江蘇落實(shí)總量控制制度 科學(xué)利用地下水資源

近年，江蘇省大力加強(qiáng)地下水資源管理，推行地下水總量控制制度，取得了顯著成效。一是改善了區(qū)域水文地質(zhì)條件。通過(guò)實(shí)施地下水限采和禁采，全省地下水水位全面回升，水位上升區(qū)和穩(wěn)定區(qū)面積占全省總面積的95%以上，部分地區(qū)地下水水位已恢復(fù)到超采區(qū)劃定時(shí)的水位控制標(biāo)準(zhǔn)。地質(zhì)環(huán)境惡化的勢(shì)頭得到遏制，地面沉降速率明顯減緩，蘇錫常地區(qū)中心城市地面沉降控制在每年10mm以?xún)?nèi)，其他地區(qū)總體趨于穩(wěn)定。二是促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)地下水管理，實(shí)施區(qū)域供水和替代水源工程建設(shè)，極大地改善了廣大人民群眾和企事業(yè)單位的供水條件，提高了全民對(duì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階打下了基礎(chǔ)。

江蘇省地處長(zhǎng)江、淮河流域下游，總面積10.26萬(wàn)km2，總?cè)丝?500多萬(wàn)人。20世紀(jì)90年代以來(lái)，部分地區(qū)由于地下水超采引發(fā)了地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，全省各級(jí)水行政主管部門(mén)大力加強(qiáng)地下水資源管理，推行地下水總量控制制度，實(shí)施地下水禁采和限采，有效改善了全省水文地質(zhì)環(huán)境。

1.夯實(shí)地下水管理基礎(chǔ)

①重新劃定地下水超采區(qū)。在1995年和2000年劃定的地下水超采區(qū)基礎(chǔ)上，2005年經(jīng)省政府批準(zhǔn)重新劃定全省地下水超采區(qū)，確定了全省各行政區(qū)的地下水可采總量。同時(shí)，編制完成蘇北、蘇中地區(qū)地下水超采區(qū)壓采方案，5年壓采地下水1.7億m3，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

②建立地下水監(jiān)控系統(tǒng)。調(diào)整優(yōu)化了地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，基本建成500眼集水量、水位、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)于一體的地下水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，定期發(fā)布地下水動(dòng)態(tài)信息。

③出臺(tái)地下水利用規(guī)程。頒布了地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《江蘇省地下水利用規(guī)程》，對(duì)地下水分區(qū)用途管制、取水水源論證、鑿井施工及地下水管理與保護(hù)等作出了詳盡的規(guī)定，為地下水利用提供了操作性較強(qiáng)的技術(shù)規(guī)范。

2.建設(shè)地下水“三大工程”

①計(jì)量設(shè)施工程。推廣一井一份取水許可證、一塊編號(hào)牌、一只計(jì)量設(shè)施、一套管理檔案卡的地下水“四個(gè)一”管理制度。近年，又在地下水用水戶(hù)中推廣智能水表，實(shí)行先繳費(fèi)、后用水的計(jì)量收費(fèi)模式。

②區(qū)域供水工程。制定了全省區(qū)域供水規(guī)劃，加快中心城市水廠建設(shè)，延伸供水管網(wǎng)，擴(kuò)大供水規(guī)模和供水范圍。在農(nóng)村地區(qū)推行集中連片供水和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，有效解決地下水壓采的替代水源問(wèn)題。

③節(jié)水改水工程。大力加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全省累計(jì)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型高校、節(jié)水型社區(qū)等載體979家，形成年節(jié)水能力9.5億m3，僅此就減少地下水開(kāi)采量近2億m3。

3.推行地下水開(kāi)采總量控制制度

①源頭控制地下水開(kāi)采。將地下水取水許可審批權(quán)上收到省水利廳，新鑿井一律進(jìn)行水資源論證，超采區(qū)鑿井實(shí)行“鑿一封一”制度。

②加強(qiáng)地下水開(kāi)采計(jì)劃考核。根據(jù)《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》的規(guī)定，每年由省水利廳將地下水開(kāi)采總量控制計(jì)劃下達(dá)到各市人民政府，并由地方人民政府逐級(jí)分解下達(dá)到用水戶(hù)，按月抄表計(jì)量，定期考核并上報(bào)用水計(jì)劃執(zhí)行情況，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

③有計(jì)劃地調(diào)整水源結(jié)構(gòu)。在地下水超采區(qū)，結(jié)合水源替代工程建設(shè)，合理調(diào)整開(kāi)采井布局和開(kāi)采層位，優(yōu)質(zhì)地下水優(yōu)先用于人民生活。每年有選擇的封填部分水井，改用地表水或者自來(lái)水。

④實(shí)施蘇錫常地下水禁采。2000年8月，省人大常委會(huì)頒布《關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開(kāi)采地下水的決定》。經(jīng)過(guò)省和蘇錫常地區(qū)各級(jí)政府及水利等相關(guān)部門(mén)的共同努力，至2005年年底，全面完成地下水禁采任務(wù)，5年累計(jì)封井4745眼。目前，蘇錫常地區(qū)僅存省政府批準(zhǔn)的86眼特殊行業(yè)保留井，年開(kāi)采量不到1000萬(wàn)m3。