山東強力推進“五化”不斷提升農村飲水安全保障能力

“規模化發展，標準化建設，市場化運作，企業化經營，專業化管理”為山東省打開了農村飲水安全工作又好又快發展的門戶，指明了方向，農村飲水安全工作從量到質、從物質積累到經驗積累，都有了突破性的變化，農村飲水安全保障能力得到不斷提升。全省已建成萬人以上規模化集中供水工程1000多處，60個縣基本實現了城鄉供水一體化。

山東省在長期的農村飲水安全實踐中認識到，建立農村飲水安全工程長效運行機制，確保農村群眾長期飲用安全水是飲水安全工作最核心的問題，也是最難的問題。怎樣才能建立長效機制？經過不斷的探索和總結，山東省提出了“農村供水城市化，城鄉供水一體化”的發展目標和“規模化發展，標準化建設，市場化運作，企業化經營，專業化管理”的運作思路。通過幾年的實踐證明，這條路子符合山東實際，起到了統一思想、推動工作的重要作用，成為引領山東省飲水安全工作的一面旗幟。

一、“五化”思路體現的是一個整體

建立農村飲水安全工程長效運行機制，既要建設好，又要管理好工程，既要有好的硬件，又要有好的制度，這是一個系統工程。“規模化發展，標準化建設，市場化運作，企業化經營，專業化管理”運作思路，就是圍繞這樣一個思想提出的。“五化”是一個整體，要著力解決的是規模、標準及體制機制等飲水安全的重點、難點問題。

“規模化發展”是前提。通過實踐認識到，供水工程如果沒有一定的規模，就難以有規模效益，沒有效益就養不起工程、養不起人，就談不上管理好、運營好。在飲水安全工程中，規模問題最為要害，有了一個合理的規模，其他問題才比較好解決。因此，規模化發展是長效運行的前提。

“標準化建設”是基礎。工程在建設中每一個環節都要符合相關標準，比如水質要符合國家生活飲用水標準，這就要求從水源到水廠都要符合標準，水質如不達標，整個工程就是一個廢工程。再比如管材一定要符合標準，否則埋到地下容易出問題。只有按標準建設，工程的長效運行才能具備好的物質基礎。

“市場化運作”是血脈。飲水安全工程是具有一定經營屬性的公益性工程，過去長期實行的是政府建、政府管或集體建、集體管的方式，工程大都被管死了，沒有活力。引入市場機制，包括投入主體的多元化、建設中的項目法人責任制等等，都為工程建設和管理注入了新的活力。

“企業化經營”是動力。工程建成后一定要實行企業化經營，要講究投入產出，講究財務效益，工程的運行情況要和經營者的利益緊密掛鉤，只有這樣，經營者才會全心全意地搞好工程運營。

“專業化管理”是保障。飲水安全工程的運營管理具有很強的專業性，必須有專業人員，按照規范要求操作才能保障工程良好運行。

二、加大推進“五化”力度

“五化”思路提出后，得到了全省各地的積極響應，但也有很多不同的認識。為統一認識，加大“五化”推進力度，山東省著力采取了以下措施：

一是規劃把關。山東省農村飲水安全工程以縣為單位進行，縣級的發展思路和規劃思想特別重要。為此，省里于2005年專門舉辦了由縣水利局分管領導和規劃編制技術負責人參加的規劃編制培訓班，參加培訓人員多達350人，這在山東省農村飲水安全史上是空前的。培訓班上主要講規模化發展的思路，使省里的思想一竿子插到底。通過這次培訓，大家對規模化發展的認識有了很大提高。此后，省里組織專家用一個月的時間，對全省130多個縣編制的規劃進行一一審查，提出具體修改意見，保證了各地規劃的合理性。“十一五”期間，各地的工程建設基本是按規劃進行的，是各種規劃中執行最好的一個。

