新生代農民工城市融入的SWOT分析及路徑選擇

○ 韋瀅

（貴州大學 貴州 貴陽 550025）

新生代農民工城市融入是解決“三農”問題的關鍵，也是城市化發展的必然趨勢。2010年的中央文件《關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中首次使用“新生代農民工”的提法，要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工和諧融入城市。因此，運用科學的SWOT方法分析該群體自身的優勢與劣勢，剖析歷史背景下的機遇與挑戰，找到科學合理的路徑以促進新生代農民工城市融入具有重要現實意義。

一、相關概念的界定

1、新生代農民工

“新生代農民工”應該是指，出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上30歲以下，于20世紀90年代起外出務工，以非農就業為主的農業戶籍人口，包括第二代農民工（80后）和第三代農民工（90后）在內的新時期的青年農民工，既有出生于城市的新生代農民工又有出生于農村的新生代農民工。相對于老一代農民工，新生代農民工的社會適應性、城市融入意愿都有明顯的提高，因此研究他們具有更為現實的意義。

2、城市融入

新生代農民工城市融入簡單地說就是新生代農民工不斷擺脫邊緣狀態，逐漸走向和融入城市主流社會，最終成為市民的過程和現象。具體地說，新生代農民工城市融入，不僅是他們由農村向城市的區域遷移，由農民到工人的職業轉變，更重要的是他們逐漸適應城市生活，從心理上認同城市，在行為習慣以及社會參與等方面與城市融為一體的過程和現象。

二、新生代農民工城市融入的SWOT分析

1、新生代農民工自身的優勢

（1）文化教育水平逐步提高。調查顯示，新生代農民工受教育程度顯著高于老一代農民工，新生代農民工初中及以下文化程度比例明顯較低（80后64.12%，80前76.10%），中專、技校、大專文化程度比例明顯較高（80后20.16%，80前8.14%）。文化水平的提高對新生代農民工適應城市生活，從心理上認同城市有重要作用。這是他們立足于城市最主要的優勢。

（2）融入城市愿望比較強烈。新生代農民工城市的“向心力”日益增強。他們的理想很清晰：有城市戶口，有房子，有養老金，孩子能進城里的學校上學。盡管目前城市的管理、服務與新生代農民工的實際需要相差甚遠，但仍有71.4%的女性青年農民工，50.5%的男性青年農民工，認為如果條件允許，會選擇在打工城市買房定居。可見，新生代農民工并沒有因制度性障礙和城市社會的“拒入”而放棄融入城市的意愿。

（3）城市適應能力有所提高。新生代農民工群體素質相對較高，知識面廣，思想活躍，接受新事物能力強，再加上心中對城市現代化生活方式的向往，因此能夠較快地適應城市生活。有調查顯示，在第一次外出時對城市生活“比較適應”和“非常適應”的新生代農民工，分別比老一代農民工高出3.4個百分點和2.9個百分點；對現在城市生活的適應程度，回答“非常適應”的新生代農民工比例（29.6%）依然高于老一代農民工比例（25.9%）。這為新生代農民工融入城市生活提供了現實可能性,也是他們融入城市生活的重要動力。

2、新生代農民工自身的劣勢

（1）就業不穩定，流動性大，待遇偏低。《中國農民工調研報告》顯示：被調查農民工的月工資均比較低，主要集中在500—800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300—500元的占 29.26%，500—800元的占 39.26%，800元以上的占27.90%。另據鄭功成、黃黎若蓮兩位專家于2005年4月組織的深圳、蘇州、成都、北京的農民工調查顯示，從2003年到2005年11月，被調查農民工中有33.9%的變動過一兩次工作，有13.8%的人變動過三次工作，勞動合同期限為一年的占66.4%，兩三年以上的18.8%。農民工就業不穩定，流動性較大、較容易失業，勞動合同的簽訂直接影響到農民工的流動頻率和務工時間。新生代農民工待遇偏低、就業不穩定，將無法支付城市較高的生活成本、保證城市生活的質量，也就難以實現與城市社會的真正融入。

