我國礦產資源儲量一升一降現象解析
——1999分類標準缺陷誤導宏觀調控政策研究

■ 胡 魁

（國土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

我國礦產資源儲量一升一降現象解析
——1999分類標準缺陷誤導宏觀調控政策研究

■ 胡 魁

（國土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

自2001年儲量套改以來，我國礦產資源出現了“一升一降”的現象，即探明程度不高的查明資源儲量增長，而探明程度較高的資源儲量下降。其根源在于1999分類標準的缺陷。1999分類標準制定缺陷表現在:G軸接軌層次錯位造成我國礦產儲量被大幅度低估；F軸可行性研究的職能困擾妨礙資源量向儲量轉化。為避免礦產資源宏觀調控政策研究時被偏差的礦產資源儲量誤導,應下決心修訂1999分類標準，糾正其G軸接軌層次錯位問題；在1999分類標準未及修訂的情況下，礦產資源利用現狀調查成果匯總時，不可遺漏按勘查階段劃分統計各階段資源儲量的占比，用以評定勘查程度；打破（預）可行性研究的行政職能困擾，建立F軸由資源量轉化為儲量的暢通機制。

礦產資源；儲量；資源量；分類標準

礦產資源儲量數據是礦產資源行政管理的基礎，礦產資源宏觀調控政策研究，必然要引用各種礦產資源儲量數據統計資料。由于我國現行的固體礦產資源/儲量分類標準（GB/T17766—1999，以下簡稱1999分類標準）制訂時，在與國際接軌的前進道路上產生了一些偏差，長期得不到糾正，導致我國礦產儲量被大幅度低估。現在這個偏差已經明顯干擾了宏觀調控政策研究，值得引起重視。

1 權威專家在宏觀調控政策研究中發現礦產資源儲量‘一升一降’現象

2010年10月21—22日國土資源管理改革與發展戰略論壇在京舉行。國土資源部部長徐紹史、副部長徐德明、總規劃師胡存智、總工程師張洪濤等出席，可見論壇之重要。論壇的主題是國土資源宏觀調控與市場配置機制。其中第三議題是礦產資源宏觀調控與市場配置。國土資源部信息中心分析室主任劉樹臣發表了《優勢礦產資源調控政策與提高國際競爭力》的演講。從演講者身份和演講題目可見其具有相當的權威性。劉樹臣演講的一個命題是：“優勢礦產儲量減少，令人擔憂”，劉樹臣尖銳指出：“自2001年儲量套改以來，我國礦產資源出現 ‘一升一降’，探明程度不高的查明資源儲量增長，而探明程度較高的儲量下降。”有些專家開始追究‘一升一降’現象的原因與對策。筆者認為其根源在于1999分類標準的缺陷。

2 礦產資源利用現狀調查結果我國礦產儲量被大幅度低估

全國礦產資源利用現狀調查項目，是由部長親自任領導小組組長的三項重要國情調查內容之一。2010年10月18日，在北京鋁、磷、鉀鹽等三礦種省級成果匯報會上，大面積地出現基礎儲量占比過低、資源量占比過高的問題。以湖北省磷礦保有資源儲量為例，基礎儲量占22.80%，資源量占78.20%，這組數據顯示探明程度較高的儲量比例過低，探明程度不高的資源量比例過高，勘查程度低下。可是與之相對應的另一組數據，按勘查階段劃分的比例，勘探占47.67%，詳查占21.47%，合計69.14%，普查和預查占30.86%，勘查程度較高，說明儲量被低估了。詳見表1。

湖北省是我國主要產磷省份之一，磷礦地質勘查程度相對較高，又是利用現狀調查項目試點單位，為什么會出現基礎儲量與資源量本末倒置現象，其根源也在于1999分類標準的缺陷。

同樣情況在多省出現。如貴州省鋁土礦，勘探礦區資源儲量占61%，詳查礦區資源儲量占22%，普查礦區僅占16%，而資源儲量類型333類資源量高達67%。山西省鋁土礦保有資源儲量類型333類資源量占76.24%。

