美國多軌制貿易政策的動因分析及對我國的啟示

○王冬

（對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院 北京 100029）

貿易自由化運動并沒有帶來人們所期待的自由貿易，但今天的貿易的確比以前自由了很多。從上世紀七八十年代開始，美國逐漸由主張“自由貿易”向“公平貿易”轉變，相應地，其對外貿易政策也由“多邊主義”變為了“多軌制”，即“以多邊主義為主，兼顧地區主義、雙邊主義和單邊主義，且常常是以地區主義、雙邊主義和單邊主義推動全球多變貿易自由化談判進程，并借此增進美國在全球多邊貿易中的貿易利益”。我們有必要發問，為什么美國作為自由貿易的倡導者，多邊貿易體系的締造者，多邊貿易活動的受益者，要主動改變其所一貫奉行的多邊主義貿易政策？又為什么要由多邊貿易政策改變為多軌制貿易政策？研究這一問題，不僅對我們更好地理解美國貿易政策的取向和制定大有幫助，也對我國下一步的對外貿易走向具有很大的借鑒意義。

一、理解美國的貿易戰略

研究美國的貿易政策，必須要了解美國的貿易戰略，而美國的貿易戰略又與其國家戰略密不可分，并且歸根結底，取決于美國自身的經濟和貿易結構與發展狀況。

一方面，美國的貿易戰略服從于其國家戰略。美國的國家戰略包括政治戰略、經濟戰略、軍事戰略和意識形態戰略。老布什于1990年提出，美國國家戰略的核心在于構建世界新秩序。因此，一些人認為，美國之所以再次揮起了貿易保護主義的大棒，皆因其政治、軍事、意識形態之所需。這種觀點不無道理，但卻不是事情的本質。

另一方面，美國的貿易戰略也是其國家戰略的重要組成部分。因為貿易有利于增強美國的經濟實力，有利于推行美國的價值觀念，有利于實現美國主導世界事務的整體戰略。克林頓政府曾提出美國貿易戰略的四大目標：一是旨在建立一個平整的運動場，消除民族國家市場中阻礙全球貿易的公共政策；二是簽訂地區自由貿易協定、全球性部門自由貿易協定，并在將來發動更廣泛的多邊貿易談判；三是在勞工和國際環境問題上就國際合作的恰當行使達成國內或國際間共識；四是在與美國毗鄰的三大地區——美洲、太平洋和北大西洋通過簽訂與各地區相適應的地區協定和雙邊協定，建立更深層次的經濟、政治和社會聯系。這一論述清楚地表明了美國貿易政策目標與手段之間的關系，即美國貿易政策的理想是實現全球的自由貿易，而實現其的務實手段就是多軌制的貿易政策。

長久以來，作為信奉市場經濟的國家，自由貿易一直是美國政府的政策價值取向。但貿易自由化是一種理想的帕累托最優狀態，現實很難達到。故而，美國將多邊主義作為一個現實可行的政策目標，主導著全球的多邊貿易談判進程，可問題是，上世紀七十年代以來，隨著美國競爭力的衰弱和日本、德國及東亞的崛起，多邊貿易談判不僅進展困難，而且美國也從中獲利甚微。這就決定了美國將多軌制作為其一項長期的貿易政策。這樣做既可以保證美國沿著其自由貿易的理念推進全球多邊貿易體系的建設，同時也最大限度地保護了美國的國家利益。

二、美國為什么要改變貿易政策

1、內因是美國制造業的競爭力下降

美國之所以改變其單一的多邊主義貿易政策，根本原因在于其貿易結構的變化。歷史上，美國的貿易結構發生過兩次結構性的變化，在1930年以前，美國的出口基本上以初級產品為主，其與以英國為代表的歐洲國家進行的基本上屬于垂直貿易。相應地，在政策上，美國也采用“保護幼稚工業論”的貿易保護政策，1875—1913年間，當英國的平均關稅為零的時候，美國的關稅水平高達40%。

