安徽省定遠(yuǎn)縣讓老百姓都吃上自來水

截至2010年10月，安徽省定遠(yuǎn)縣共完成工程投資1.77億元，新建規(guī)模自來水廠15座，鋪設(shè)各類供水管道1800多km，主管網(wǎng)覆蓋到全縣80%以上的村，33.5萬農(nóng)民解決了飲水安全問題。太陽能熱水器、全自動洗衣機(jī)、抽水馬桶等昔日城市的生活用品進(jìn)入尋常農(nóng)民百姓家。這組數(shù)據(jù)可反映出農(nóng)村飲水安全工程帶來的成效：6.8萬戶農(nóng)村居民安裝使用了干凈衛(wèi)生的自來水，其中1.3萬戶新安裝了抽水馬桶，1.08萬戶安裝了太陽能熱水器，3200戶新購買了全自動洗衣機(jī)。定城鎮(zhèn)村民方德華高興地說道：“交400元開戶費(fèi)，自來水接進(jìn)家，我們與城里人一樣用上了自來水，洗衣機(jī)也能派上用場了。”

安徽省定遠(yuǎn)縣地處江淮分水嶺地區(qū)，由于地勢崗沖交錯(cuò)，有的村莊打井無水，或井水苦咸，礦物質(zhì)含量較高，水質(zhì)較差，嚴(yán)重影響群眾身體健康。“十一五”期間，全縣列入國家農(nóng)村飲水不安全人口計(jì)劃的有28.05萬人。為解決全縣農(nóng)民安全飲水問題，自2007年始，定遠(yuǎn)縣加大資金籌集力度，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新建管機(jī)制，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，縣委、縣政府提出的“自來水進(jìn)村入戶”目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

一、全域化布局

國家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，主要是解決農(nóng)村飲水安全問題。但隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口正在逐步向新農(nóng)村居民點(diǎn)和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而對飲水安全工作提出更高要求。為滿足新農(nóng)村居民點(diǎn)和集鎮(zhèn)日益增加的群眾飲用安全水的迫切需要，適度擴(kuò)大水廠建設(shè)規(guī)模，將新農(nóng)村和集鎮(zhèn)居民納入水廠供水范圍是必要的。因此定遠(yuǎn)縣委、縣政府在實(shí)施飲水安全工程時(shí)即明確提出“以服務(wù)農(nóng)村人口飲水為主，兼顧城鎮(zhèn)供水，在規(guī)劃水廠時(shí)要一次性到位，不搞重復(fù)投資，建設(shè)規(guī)模較大的自來水廠來解決農(nóng)村人口飲水安全，同時(shí)向城鎮(zhèn)供水，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化”。

按此指導(dǎo)思想，定遠(yuǎn)縣規(guī)劃以中型水庫作為供水水源，興建適度規(guī)模的自來水廠，即建設(shè)張橋、吳圩、藕塘等15處農(nóng)村飲水安全工程。這些工程建成后將具有日供水能力16.6萬t（目前規(guī)劃的15個(gè)水廠一期工程已全部完成，已具有日供水6.9萬t供水能力），設(shè)計(jì)供水人口64.64萬人，通過管道覆蓋全縣253個(gè)村，不僅使規(guī)劃需要解決的28.05萬人吃上自來水，而且要讓所有的老百姓都能夠飲用上安全水。

二、市場化運(yùn)作

按照總體規(guī)劃，單靠上級政府撥付的飲水安全工程投資不能滿足需要，為此，定遠(yuǎn)縣采取市場化運(yùn)作方式解決資金不足問題。一是出臺優(yōu)惠政策，將相關(guān)供水范圍的特許經(jīng)營權(quán)授予投資法人，將工程建設(shè)與經(jīng)營管理一體化。二是將農(nóng)村飲水安全工程與招商引資相結(jié)合，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引進(jìn)境外資金投資自來水廠。三是鼓勵(lì)投資者參與聯(lián)合組建股份公司，并以法律文書予以確認(rèn)，投資者可以對自己所有的產(chǎn)權(quán)行使繼承、拍賣、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利。省內(nèi)馬鞍山市客商陶飛通過考察數(shù)個(gè)周邊縣市相關(guān)政策，認(rèn)可定遠(yuǎn)縣的優(yōu)惠條件及政府服務(wù)意識，決定在定遠(yuǎn)投資建設(shè)3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化自來水廠。隨后，江浙商賈云集定遠(yuǎn)，迅速瓜分定遠(yuǎn)農(nóng)村自來水市場，短短不到一年時(shí)間，15座水廠各有其主。

