于經濟發展，有利于區域合作，有利于科技人才流動的完善、先進的戶籍制度。應盡快落實武漢城市圈2008年“人才一體化建設黃岡協議”，切實推動科技人才共享的“人才居住證”制度。同時為了保障武漢城市圈區域科技人才的利益，促進科技人才合理流動與共享，應制定武漢城市圈區域統一的人才共享法律，對科技人才的流動進行法律意義上的保護。

(3)健全社會保障制度，強化政府服務功能

應該建立統一的武漢城市圈區域整體社會保障制度，實行“一卡通”的保障制度。即在武漢城市圈區域內，不管在哪個城市，社會保障都是通用的。同時政府要想方設法為科技人才流動與共享提供全程、全方位的服務，建立評價科技人才流動是否合理的機制，并且切實有效地實施，以促進科技人才能合理順暢地流動。

2．優化有利于科技人才流動的經濟環境

目前，武漢城市圈區域內生產布局還不是很合理，區域生產要素過于集中武漢。推動空間整合，形成區域內部的合理布局和良性循環，既要促使生產要素向優勢產業領域集中，也要使生產要素在空間分布上實現合理配置，提高區域空間的產出效率，合理配置空間資源和產業布局，提高區域內部的產業分工協調。同時積極拓展外部空間，通過合理的產業分工，構筑與周邊城市的合作平臺。生產要素的合理配置將會誘導科技人才的流動，而不是單一地擠在一個生產要素過于集中的區域，導致大量的人才資源的浪費。

3．優化信息資源共享平臺

目前武漢城市圈還沒有形成一個規范的科技人才市場，科技人才流動只能依靠武漢城市圈各地的普通人才市場。因此首先應構建一個統一的、規范有序的科技人才市場。由各地區的科技人才市場相互聯網，及時傳送各種科技人才信息，包括需求方和求職者的信息等。其次，建立統一的科技人才信息庫，定期發布科技人才的供求信息;各區域的人才市場應進行計算機信息聯網，實現資源共享。

4．優化有利于科技人才流動的文化環境

科技人才是現代社會中素質最高的智慧群體，其注重體現自身價值的理念決定了他們對文化環境的重視程度。因此，要優化有利于科技人才流動的文化環境，以良好的文化環境帶動區域科技人才流動。首先樹立“武漢城市圈意識”各城市都應當樹立“武漢城市圈意識”。其次，政府應積極推進武漢城市圈區域文化認同，以文化認同促進科技人才合理流動的過程。最后，應建立一個體現漢派特色的文化體系。

［1］朱頤和．論武漢城市圈科技人才流動機制的構建［J］．當代經濟，2009，(3):110 －111．

［2］武漢市人民政府課題組．武漢城市經濟圈建設問題研究報告上［J］．長江論壇，2003，61(4):19 －22．

［3］袁娟．長江三角洲區域科技人才流動的現狀和對策研究［D］．南京:南京航空航天大學，2007．

［4］龔敬敏．武漢城市圈核心競爭力研究［J］．當代經濟，2007，(4):80 －81．

［5］劉承良，田穎．武漢城市圈產業結構分析與重組［J］．地域研究與開發，2008，27(5):23 －29．

［6］張建軍，劉冰．武漢城市圈產業結構與產業布局分析［J］．現代商業，2008，540(5):231 －238．

C962

A

1006－5342(2011)01－0125－03

2010－12－15

湖北省教育廳人文社會科項目(2010d088)