全國地質資料館藏機構現狀、問題與對策建議

■ 王黔駒/顏世強/王永生/馬飛飛/岳永兵

（1.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037；2.中國地質大學（北京），北京 100083；3.中國國土資源經濟研究院，北京 101149）

全國地質資料館藏機構現狀、問題與對策建議

■ 王黔駒1/顏世強1/王永生2,3/馬飛飛1/岳永兵3

（1.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037；2.中國地質大學（北京），北京 100083；3.中國國土資源經濟研究院，北京 101149）

通過分析研究我國地質資料館藏機構隸屬關系、人員、資金保障、館藏資料，服務和集體開發等基本情況，發現地質資料館藏機構尚存在管理體制不順、人員少、日常經費短缺、館藏地質資料信息資源不足、信息等服務平臺建設滯后、集體開發無法滿足需求等問題。為解決這些問題，應加快地質資料數據中心建設，積極推進地質資料服務集群化，提升服務能力，加大宣傳力度。

地質資料；館藏機構；現狀；建議

1 前言

現階段，推進地質資料信息服務集群化產業化工作是我國地質資料館藏機構的首要工作任務。國務院和省（區、市）地質資料館藏主管部門所屬的部、省兩級地質資料館藏機構是我國向社會提供地質資料信息服務的中堅力量，本文嘗試分析研究部、省兩級地質資料館藏機構隸屬關系、人員、資金保障、設備、館藏資料、信息化建設、服務和集成開發等基本情況，以期推動我國地質資料館藏機構建設和推進地質資料信息服務集群化、產業化工作。

2 全國地質資料館藏機構現狀

2.1 全國地質資料館藏機構基本建設情況

2.1.1 基本隸屬關系

據2008年調查，全國部、省兩級地質資料館藏機構共33個，其中12個是獨立單位，包括天津、山西、江蘇、福建、江西、山東、廣東、重慶、四川、貴州、青海等11個省級地質資料館藏機構和國土資源實物地質資料中心（國家級）；合署辦公性質的單位有9個，包括吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、海南、西藏、寧夏等8個省級地質資料館藏機構和全國地質資料館（國家級）；某單位的某部門的館藏機構有12個，包括北京、河北、內蒙古、遼寧、河南、湖北、湖南、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等12個省級地質資料館藏機構。

2.1.2 人員情況

截至2008年底，全國33個地質資料館藏機構正式專職人員平均9人，最多為國土資源實物地質資料中心130人，最少為海南省國土環境資源地質資料室只有1人。其中，有22個地質資料館藏機構專職從事地質資料的正式職工人數在5人以下，占全國地質資料館藏機構總數的67%；有6個館藏機構正式專職人員6-10人；有5個館藏機構正式專職人員10人以上。

2.1.3 資金保障

調查2004～2008年度各地質資料館藏機構的日常管理財政撥款、實際撥款對日常工作保障程度和其它項目經費這三個方面。

（1）日常財政撥款。總體上從2004年到2008年用于日常管理的財政撥款呈現增長趨勢。從2004年到2008年日常管理財政撥款在10萬元以下的有7個省，50萬以下的有18個省，沒有財政撥款的4個省份分別是河北、內蒙古、遼寧和江西。

（2）實際撥款對日常工作的保障情況。按照2008年財政撥款保障情況，全國33個館藏機構財政撥款完全可以保障日常工作需求的僅有6個，分別是山東、廣東、四川、青海、新疆和陜西；基本保障的17個；不能保障的10個，約占館藏機構總數的1/3。

（3）其它項目經費。2004年到2008年地質資料館藏機構的項目經費有所增加。2008年全國33個館藏機構共有其它項目經費4026.7萬元，其中11個館藏機構沒有其他項目經費占總數1/3；8個館藏機構其它項目經費為50萬以下；4個館藏機構的經費為50-100萬；6個館藏機構的經費為100-200萬；200萬以上的有4個館藏機構。

