開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究
——以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例

■ 阮履云/陳若夫

(1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.荊州市土地勘測(cè)規(guī)劃院，湖北 荊州 434000)

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究
——以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例

■ 阮履云1/陳若夫2

(1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.荊州市土地勘測(cè)規(guī)劃院，湖北 荊州 434000)

文章以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為研究對(duì)象，采用多因素綜合分析法構(gòu)建土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算得出土地利用集約度綜合分值。通過(guò)分析評(píng)價(jià)結(jié)果得出以下結(jié)論：武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例較大，土地集約利用程度總體較高；管理績(jī)效集約度突出。武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用對(duì)策：（1）科學(xué)編制規(guī)劃，合理制定用地標(biāo)準(zhǔn)；（2）以產(chǎn)業(yè)布局為指導(dǎo)，高起點(diǎn)積聚進(jìn)區(qū)項(xiàng)目；（3）以投入強(qiáng)度作控制，精耕細(xì)作園區(qū)土地；（4）不斷完善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)中小科技企業(yè)快速成長(zhǎng)；（5）擴(kuò)大武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

土地集約利用；評(píng)價(jià)；武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；指標(biāo)體系

0 引言

隨著人口、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高峰相繼逼近，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也步入以資源環(huán)境約束加大為主要特征的矛盾凸顯期，土地資源利用面臨著越來(lái)越大的空間和環(huán)境壓力，土地供需矛盾日益突出[1-3]。作為城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用的重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)發(fā)區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)器和科技創(chuàng)新基地。開(kāi)發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體，與區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，不少開(kāi)發(fā)區(qū)已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。從國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的總體情況來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)的土地效益要明顯高于一般的城市區(qū)域，其集約利用程度也要高于一般地區(qū)[4-6]。因此以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，對(duì)城市開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系權(quán)重的確定進(jìn)行了研究。并對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了闡述，最后針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了分析，并對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展提出了可行性建議。

1 開(kāi)發(fā)區(qū)范圍與區(qū)位分析

1.1 開(kāi)發(fā)區(qū)范圍

武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于1993年4月正式被國(guó)務(wù)院命名，批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積為1000公頃。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于武漢市區(qū)西南，東經(jīng)114°09′，北緯30°29′，東臨長(zhǎng)江，西接后官湖，北與漢陽(yáng)區(qū)接壤，南與蔡甸區(qū)毗鄰。距武漢市中心15公里，地處武漢市中環(huán)線(xiàn)與外環(huán)線(xiàn)之間。開(kāi)發(fā)區(qū)在武漢的位置如圖1所示

1.2 區(qū)位分析

武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)屬副熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，雨量充沛，熱量豐富，無(wú)霜期長(zhǎng)，四季分明。年平均氣溫16.80℃，年平均降水量1093.3毫米。年晴天日數(shù)208.9日。全年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)，夏季主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)。開(kāi)發(fā)區(qū)位于長(zhǎng)江Ⅲ級(jí)階地上，海拔高度在39-43米之間，高于防汛警戒線(xiàn)，地質(zhì)主要由亞粘土、粘土組成，土層致密堅(jiān)實(shí)，厚度達(dá)18-30米，地耐力30t／平方米(300kpa)以上，可以滿(mǎn)足工業(yè)用地各項(xiàng)要求條件。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)交通便捷，318國(guó)道橫穿東西，京珠高速公路縱貫?zāi)媳保肪W(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。發(fā)展腹地廣闊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善。建區(qū)以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)投資100多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已形成雙源供水，雙回路供電，天然氣、蒸汽、通訊、道路、鐵路專(zhuān)線(xiàn)、排水、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了良好的“硬環(huán)境”。

圖1 武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在武漢的位置

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)采用多因素綜合分析法。主要考慮開(kāi)發(fā)區(qū)土地的投入強(qiáng)度、土地利用程度和土地的利用效率等因素。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由目標(biāo)層和指標(biāo)層兩個(gè)層次構(gòu)成，具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