三、企業(yè)化管理

定遠(yuǎn)縣機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立了獨(dú)立的事業(yè)法人單位——定遠(yuǎn)縣農(nóng)村供水工程管理總站，縣政府批復(fù)其作為定遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲水安全工程的項(xiàng)目法人，與各級政府招商引資引入的投資者以股份制形式合作投資，組建15個(gè)自來水廠項(xiàng)目法人。15個(gè)水廠項(xiàng)目法人在工程建設(shè)完成后即負(fù)責(zé)本工程的日常經(jīng)營管理。

定遠(yuǎn)縣水務(wù)漁業(yè)局作為主管部門委托社會中介機(jī)構(gòu)對已經(jīng)建設(shè)的水廠實(shí)行動態(tài)跟蹤審計(jì)，水廠建成后以最終審計(jì)數(shù)作為工程的總投資，國家和私人投資者的股份在水廠中所占有的比例相應(yīng)明確，其產(chǎn)權(quán)按比例確定。

四、公益化服務(wù)

農(nóng)村飲水安全工程是國家實(shí)施的民生工程，公益化服務(wù)必須得到充分體現(xiàn)。如何讓農(nóng)民消費(fèi)得起干凈、便宜的放心水是各級政府和水行政主管部門的重要職責(zé)，也是農(nóng)村安全飲水工程后續(xù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為降低水價(jià)成本，讓利于群眾，定遠(yuǎn)縣規(guī)定縣農(nóng)村供水工程管理總站作為國家投資方，在股份公司中只管理國家資產(chǎn)，不參與水廠具體經(jīng)營活動，國家投資部分所占有的股份不參與公司盈利分紅，因而物價(jià)部門在核定水價(jià)和入戶材料費(fèi)時(shí)不將國家資產(chǎn)計(jì)入成本。定遠(yuǎn)縣物價(jià)、財(cái)政、水務(wù)等部門出臺了 《關(guān)于農(nóng)村自來水入戶安裝施工材料費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定全縣入戶安裝材料費(fèi)統(tǒng)一為每戶700元，每戶只需繳納400元，再由項(xiàng)目資金補(bǔ)助300元，水費(fèi)定價(jià)為每噸1.6元；各自來水廠與農(nóng)村用水戶之間用供水合同界定各自的權(quán)利義務(wù)，水廠必須連續(xù)不間斷地提供合格的自來水，用水戶有按時(shí)繳納水費(fèi)的義務(wù)。定遠(yuǎn)縣還規(guī)定了各自來水廠除免費(fèi)將供水管道接至農(nóng)村中小學(xué)校、敬老院外，對孤寡老人、五保戶、殘疾家庭、貧困戶免除開戶費(fèi)，要讓社會最困難的群體都能夠吃上安全衛(wèi)生的自來水；為方便暫時(shí)沒有將自來水接入戶的農(nóng)民取水，各自來水廠必須在其供水范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支部辦公地點(diǎn)設(shè)置公共供水點(diǎn)。

五、制度化管理

定遠(yuǎn)縣15座水廠的水源工程除2座利用深層地下水、山泉水外，其余均為境內(nèi)的中型水庫。按照水資源管理規(guī)定，15座水廠全部進(jìn)行了水資源論證并辦理了取水許可證。定遠(yuǎn)縣專門制定了《定遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲水安全工程供水安全應(yīng)急預(yù)案》對每座用于飲用水水源地的水庫應(yīng)急水位進(jìn)行劃定，制定了《定遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲用水源地保護(hù)實(shí)施方案》保護(hù)水源地，制定了《定遠(yuǎn)縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法（試行）》保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)和國家資產(chǎn)增值保值。