2.1.4 庫房情況

近年來，國家對地質資料工作十分重視，各級政府加大對資料館藏基礎設施建設投入。安徽省財政安排5.4億元用于新建安徽省地質資料庫房，總建設規模50000平方米。內蒙古地質檔案館、北京市地質資料館和全國地質資料館先后遷入了新的辦公地點，庫房、電子閱覽室和日常辦公等工作場所得到改善。但是，部分省的成果地質資料庫房面積緊張，據統計，有21個省級館藏機構（安徽省除外）資料檔案庫房平均590平方米，其中面積最大的天津和內蒙古為1500平方米，其他都沒有超過1000平方米，最小的山西省資料庫房只有150平方米。

全國僅有國土資源實物地質中心（國家級）和上海、黑龍江等少數幾個省建立實物地質資料庫房。

2.1.5 設備情況

全國各級地質資料館藏機構購置的基本辦公設備（計算機、掃描儀，復印機等）基本滿足辦公需要。為了加強館藏資料管理和保護，全國館和河南、安徽等省安裝了電子密集架，河南、山西、貴州等省購置電子溫濕度機、消毒柜等先進的防護設備；為了提高服務水平，吉林、重慶、安徽等省（市）配備了工程復印機，浙江、廣東、廣西、甘肅等省（區）購置了觸摸屏；為了擴大宣傳，山東等省購置了攝像機和數碼照相機。但是，仍有部分省館沒有配備A0掃描儀、A3復印機、工程復印機、服務器等數字化和對外服務必備設備，不能滿足資料數據加工處理、社會化服務的需求。

2.2 全國地質資料館藏機構館藏資料情況

目前，全國地質資料館和31個省級地質資料館藏機構主要保管成果地質資料。原始地質資料和實物地質資料管理薄弱，絕大多數的原始和實物地質資料保存于基層地勘單位或處于散失狀態。

2.2.1 館藏紙介質資料

截至2009年底，全國成果地質資料共計365104種，其中全國地質資料館館藏資料最多達到107572種，31個省（區、市）總館藏量為257532，平均每個省8307種，省級館藏機構中最多是四川省達到17048種。

2.2.2 電子文檔資料

館藏電子文檔資料包括新匯交的電子文檔資料和圖文數字化掃描老資料形成的電子文檔資料。2009年各省（區、市）向國土資源部匯（轉）交電子文檔資料2021份，電子文檔匯交率達98%以上。截至2009年底，全國僅完成成果地質資料圖文數字化16.34萬種，不到資料總量一半；除湖南、重慶和青海等少數省份全部完成以外，大多數省份圖文數字化工作仍在開展。

表1 全國地質資料館提供的17種數據庫類數據產品一覽表

2.2.3 地質資料數據產品

全國地質資料館藏機構中，全國地質資料館提供的地質資料數據產品最全，除地質資料目錄數據庫、圖文地質資料數據庫以外還提供17種數據庫類數據產品服務（9個公開，8個非公開），主要數據格式包括MAPGIS、ARCINFO、JPEG、ARCGIS等（詳見表1）

2.3 地質資料館藏機構信息化建設情況

2.3.1 網站及網絡建設

全國絕大多數省（區、市）國土資源管理部門都建立了地質資料管理與服務欄目，由部、省兩級地質資料管理與服務網站（欄目）組成的地質資料網絡服務體系初步建立,實現了地質資料管理信息互通共享。

為了提升地質資料信息網絡服務能力，全國地質資料館、國土資源實物地質資料中心、廣東省國土資源檔案館、天津市地質資料館、四川省國土資源檔案館、甘肅省地質資料館、青海省國土資源博物館、新疆地質資料館等館藏機構建立了獨立的地質資料信息服務網站。

2.3.2 信息系統建設

全國地質資料館是全國較早開始信息化建設的館藏機構，地質資料借閱系統已在本館使用多年，開發的地質資料目錄數據庫系統作為地質資料基礎業務系統，使用范圍覆蓋全國。現在，越來越多的省級館藏機構嘗試開發各類信息系統，內蒙古、甘肅、江蘇、河南、山東等省區積極探索開發地質資料服務系統；浙江省地質資料檔案館為了加強資料利用過程中的保密問題，開發地質資料電子閱覽加密系統；值得一提的是，遼寧省國土資源廳信息中心的地質資料管理信息系統，充分結合地質資料日常管理和服務工作，系統地實現了資料接收、目錄數據庫建設、資料借閱、庫房管理、資料匯交、電子閱覽室等功能，并且能夠實現系統與全省探礦權、采礦權數據庫相聯接，走在了全國館藏機構前列。

