東北三省承接加工貿易轉移問題研究

○侯慶志 韓佳峪 李曉琳

（東北師范大學經濟學院 吉林 長春 130117）

改革開放以來，在國家一系列鼓勵外貿政策的指引下，我國東部沿海地區(qū)充分發(fā)展了加工貿易。但進入“十五”和“十一五”階段以來，隨著沿海地區(qū)土地、資本、原材料、勞動力等生產要素價格的上升、環(huán)境壓力的增大，加工貿易從東部沿海向中西部地區(qū)縱深轉移具備了可能性和必然性，同時，這也適應了我國東部沿海地區(qū)和內陸地區(qū)轉變和升級發(fā)展方式的需要。

一、東北三省加工貿易發(fā)展現狀

目前，加工貿易已經成為地方經濟發(fā)展的重要組成部分。改革開放以來，我國的加工貿易發(fā)展迅速，加工貿易進出口總額從1981年的25億美元增長到2010年的11577億美元，增長了463倍，加工貿易在對外貿易中的比重從5.7%提高到39%。

隨著東部沿海地區(qū)向中西部進行加工貿易轉移的力度加大，我國將有越來越多的地區(qū)參與加工貿易。2003年國家實施的“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略和2007年“建設加工貿易重點承接地”等政策措施，為東北地區(qū)進行加工貿易梯度轉移的承接、促進東北三省經濟發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。結合統(tǒng)計數據，可看出東北三省的加工貿易總額從2002年的123.11億美元增長到2010年的357.74億美元，增長了2.9倍（見表1）。

表1 2002—2010東北三省加工貿易額（億美元）

盡管東北三省加工貿易增長顯著，但東北三省加工貿易的絕對規(guī)模和在全國的貿易額中所占比重都低于全國平均水平。從表2可以看出，2002—2010年東北三省加工貿易總額占全國加工貿易的比重僅為3%左右。以2008年為例（因2008年相比后兩年受金融危機影響較小），東北三省加工貿易總額為243.8億美元，占東北三省外貿總額的22.95%，低于全國40.4%的平均水平。

表2 東北三省和全國加工貿易情況的對比（億美元，%）

我國加工貿易在廣東、江蘇、山東等東部沿海省份發(fā)展較為集中。2008年僅廣東省加工貿易額就占我國加工貿易進出口額的25.22%，其他加工貿易發(fā)達省份，江蘇（1419.7億美元）和山東（608.5億美元）占全國加工貿易的比重分別為13.7%和6%；而同期東北三省加工貿易的總和僅為243.8億美元，僅占廣東省的9.3%，全國的2.3%（見表3）。

東北三省加工貿易的產品結構主要都集中于勞動密集型和資源密集型產品。從表4可以看到，東北三省各有其資源特點和發(fā)展優(yōu)勢，加工貿易發(fā)展的產品結構有些不同。

表4 2008東北三省加工貿易結構

二、東北三省進行加工貿易承接的主要制約因素

東部沿海地區(qū)是國家最先給予政策支持的對外開放地區(qū)，又兼具地理、資源、科技、資金、人力等優(yōu)勢，從而獲得了加工貿易的快速發(fā)展。而東北地區(qū)作為我國早期的重工業(yè)發(fā)展基地，由于受到地理位置、歷史原因等限制，至今還未具備承接東部沿海地區(qū)加工貿易轉移的成熟條件，也還沒有形成東部與東北地區(qū)之間有效的加工貿易轉移機制。

1、觀念更新緩慢，人才流失嚴重

東北地區(qū)外經貿企業(yè)發(fā)展步伐較慢，積極參與國際市場競爭的觀念不強，缺少在國際上有影響、有實力的大型外經貿企業(yè)骨干，缺乏有效的引入人才和用人機制，人才短缺和流失現象嚴重，外貿發(fā)展后勁不足。同時，受長期計劃經濟影響，市場經濟意識還不夠，觀念轉變不快，軟環(huán)境建設滯后，依靠改革開放、市場機制創(chuàng)新發(fā)展的動力不足，同東部沿海等發(fā)達地區(qū)相比差距明顯。

2、較高的貿易成本

（1）較高的運輸成本。加工貿易運作的特點在于“兩頭在外”，便利的交通運輸無疑對于發(fā)展加工貿易具有重要的節(jié)省成本的意義，且在長期內海運仍會是我國發(fā)展對外貿易的主要運輸方式，這又要求內陸距離港口盡可能地近，降低貿易、運輸的成本，提高運營效率。我國東北三省大部分地區(qū)處于內陸，距離海港較遠，導致貨物進出口的運輸成本高于東部沿海地區(qū)，這一點在吉林和黑龍江兩省更為明顯。

（2）較高的交易成本。這里的交易成本包括時間、信息等成本。為降低貿易成本，必要的配套產業(yè)將是內陸地區(qū)參與加工貿易承接的重要條件。我國東部沿海地區(qū)在這一方面的優(yōu)勢體現在具有眾多產業(yè)配套程度很高的加工貿易產業(yè)集群，上下游配套產業(yè)的發(fā)展和物流運輸業(yè)的發(fā)展已經趨于成熟等方面。而東北三省對外經濟發(fā)展水平較低，產業(yè)配套程度低，缺乏對外貿易的龍頭企業(yè)和產業(yè)集群，這些都加大了東北地區(qū)承接加工貿易產業(yè)轉移的難度。