（2）勞動技能單一，技術含量低。大多數新生代農民工勞動技能十分缺乏。因其從事的是簡單重復性勞動，在工作中學到的也只是有限的、技術含量低且單一的勞動技能。然而，城市勞動力市場中最需要的是受過專門職業教育、具有一定專業技能的中專、職高和技校水平的勞動力。這就意味著，新生代農民工因勞動技能的缺乏，只能從事簡單的體力、半體力勞動。勞動技能的缺乏是新生代農民工城市融入進程中自身所存在的最大弱點。

（3）心智不夠成熟，感性而易走極端。新生代農民工年齡較輕，心理承受能力弱，心智發展不夠成熟，而且遠離家鄉、親人，在城市立足未穩，社會關系和社會資本較為薄弱，很難形成有效地心理壓力分解與修復機制，所以許多新生代農民工感覺孤獨、空虛、無助。尤其是當他們以城市年青人時尚、陽光的生活作為參照系對比的時候，自然也就形成迷茫、憤慨、無助、仇視、向往等復雜矛盾的心理。他們的社會化程度也較低，盡管有強烈的維權意識，但維權能力和經驗不足，耐力和韌性不足，導致維權效果一般。對社會問題的看法、評價都比較感性、激進，易走極端。這都將成為新生代農民工城市融入進程中的心理障礙。

3、新生代農民工城市融入的機遇

（1）中小城市工業化發展的大好時機。我國工業化、城市化、現代化的發展較慢主要原因是經濟建設集中在中小城市、縣城。因此，加快中小城市的建設，特別是縣城的工業化、城鎮化、現代化建設，將是今后一段時期我國經濟發展、產業布局和城鎮化擴張的重點。工業化、城鎮化，需要大量產業工人，也必然造就一批新市民，實際上現在工業生產和城市生活已離不開新生代農民工。放開發展中小城市，加快縣城建設，發展縣域經濟，既符合新生代農民工的進城愿望，也符合他們的收入水平。中小城市和縣城的工業化發展，將成為新生代農民工和諧城市融入的新平臺。

（2）黨和政府的政策支持。近年來，黨中央、國務院高度重視農民工問題，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施，各地區、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。2010年初，中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》首次使用了“新生代農民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工和諧融入城市。而在此之前，國家也相繼出臺了一系列有利于推動新生代農民工城市融入的政策。尤其是2006年《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的出臺，這是中央政府關于農民工的第一份全面系統的政策文件。展示了國家改善農民工處境的基本政策思路和目標，體現了社會對新生代農民工制度的接納，使得新生代農民工城市融入前景更加明朗。

（3）社會地位提高。農民工在我國經濟社會發展中巨大的貢獻逐漸被媒體和市民認可。《時代》周刊雜志認為，成千上億離鄉背井來到繁華都市尋找工作的“農民工”是實現中國經濟“保8”目標乃至幫助世界經濟復蘇的重要力量。與此同時，2004年中央“一號文件”首次提出“進城務工的農村勞動力已經成為產業工人重要組成部分”，把農民工正式列入了產業工人的隊伍。農民工的勞動者身份得到了國家的確認，農民工的社會地位得以大幅提高。這必將加快新生代農民工城市融入的步伐。

4、新生代農民工城市融入的挑戰

（1）政策制度的制約。計劃經濟條件下形成的城鄉二元戶籍制度，不但使新生代農民工先天文化教育不足，而且在后期社會競爭中處于弱勢。因為農村戶籍，他們只能通過次屬勞動力市場尋找簡單艱辛、環境惡劣且報酬低的邊緣性職業和崗位；他們無法享受到依附于城鎮戶籍上的各種福利。地方政府在制定和出臺某種政策時，出于代表城市市民本位利益（如市民充分就業）的考慮，在對待農民進城問題上，排斥和抑制多于鼓勵和支持。他們在政策制度的安排上，不把農民工與市民同等對待，而是采取重堵輕疏、重管理輕服務、重義務輕權益、重城市就業輕農民工安排的政策。因此，新生代農民工難以進入城市正規體制內，實現與城市主流社會的融合。