2.4 地質資料服務和集成開發情況

2.4.1 地質資料服務情況

近幾年，地質資料日常服務數量持續增加。2009年度，部、省兩級地質資料館藏機構為4.2萬多人次提供了地質資料服務，提供地質資料利用達18.9萬份次、266.4萬件次，比2008年增長16%、43%；地質資料服務網站點擊率近220萬次，是2008年的7倍多，僅全國地質資料館網站訪問就達12.5萬人次。

全國各級地質資料館藏機構不僅僅提供日常服務，而且還提供地質資料應急服務和專題服務。2008年“5.12汶川大地震”發生后，全國地質資料館和四川省地質資料館為抗震救災工作提供無償、快速、24小時地質資料服務。2009年，共有21個地質資料管理機構和地質資料館藏機構獲國土資源部表彰，被評為“雙保行動”成效顯著單位。

2.4.2 地質資料集成開發

現階段，全國各級地質資料館藏機構積極探索地質資料的集成開發，四川、重慶、江蘇等省（市）對資料目錄進行開發，編寫《成果地質資料查閱利用指南》，方便用戶查閱資料。山西省地質資料開發利用與服務項目完成《山西省煤炭資源圖集》、《山西省鋁土礦、耐火粘土礦、硫鐵礦資源圖集》；全國地質資料館和青海、西藏、新疆等省（區）共同進行青藏高原地區的地質資料開發，完成了《青藏高原地質文摘》、《全國館基礎地質調查工作圖形檢索圖集》、《雅魯藏布江成礦帶金、銅等重要礦產資源勘查開發現狀報告》等成果的編制；山東省國土資源資料檔案館積極對地質資料進行二次開發，充分挖掘館藏資料價值，編制《昌樂縣藍寶石資源分布開發概況及資源儲量保有情況說明》、《臨沂地區金剛石分布特點及目前開發利用現狀》、《山東省混凝土堿骨料巖石的分布及易發生堿骨料化學反應的主要巖石類型》等。

3 全國地質資料館藏機構存在的問題

當前，全國地質資料館藏機構存在的問題可以歸納為以下幾個方面：

3.1 地質資料館藏機構的管理體制不順

地質資料館藏機構體制不順嚴重制約地質資料匯交、保管和社會化服務。全國地質資料館藏機構近2/3不是獨立單位，地質資料館藏機構的管理體制呈現一種多、亂的現象。多指上級部門多，例如全國地質資料館本應是全國各級地質資料館藏機構的標桿，但它本身的地位就很尷尬，是國土資源部—中國地質調查局—中國地質調查局發展研究中心的一個三級單位。湖北省地質科學院地質資料館是管理職能在省國土資源廳，館藏機構設立在省地勘局；海南省國土環境資源地質資料室只是在地質環境與礦產資源儲量處內設置了崗位。

3.2 人員少,日常經費缺,館藏條件需改善

全國地質資料館藏機構不僅正式專職人員數量少(近2/3機構的在5人以下)，而且懂地質和熟練操作計算機的專業技術人員較少。館藏機構經費嚴重不足，有10個（近1/3）館藏機構實際撥款不能保障日常工作，甚至有4個省份的館藏機構沒有財政撥款。大多數館藏機構的庫房和設備急需擴展和改善，添置A0掃描儀、工程復印機、服務器等對外服務的必備設備。可以說，以目前館藏機構的人、財、物現狀只能勉強維持地質資料日常接收、保管和服務工作，無力深度開發館藏資源，更無法滿足開展地質資料信息服務集群化、產業化工作的要求。