采用派生特爾斐法，確定評(píng)價(jià)因素(因子)體系及其權(quán)重值。運(yùn)用派生特爾斐法有如下特點(diǎn)：取消第一輪因素征詢(xún)，直接進(jìn)行第二輪因子征詢(xún)，將所要征詢(xún)的方案、指標(biāo)和必要的背景材料，用書(shū)面形式向所有選定的專(zhuān)家提出。專(zhuān)家根據(jù)直接提供背景材料的數(shù)據(jù),在較短時(shí)間內(nèi)作出正確決策。第三輪進(jìn)行輪間信息反饋與再征詢(xún)，并部分取消匿名.權(quán)重測(cè)定結(jié)果數(shù)據(jù)處理采用以下計(jì)算公式：

式中：Wi為第i個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重； Eij為專(zhuān)家j對(duì)于第i個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的打分；n 為專(zhuān)家總數(shù)。

確定權(quán)重時(shí)，選擇了長(zhǎng)期從事土地規(guī)劃、土地管理、土地規(guī)劃管理研究工作的30位專(zhuān)家。權(quán)重計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

表1 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 土地集約利用評(píng)價(jià)模型

采用多因素綜合評(píng)價(jià)模型依次計(jì)算子目標(biāo)集約度分值、目標(biāo)集約度分值，最后匯總得到集約度綜合分值。公式如下：開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值按照公式2計(jì)算：

式中：F為土地利用集約度綜合分值； Fi為i目標(biāo)的集約度分值；Wi為i目標(biāo)相對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重值；n為目標(biāo)個(gè)數(shù)。

4 結(jié)果分析

根據(jù)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用宏觀評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算得出土地利用集約度綜合分值為95%。總體來(lái)說(shuō)，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平較高。土地開(kāi)發(fā)程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益、土地利用監(jiān)管績(jī)效和場(chǎng)化供應(yīng)程度等幾個(gè)子目標(biāo)分值均較高，尤其是管理績(jī)效對(duì)應(yīng)的各個(gè)指標(biāo)均達(dá)到理想狀態(tài)，體現(xiàn)出武漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整體較高的土地利管理水平。土地利用程度和用地結(jié)構(gòu)狀況這兩個(gè)方面的集約程度也很高，分值都達(dá)到了99%；土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度相對(duì)稍低，分值為98%，這主要是因?yàn)橥恋氐恼信膾炻氏鄬?duì)偏低；開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度較高，該子目標(biāo)的分值為91%，在開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高土地利用強(qiáng)度，可使武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約效益更突出；最低的是工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益，分值為90%。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)還可以適當(dāng)增大工業(yè)用地的投入強(qiáng)度，提高工業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度，以此來(lái)提高武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，從而使武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用更集約。

表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

5 結(jié)論與建議

武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的對(duì)策為：（1）科學(xué)編制規(guī)劃，合理制定用地標(biāo)準(zhǔn)。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在建區(qū)之初，對(duì)園區(qū)的建設(shè)已經(jīng)有嚴(yán)格的規(guī)劃，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上制定更加合理的規(guī)劃，確實(shí)提高開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用水平。（2）以產(chǎn)業(yè)布局為指導(dǎo)，高起點(diǎn)積聚進(jìn)區(qū)項(xiàng)目。集約發(fā)展最終應(yīng)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)層次的提升上。積極引導(dǎo)和促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從低端的加工制造環(huán)節(jié)向高端的技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)延伸，逐步形成涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等在內(nèi)的完備的產(chǎn)業(yè)鏈。在有限的土地上對(duì)再入?yún)^(qū)的項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展要求控制標(biāo)準(zhǔn)才準(zhǔn)入內(nèi)。（3）以投入強(qiáng)度作控制，精耕細(xì)作園區(qū)土地。集約發(fā)展，最直接、最關(guān)鍵的一條，是要體現(xiàn)在土地資源的集約開(kāi)發(fā)利用上，其核心是要努力提高土地的投入強(qiáng)度。（4）不斷完善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)中小科技企業(yè)快速成長(zhǎng)。為全面增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的持續(xù)創(chuàng)新能力，可在完善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、培育技術(shù)創(chuàng)新主體、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化方面作一些探索和努力，如探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)增值服務(wù)等。（5）擴(kuò)大武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。注重區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重管理的科學(xué)與規(guī)范，這對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

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F293.2

C

1672-6995(2011)01-0051-03

2010-08-22

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金：城市土地集約利用潛力挖潛分析與政策選擇研究(09BZZ024)。

阮履云（1986-），女，貴州省畢節(jié)市人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，主要研究方向?yàn)橥恋乩靡?guī)劃與管理。