（2）城市居民認識上的偏見。長期以來，城鄉二元結構對廣大群眾思想觀念影響較深，城鄉對立、城鄉分治的思想仍然存在。雖然城市居民已經認識到農民工對城市經濟發展所做的貢獻以及他們所遭受到的各種不公平待遇，從而認為應在政策上善待農民工。但是當涉及到個人利益的時候，還是有不少市民對農民工存在某種程度的排斥心理。另一方面，農民工自身素質的局限性在一些城市人心目當中成了各種城市問題（如失業率和犯罪率上升、環境臟亂差等）的萬惡之源。這往往會造成農民工在心理上與城市居民隔閡，割斷了他們與城市主流社會交往、互動，也就限制了他們與打工城市融合的廣度，成為他們進一步融入城市的障礙。

表1 新生代農民工城市融入的SWOT分析

三、新生代農民工城市融入的路徑選擇

1、拓寬渠道，整合資源，為新生代農民工創造良好的就業環境

良好的就業環境是實現新生代農民工城市融入的前提條件，因此應做好以下幾個方面工作：一是努力構建城鄉一體化、市場化的統一、開放、公平競爭的勞動力市場。二是加強勞動力市場的管理，規范用人單位和職業介紹機構的行為。三是督促各用工單位、企業為農民工繳納養老保險，高風險行業還應為其繳納工傷保險。對不繳納保險，不簽訂合同的單位要處以警告、處罰、公示，以解決新生代農民工的后顧之憂。

2、加大教育和培訓力度，為新生代農民工城市融入提供素質準備

在現有基礎上，應加大資金投入力度，整合各類培訓資源，采用現代化教育手段，在新生代農民工較為集中的社區、企業開展上崗培訓、在崗技能提升培訓、職業資格等級培訓，提高農民工就業競爭能力。此外，還可適當開設城市社會適應教育的內容，讓新生代農民工了解城市生活常識，遵守城市規則，增強法制觀念等。同時，也要關注新生代農民工的心理問題，對其進行心理承受能力的培訓。總之，只有全面提高新生代農民工的綜合素質，才能使其盡快地融入城市社區，與市民和諧相處。

3、深化制度改革,為新生代農民工城市融入提供制度保障

改革現有以戶籍制度為核心的各種制度,對于新生代農民工融入城市生活起著決定性的作用。首先，改革戶籍管理制度，實行居住地戶口登記管理制，使新生代農民工能夠在城市獲得長期合法居住權；其次，充分發揮政府的主導作用、企業的社會責任和市場的調節功能，對有不同經濟能力的農民工提供廉租房、經濟適用房、限價商品房等，多渠道改善農民工居住條件；再次，以優先解決新生代農民工最緊迫的工傷保險、大病醫療保障為突破口，積累經驗，積極探索適合新生代農民工的收費低、覆蓋廣的醫療保障、失業救濟、養老保險等社會保障制度；最后，加大財政投入，調整資源配置，鼓勵民間辦學，動員社會捐贈，建立收費公平的覆蓋新生代農民工子女的教育制度。

4、加強城鄉居民的互動，為新生代農民工城市融入營造良好的社會氛圍

布勞認為，異質群體之間的交往，即使不親密的交往也能促進人們相互之間的理解，促進寬恕精神的發揚。因此，需要通過各種手段，加大新生代農民工對城市重大貢獻的宣傳力度，營造他們融入城市社會發展大趨勢的社會氛圍。在宏觀層面上要宣傳國家政策上的城鄉統籌發展、共建和諧社會理念，要宣傳社會平等觀念，引導市民調整心態，積極主動地與新生代農民工進行社會交往和人際互動，從而增強新生代農民工對城市的認同和歸宿感；在微觀層面上，企業、社區通過舉辦一些具體的活動，如文娛活動、體育比賽、社區服務等，增加市民與新生代農民工之間的互動，為市民與新生代農民工相互溝通、相互認同、和諧共處創造有效途徑，共同營造社區平等互助的文化氛圍。

總之，新生代農民工城市融入，是一項復雜的社會系統工程，既需要改革創新現有的政策，又需要全面提高農民工文化素質，轉變傳統的價值觀念。

[1]王興周：新生代農民工的群體特性探析——以珠江三角洲為例[J].廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2008，30（4）.

[2]劉俊彥、新生代當代青年農民工研究報告[M].中國青年出版社，2007.

[3]劉傳江：新生代農民工：特征、問題與對策[J].人口研究，2010（2）.