3.3 館藏地質資料信息資源不足

館藏地質資料信息資源“先天不足”，僅僅保存成果地質資料，大量珍貴的原始地質資料和實物地質資料分散保存于基層地勘單位。

館藏的成果地質資料信息資源也存在不足，一方面是很多地質資料形成單位沒有按有關規定及時、保質匯交資料，造成資料館藏機構沒有充足、最新的權威資料數據。另一方面,大量重要館藏地質資料尚未開展數字化建庫或建庫進展緩慢，例如全國地質資料館開展多年的圖文地質資料數據庫建設滯后，截止2009年底，共完成4萬份圖文地質資料數字化工作，不到需要數字化資料的一半。

3.4 信息共享服務平臺建設滯后

全國各級地質資料館藏機構都積極開展網站及網絡建設，但是未建立全國統一的信息共享平臺，分散在不同專業、不同單位的地質資料不能有效提供服務，導致大量用戶摸不著門，難以查詢，使用困難。

3.5 集成開發無法滿足需求

當前，實現地質找礦重大突破，促進礦業發展，緩解資源約束；擴大內需，促進經濟快速平穩增長，開展重大工程建設；加強地質環境研究，促進減災避災；擴大就業，改善民生，建設新農村等，對地質資料服務需求劇增，但我國地質資料館藏機構館藏地質資料及數據產品、現有服務能力都不能滿足社會各界對地質資料服務的需求。

4 幾點建議

4.1 加快地質資料數據中心建設

我國部、省兩級地質資料館可按照《地質資料管理條例》和《地質勘查隊伍管理體制改革方案》(國辦發〔1999〕37號)的要求，逐步理順地質資料館藏機構的管理體制；更好、更徹底的辦法是抓住落實《國務院關于加強地質工作的決定》(國發〔2006〕4號)的契機，通過綜合研究，充分吸收氣象、測繪等部門資料數據中心建設經驗，結合各地實際情況，加快國家級、省級地質資料數據中心建設。

4.2 積極推進地質資料信息服務集群化

2010年，推進地質資料信息服務集群化產業化成為部的重點工作，現階段，地質資料信息服務集群主要有兩方面的工作，一是加強地質資料信息資源集群，豐富信息產品資源;二是利用現代技術，實現地質資料集成服務。

地質資料館藏機構既是地質資料信息資源保管、匯集中心，也是分布式集成服務的結點，因此，可以通過開展地質資料信息集群工作，一是促進館藏地質資料積累,推動三大類資料信息的匯交和集聚，實現成果地質資料，重要原始地質資料和實物地質資料，成果、實物和原始地質資料目錄數據的集中保管。二是促進地質資料數據資源（各類數據庫）建設，加快推進圖文地質資料數據庫、實物地質資料圖像數據庫、遙感影像數據庫、海洋地質調查數據庫等建設進程；及時更新維護全國礦產地、工作程度等重要數據庫；啟動重要鉆孔地質數據庫建設。三是促進信息資源集成服務。依托現代的地質資料數字化技術、數字填圖技術、基于SIG的資源環境信息共享與服務技術等，借鑒上海三維可視化城市地質信息管理與服務系統建設等經驗，通過搭建全國地質資料信息共享服務平臺，實現分布式信息資源的集成服務。

4.3 提升服務能力，加大服務宣傳力度

地質資料館藏機構“立身之本”就是提供地質資料優質服務，為了提升服務能力，需要改變產品服務方式單一，服務技術手段較落后的局面，利用多種渠道來收集政府機構、地質科研機構、礦山企業和個人等不同用戶的需求,開發多樣產品，提供數據處理、技術咨詢服務等多元服務。同時，我國地質資料館藏機構需要借鑒國外地質產品服務宣傳先進經驗，制作宣傳產品，通過電視、報刊、網絡等媒體進行主動宣傳；建立客戶服務體系并及時收集客戶反饋意見。

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C28；P5-28

C

1672-6995(2011)01-0018-04

2010-10-22

王黔駒（1978-），男（土家族），貴州省銅仁市人，中國地質調查局發展研究中心工程師，地質工程碩士，主要從事地質資料管理及研究。