表1 湖北省磷礦保有資源儲量類型比例一覽表

3 1999分類標準制定缺陷

——G軸接軌層次錯位造成我國礦產儲量被大幅度低估

按照1999分類標準及其接軌母本聯合國三維分類框架（1997年版），儲量只產生在勘探和詳查階段, 聯合國三維分類框架包括111、121、122、211、221、222等6類，按照三維編碼規則，第一位數字E軸1表示經濟的，2 表示潛在經濟的（我國稱為邊際經濟的，2M,表外礦）；第二位F軸是可行性研究程度，1表示可行性研究和采礦報告，2表示預可行性研究；問題出在第三位數字G軸地質可靠程度上，聯合國三維分類框架的本義明明是勘探階段，1表示詳細勘探（相當我國的勘探、精查）。2表示一般勘探（相當我國的詳查），而我國1999分類標準，1表示探明的，2表示控制的，實際執行錯接到塊段級別上，1相當原B級塊段，2相當原C級塊段，把原D級塊段打入3，333只能計入資源量。本來勘探階段、詳查階段的原D級塊段全部或大部分是可以計入基礎儲量的。聯合國三維分類框架的本義和我國礦山設計開采的實際都是如此，但是被1999分類標準打入資源量，詳查階段D級比例更大，由儲量打入資源量的更多。從而，由于1999分類標準G軸接軌層次錯位造成對我國礦產儲量的大幅度低估。

筆者在很多場合展示一張鋁土礦儲量計算平面圖，這張圖采自我國規范附圖，據說是山西省一個經過勘探多年經濟開發的實例。筆者曾以這張圖與聯合國框架項目組負責人凱爾特先生討論。我們一致意見，按聯合國分類框架全部都是111類儲量，但是1999分類標準把D級儲量打入333類資源量。把C級儲量貶低為122類儲量。

煤礦由于原來儲量級別定義、用途的不同特點，礦產儲量被低估的幅度更大。圖2是一個多年開采煤礦礦井的核查典型案例。原報告按照1992標準分級，包括了A 、B、C、 D四個級別，在儲量核查中，執行1999分類標準，除把原A 、B級范圍核為111、122類儲量外，把原C、D級范圍打入333、334類資源量。按照聯合國分類框架它們全是111類儲量。

非金屬礦同樣存在儲量被低估現象，見圖3。

圖1 某鋁土礦A礦體儲量計算平面圖

4 1999分類標準執行缺陷

——F軸可行性研究的職能困擾妨礙資源量向儲量轉化

按照1999分類標準及其接軌母本聯合國三維分類框架（1997年版），勘探和詳查階段探求的資源量（331、332）需要經過可行性研究或預可行性研究才能轉化為儲量（基礎儲量），這是三維分類優越性全面考慮多種因素的突出表現。在老牌市場經濟國家，（預）可行性研究一般由咨詢公司進行，而我國則列人基本建設程序，由國家發改委、建設部（設計院資質）管理，有資質的設計院操作，有強烈的行政色彩，而且行政職能不在礦產資源行政管理部門。設計院要求以評定的資源儲量為依據進行可行性研究，評審機構要求以可行性研究為依據評定資源儲量，互為前提，難以協調，使一部分資源量（331、332）不能及時轉化為儲量（111、121、122），某些核實報告出現儲量倒退到資源量的情況，從而加重了我國礦產儲量被低估的程度。圖4采自《固體礦產資源儲量分類應用實例選編》169頁，168頁說明三號磷礦床為經過勘探進行開采的礦區，由于勘查中未進行（預）可行性研究工作，所探獲的均為資源量（按聯合國三維分類全為111類儲量）。

表2 對一號鋁土礦A礦體資源儲量編碼的各種判定

圖2 某多年開采煤礦礦井的核查典型案例

圖3 XXX冶鎂菱鎂礦礦床體垂直縱投影圖

圖4 三號磷礦床資源量分布圖

5 技術政策建議

為了避免礦產資源宏觀調控政策研究時，被有偏差的礦產資源儲量數據誤導，提出如下幾點技術政策建議：

（1）下決心修訂1999分類標準，糾正其G軸接軌層次錯位問題。

（2）在1999分類標準未及修訂的情況下，礦產資源利用現狀調查成果匯總之時，不可遺漏按勘查階段劃分統計各階段資源儲量的占比，用以評定勘查程度。弱化以資源儲量類別統計計算占比，避免據其評定勘查程度，得出錯誤結論。