定遠(yuǎn)縣規(guī)定，以國家、企業(yè)和個(gè)人共同投資興建農(nóng)村供水工程組建的股份制公司，國家股份必須占50%以上，以便在具有公益性質(zhì)的農(nóng)村供水股份制公司中控股管理；企業(yè)或個(gè)人投資達(dá)到工程總造價(jià)30%以上的，方可獲得經(jīng)營管理權(quán)。國家投資部分以“國有股”參與農(nóng)村供水股份制企業(yè)管理，由縣農(nóng)村供水工程管理總站行使國有股股東管理權(quán)力，主要管理國有資產(chǎn)安全和防止自來水廠作為壟斷企業(yè)而喪失國有資金所體現(xiàn)的公益性。國有股及企業(yè)、個(gè)人投資股所占比例份額在工商注冊及縣政府所頒發(fā)的水廠產(chǎn)權(quán)證上予以明確，企業(yè)、個(gè)人投資股份所有的產(chǎn)權(quán)經(jīng)縣水行政主管部門批準(zhǔn)后可以繼承、拍賣、轉(zhuǎn)讓，拍賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)不得改變工程用途。

定遠(yuǎn)縣政府要求水行政主管部門必須加強(qiáng)對農(nóng)村供水工程建設(shè)和供水運(yùn)營的監(jiān)督檢查，國有資產(chǎn)控股的股份制水廠必須保證國有資產(chǎn)股份在水廠中的主導(dǎo)地位，農(nóng)村供水工程經(jīng)營管理者必須確保飲用水安全和社會用水公共安全。各農(nóng)村自來水廠如果出現(xiàn)故意供應(yīng)水質(zhì)不合格飲用水，消極怠工、惡意間斷供水，明顯轉(zhuǎn)移、偷賣、破壞水廠資產(chǎn)設(shè)施，管理混亂、經(jīng)營不善導(dǎo)致年終賬面固定資產(chǎn)凈值減少等情況，水行政主管部門應(yīng)責(zé)令農(nóng)村供水工程經(jīng)營者限期整改，如超過期限仍不能整改到位，國有資產(chǎn)股股東可以接管企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)；其間涉及違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、規(guī)范化運(yùn)行

為規(guī)范建后管理，縣農(nóng)村供水工程管理總站用遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)將15座水廠的出廠水壓、流量、濁度、余氯含量等4項(xiàng)數(shù)據(jù)及各水廠的監(jiān)控錄像畫面實(shí)時(shí)傳送至監(jiān)控中心大屏幕，各自來水廠的不合格水質(zhì)及不正常管理將立即被管理總站值班人員發(fā)現(xiàn)并通知其整改。在水質(zhì)管理方面，加藥設(shè)備實(shí)現(xiàn)了全自動控制，并建立了三級檢測制度，即水廠化驗(yàn)室日常檢測制度（14項(xiàng)指標(biāo)）、縣水質(zhì)檢測中心（隸屬縣農(nóng)村供水工程管理總站、一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子）月檢測制度（全指標(biāo)）和縣衛(wèi)生疾病控制中心不定期抽檢（全指標(biāo)）制度。

為加強(qiáng)行業(yè)自律，定遠(yuǎn)縣由水務(wù)局牽頭，成立了由15座水廠、水政執(zhí)法大隊(duì)、食品安全衛(wèi)生執(zhí)法大隊(duì)、價(jià)格執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)村供水工程管理總站等單位相關(guān)人員參加的定遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲水安全工程供水協(xié)會。協(xié)會組織統(tǒng)一印發(fā)宣傳資料、供水合同、供水管理日志臺賬，噴刷農(nóng)村飲水安全宣傳口號，制作統(tǒng)一標(biāo)牌。定遠(yuǎn)縣要求水廠廠區(qū)必須為花園式標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)一座水廠、造福一方百姓、留下一處風(fēng)景的目標(biāo)。