3、對外開放水平低

企業(yè)與國際市場聯系的緊密程度是影響加工貿易的重要因素，東部沿海地區(qū)充分利用了這方面的有利條件引進國外資本和先進的管理技術，發(fā)揮了外資利用與外貿發(fā)展之間的相互促進作用。而東北地區(qū)對外開放水平較低，在外貿依存度和吸引外資上優(yōu)勢不大，是阻礙地區(qū)加工貿易發(fā)展的限制條件。盡管東北三省利用FDI均有所增加，但是三省的貿易依存度與全國的水平有很大差距。以2008年為例，東北三省中除遼寧省的貿易依存度較高為37.8%，低于全國平均水平22個百分點；吉林省的貿易依存度為14.5%，不足全國平均水平的1/4；黑龍江省的貿易依存度為17.2%，不足全國水平的1/3；東北三省整體的貿易依存度也僅為26.4%，不足全國水平的1/2（見表5）。

表5 2002—2010東北三省的貿易依存度和實際利用FDI情況（%，億美元）

三、對東北三省承接加工貿易轉移的建議

1、轉變觀念，實現體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新

老工業(yè)基地振興是在進一步深化改革、擴大開放，經濟進一步融入到全球化浪潮的大背景下進行的，體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新是發(fā)展對外貿易、實現東北老工業(yè)基地振興的關鍵和前提。東北振興和外貿升級的關鍵在于人才，需要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢引進人才。同時，還要建立和完善政府和企業(yè)的經濟信息網絡，迅速掌握國際市場資訊變化，占據信息優(yōu)勢，增強企業(yè)的市場競爭能力，進一步加快政府職能轉變，創(chuàng)建優(yōu)良投資軟環(huán)境，吸引更多外資落戶。

2、采取措施降低運輸成本和交易成本

針對前面提到的東北地區(qū)發(fā)展加工貿易面臨的成本過高等制約因素，具體應對措施可以包括發(fā)展物流產業(yè)和相關配套產業(yè)，建設加工貿易工業(yè)園區(qū)等。

東北地區(qū)在地理位置上一方面整體距離海港較遠，另一方面又處在東北亞地區(qū)的中心地帶，所以地方應通過發(fā)展物流運輸業(yè)針對第一方面進行改善，對于加工貿易出口運輸給予政策上的支持和程序上的便利，同時發(fā)揮處在東北亞地區(qū)中心地帶的地理優(yōu)勢，做好對韓、蒙、俄、日的經濟開放。

同時，地方應積極建設加工貿易工業(yè)園區(qū)，發(fā)展一批具有帶頭作用的領頭企業(yè)，建設不同特色的加工貿易產業(yè)集群，以此引導東部沿海地區(qū)相關產業(yè)向東北地區(qū)轉移，使加工貿易工業(yè)園區(qū)成為承接加工貿易轉移的良好平臺。同時建設工業(yè)園區(qū)可以和國家在東北地區(qū)建設加工貿易轉移重點承接地的政策相結合，充分利用國家政策的支持和地方發(fā)展的優(yōu)勢。

3、立足東北亞，提升擴大對外開放層次

盡管東北三省不像東部沿海地區(qū)那樣和國際經濟聯系緊密，但有鄰近日本、韓國和俄羅斯的區(qū)位優(yōu)勢，使其在東北亞擁有發(fā)展外向型經濟的優(yōu)勢。邊境貿易的增長對于加工貿易的發(fā)展也具有重要的促進作用，以吉林省為例，針對沒有出海口的不利現狀，吉林省積極與俄、朝等國協(xié)商，并借助日本和韓國的技術、資金實力，努力打造圖們江開發(fā)區(qū)，現在琿春一帶已經成為日本、韓國商人的熱門投資地區(qū)。

同時，東北地區(qū)發(fā)發(fā)展加工貿易應充分利用自身擁有的港口條件，目前東北地區(qū)擁有空港4個，海港4個，其中大連港和營口港的貨物吞吐量占全國沿海主要港口吞吐能力的8.8%。充分發(fā)揮地理位置和港口交通的優(yōu)勢，擴大招商引資規(guī)模，做好利用外資和發(fā)展外貿的良性互動，將無疑是東北地區(qū)發(fā)展對外加工貿易的有效措施。

4、政府政策支持

東北地區(qū)在承接加工貿易轉移的過程中，要形成政府各部門的協(xié)調與配合，革新加工貿易的監(jiān)管方式，為加工貿易發(fā)展創(chuàng)造便利的條件，與此同時還應積極調動類似民間商會、行業(yè)協(xié)會的互動和配合。使得加工貿易的發(fā)展在國家層面、地方層面以及民間均得到相應的政策和技術支持。

總之，東北三省承接和發(fā)展加工貿易，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、管理科學的現代工業(yè)道路。同時不僅發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，還要將地方資源優(yōu)勢同人才優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢和市場優(yōu)勢相結合，以實現優(yōu)化主體結構、商品結構、市場結構以及貿易方式。堅持貫徹國家“十二五”規(guī)劃綱要，轉變經濟發(fā)展方式，吸收和借鑒發(fā)達國家和我國東部沿海地區(qū)發(fā)展加工貿易的先進經驗，促進加工貿易的轉型升級。

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