（3）打破（預）可行性研究的行政職能困擾，建立 F軸由資源量轉化為儲量的暢通機制。面對（預）可行性研究的行政職能困擾，有三種對策：一種是有人主張去除可行性研究軸，變三維為二維。筆者認為此種主張有點因噎廢食，丟掉了三維分類的重要優點，在與國際接軌的道路上后退，不可取。第二種對策，筆者曾經提出明確劃分分類、分級兩個層次，適應現行管理體制，在資源儲量評審階段重點確定分級（ABCD），評審結果可以正式提供可行性研究部門使用，根據可行性研究結果確定分類，在資源儲量登記統計環節匯總分類分級結果。本文提出第三種對策：擺脫（預）可行性研究的行政屬性束縛，回歸其技術經濟評價的本質，在礦產資源行政管理部門權限內，組建機構進行模擬（預）可行性研究，專門用于資源儲量分類轉化，不代替（預）可行性研究原有的行

政審批功能。為了體現區別，可以稱為（初步）技術經濟評價。（初步）技術經濟評價的內容比照（預）可行性研究，包括技術可行性、經濟合理性、投資可靠性的綜合評價，具體涉及礦區地質特征、開采技術條件（包括環境保護與災害防治）、選礦和技術加工性能、開發利用方案、經濟性評價等。這些名目除原來勘查報告固有的內容外，開發利用方案，近年來有的礦業權評估機構和有些省份的國土資源管理部門已經編制、評審；經濟性評價，20世紀80年代全國儲委就要求列為勘查報告必備章節，加上近年來礦業權評估積累的經驗，應當可以勝任。也可以在能力強的礦業權評估機構、儲量評審機構基礎上，引進采礦設計人才，增加（初步）技術經濟評價執業資質，兼及礦床工業指標論證。此舉不但可以解決資源量、儲量轉化難的問題，而且有利于礦業權評估機構、儲量評審機構的業務拓展，有利于促進礦產資源國家所有權的統一管理，值得努力創造條件，促其實現。

[1]胡魁.三維儲量／資源分類國際框架[J].中國地質,1996(7):6－8.

[2]胡魁.聯合固國際儲量/資源分類框架以及對我國儲量分類系統的改革建議[J].中國礦業,l998,7(2):12-14.

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[4]胡魁.論礦產資源儲量分類與勘查階段的關系[J].地質與勘探,2002(3):64-69.

[5]胡魁.論礦產資源分類標準修訂中的幾個原則問題[J].資源與產業,2009(5):122－125.

[6]胡魁.內方外圓—對修訂1999分類技術路線的建議材料[N].中國礦業報,2009-11-7(1).

[7]胡魁.固體礦產資源儲量1999分類修訂方案[J].中國礦業,2010(1):7-16.

信息窗

本刊編輯部通報表揚2010年期刊訂閱前二名的單位

在廣大讀者和各兄弟單位，特別是中國地質礦產學會各分會的密切配合和支持下，2010年《中國國土資源經濟》發行量穩中有升。經統計，2010年訂閱量排在前二名的單位分別是：第一名，云南省地質經濟學會；第二名，湖北省地質礦產經濟學會、甘肅省地質礦產經濟學會、甘肅省有色金屬地質勘查局。在此對以上四個單位予以通報表揚，對你們在過去一年中對編輯部工作的大力支持，表示衷心的感謝。

2011年的征訂工作正在有序開展，希望在廣大訂戶的密切配合和大力支持下，本刊2011年的發行量再上新臺階。為方便訂閱，編輯部將繼續開展全年度隨時訂閱服務。

值此新春佳節之際，編輯部全體工作人員向關愛本刊的廣大同仁致以衷心的感謝和祝福：祝大家工作順利，兔年大吉!

《中國國土資源經濟》編輯部

F407.1

A

1672-6995(2011)01-0014-04

2010-12-27

胡魁（1940－），男，河北省宣化縣人,國土資源部咨詢研究中心特邀咨詢委員，教授級高工，工學學士,主要從事礦產地質勘查及礦產資源儲量管理研究。