但是從1930年開始，美國的產業內貿易指數超過了50%，這標志著美國進入現代貿易國家的行列，與歐洲國家開始了水平分工。從1930年到1970年間，美國的制造業快速發展，出口產品也集中在鋼鐵、汽車、紡織品等工業制成品上。與此相應，這時的美國需要的是打開國門，積極參與國際競爭，保護幼稚工業的做法使得美國不僅幸運地避免了“荷蘭病”的發生，而且借助兩次世界大戰成功變為世界工業強國。從1930年開始，美國放棄了保護主義，轉而倡導自由貿易，并成為了世界多邊貿易體制的領導者。

但從1970年起，在美國的出口結構中，消費品、資本品和高技術產品超過了50%，與此相伴的是制造業的“衰落”。衡量一國出口競爭力的主要指標是相對價格，即我們認為競爭力是價格的函數，并且兩者間呈現反向關系，如果出口產品的價格越高，則這種產品的出口競爭力越弱。根據彼得·H·林德特（Peter H.LINDERT）的計算，以美國和日本為例，1956年日本與美國的鋼鐵價格比是1.2，而到了1976年這一比例下降到了0.73。20年間，美國在鋼鐵行業的競爭力明顯下降，同樣的情況也出現在汽車、紡織等行業。

2、外因是世界局勢變動與貿易條件惡化

1971年8月15日，尼克松總統宣布美元與黃金脫鉤，從此美國面對了一個更加復雜的世界經濟局勢。一方面，美國的經濟比以往更加依賴于國際貿易，但是GATT的削弱、東亞四小龍的崛起和石油危機帶來的滯漲與匯率波動都使美國的經濟變得困難；另一方面，處于冷戰中的美國，在與蘇聯的力量對比中相對下降，伴隨著歐洲的復興，世界政治經濟格局越來越呈現出三足鼎立的狀態。政治經濟兩方面的原因都導致了自1971年以來美國的貿易條件開始惡化，其貿易賬戶也從1975年起開始出現逆差并持續擴大。

貿易條件惡化使整個國家的利潤受到影響，出口衰退又直接影響著勞動力密集的制造業，而此行業的工會力量往往又比較強大，在眾議院中有許多代言人，故而更容易影響政府的貿易政策傾向于保護主義。這也直接導致了從1974年開始，美國漸漸放棄了其純粹多邊主義的主張，轉而向多軌制貿易政策轉變。

三、美國為什么要實施多軌制的貿易政策

既然自由貿易已對美國不利，那美國為什么不放棄其多邊主義的貿易主張而完全轉向保護主義，為什么又要實現多軌制呢？這必須從多軌制政策的各個組成部分對美國產生的影響來分析。

1、美國為什么不徹底放棄多邊主義的自由貿易

首先必須要問，自由貿易損害了美國嗎？2004年，經濟學大師薩繆爾森在《美國經濟展望》上發表了他人生最后一篇重要的文章——《在李嘉圖、穆勒理論視野下，辨析當今主流經濟學家所支持的全球化主張》，在該文中，薩翁詳細論述了由于其他國家的技術變動而導致美國的貿易條件惡化，的確使美國的福利有所下降，但即使那樣，也比沒有貿易時要好。換言之，自由貿易并沒有損害美國的利益，盡管看起來現在美國的福利較之過去有所下降，可是如果搞純粹的保護主義，結果只能更糟。而問題在于這種貿易條件的惡化必然會對一國內部不同階層間的收入分配造成影響，即一部分人會從中獲益，而另一部分人則會遭受損失，實際收入降低的必然會反對自由貿易，從而形成保護主義集團。

2、美國為什么要搞單邊主義

來源于實際的觀察發現，美國單邊主義貿易政策的指向基本上是出于保護國內弱勢產業的需要，如農業、林業和紡織工業等。例如，2002年對加拿大進口木材實施27%的懲罰關稅；通過農產品補貼法案；2005年對中國紡織品實施進口配額等。此外，單邊主義有時也被用作為反恐斗爭的需要，與國家安全戰略和意識形態戰略聯系起來。

3、美國為什么搞雙邊主義和區域主義

雙邊主義政策和區域經濟一體化戰略作為多軌制貿易政策的必要組成部分，是多邊主義框架的重要補充。這是因為，第一，多邊談判進展極為艱難和緩慢，WTO現在有149個成員國，經濟發展水平、文化屬性與利益訴求差異極大，國際多邊談判很難取得實質性的進展。第二，一旦自由貿易的主張有所松動，就很容易引起新一輪全球性的貿易保護主義浪潮。經典的國際經濟學理論告訴我們，關稅壁壘對大國的福利影響并不確定，所以美國很難確保各大國不會重操關稅的大棒，同時，各種非關稅壁壘不僅沒有減少，反而層出不窮，這些都需要用雙邊主義戰略去協調。第三，區域合作具有不可替代的優勢。這是因為，首先，地理上離得近的國家更容易發生貿易；其次，自由貿易區更容易產生規模效益，會帶來貿易轉移和貿易創造效應；再次，這也是以跨國公司為代表的水平分工興起的必然和垂直分工的必要。

更進一步說，全球化浪潮促使我們思考貿易的本質是什么的問題。傳統國際貿易理論都是建立在兩國要素稟賦不同且不可流動基礎上的。稟賦有差異，所以有交易，交易強化了這種差異，就造成了分工。可在全球化的今天，區域間經濟合作組織的建立使得要素可以自由流動的條件下，要素流動與貿易流動便可相互替代了。例如，加拿大90%的人居住在距離美國160KM范圍內，NAFTA的建立可以使要素流動的成本大大降低，從而促進兩國的經濟福利。

四、結論及對我國的啟示

第一，應該深入思考我國對外貿易發展的歷史階段劃分，對我國改革開放30年甚至建國60年的貿易發展歷史做系統的梳理，且在這個梳理的過程中，除了關注政策和政治因素外，應更多地與我國經濟條件的變化和生產力發展的狀況結合起來，以求得到事物的本質。

第二，在全球化的今天，如果要素流動成本足夠低，則傳統的貨物貿易必然面對巨大挑戰。我國應該使用廣義的對外貿易的概念，即包括國際投資、國際工程承包、國際金融、國際服務貿易、國際技術貿易、國際文化貿易等在內的大貿易觀念。

第三，分析美國情況發現，1930年代以前，雖然其出口的主要是初級產品，但卻并未患上“荷蘭病”，這是值得我們深思的一個方面，其原因大概是美國一方面由政府出力保護和培育幼稚工業，另一方面則大力發展教育事業。我國特別是中西部地區要警惕不會在全球分工的今天陷入“資源詛咒”的困境。

第四，我國的對外貿易政策決策要更多地關注貿易條件的變化，以使決策更加科學化，盡量降低只看表面現象對正確決策的干擾。

第五，我國需要制定清醒而明確的貿易戰略，且將貿易戰略與國家戰略緊密聯系起來，以國家戰略引領貿易戰略，同時利用貿易戰略促進國家戰略的實現。

第六，重視受到外貿沖擊部門職工的利益。美國由于注意保護鋼鐵業、紡織業工人和農民的利益，從而使整個國家的福利曲線上移，因此保護了每一個個體的利益，從某種程度上，這就是維護了國家的利益。

[1]馬丁·菲爾德斯坦：20世紀80年代美國經濟政策[M].經濟科學出版社，2000.

[2]Geza Feketekuty and Bruce Stokes，Trade Strategies for a New Era：Ensuring US Leadership in a Global Economy[R].Council on Foreign Relations，Inc，1998.

[3]彼得·H·林德特：20世紀美國的對外貿易和貿易政策，劍橋美國經濟史（第三卷）[M].中國人民大學出版社，2008.