二是典型引路。典型的力量是無窮的。很多事說一千遍一萬遍，不如讓大家現場看一看。這些年來，山東省突出抓了一批“五化”思路實施好的縣，并召開現場會、觀摩會等讓大家到現場親自體驗，極大地促進了工作的開展。省政府先后在濱州、濟寧、泰安、濟南召開3次村村通自來水工程現場會，每次會議都要求各市分管副市長和部分縣的縣長參加，工程典型的規模、質量和機制給大家留下深刻印象，很多地方后來多次組織到典型縣參觀。省水利廳組織召開了山丘地區集中供水現場會、全省精品工程觀摩會等，都收到了很好的帶動效果。

三是政策引導。山東省在實施農村飲水安全項目時，緊密結合實際，制定相關引導政策。如，在下達項目計劃時，明確要求各地優先安排城市管網延伸工程，優先大規模安排聯村集中供水工程，優先安排經營機制落實、所有權和經營權明晰的工程。特別是2009年以來，規定原則上不再搞單村集中供水工程，對仍然以單村工程為主的縣則不安排計劃。在考核評比時，將供水工程的規模化程度作為重要指標，加大權重，這些政策在全省起到了很好的引導作用。

四是制度保障。2009年8月1日，《山東省農村公共供水管理辦法》以省長令的形式正式頒發施行。該辦法明確提出，農村公共供水實行“規模化發展，標準化建設，市場化運作，企業化經營，專業化管理，逐步實現城鄉供水一體化”。同時明確了不同投資主體建設的供水工程的所有權歸屬，以及經營權和所有權分離等重要問題，使“五化”的實施有了法規保障。

三、推進“五化”結碩果

一是工程規模化程度實現了重大突破。“十一五”期間，山東省堅定不移地實施“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的發展戰略，大力發展規模化、集中連片供水，目前全省已建成萬人以上的規模化集中供水工程1000多處，其中10萬～30萬人的51處，30萬人以上的16處，安丘、壽光、臨淄、慶云、商河、兗州等市縣的工程都比較好地體現了山東省規模化發展的思路，截至目前，全省已有60個縣基本實現了城鄉供水一體化，農村飲水安全規模化發展已經成為山東省水利工作的突出亮點，也是向全國展示山東省農村飲水安全工作的一張新的名片。

二是體制機制創新實現了重大突破。山東省在農村飲水安全工作中，著重在體制機制創新上做文章，通過推行工程建設項目法人責任制、招標投標制、工程監理制以及合同制，保障工程質量和工期。通過引進市場機制，積極吸納社會資金參與飲水安全工程建設，改變了工程所有制的單一形式，既解決了資金不足的難題，又為工程的良性運行奠定了良好的體制基礎。2005年以來，全省共吸納社會資金12億元以上，占總投資的13%左右，泰安、濱州市的社會化融資高達1/3。泰安市岱岳區通過市場融資1370萬元，占總投資的50.3%。嘉祥縣新建的供水工程全部由企業和個體參與運作，并對供水工程進行經營管理，兩年時間即實現了全縣40萬人戶戶通自來水。通過改制，明晰工程的所有權和經營管理權，極大地改善了工程經營管理狀況。截至目前，所有產權明晰的工程運營情況良好，做到了政府省心、群眾滿意。

三是社會經濟效益實現了重大突破。第一，提高了農民群眾的健康水平和生活質量。據統計，魯西北地區的群眾吃上自來水后，腸道性疾病發病率降低了80%，人均年節約醫藥費開支50元左右。第二，拉動了內需和農村消費。農村飲水安全工程建設帶動了建筑、鋼筋、水泥、管材、水泵、電機等相關產業的發展，5年來，帶動上述產業需求80多億元。農村自來水安裝到戶后，涉水家用電器大量進入農家，全省農村洗衣機、太陽能的擁有量分別達到了240萬臺、300萬臺，帶動農村消費達50億元。第三，改善了農村生活環境。農村飲水工程建設促進了社會主義新農村建設，特別在改廁、改廚、改圈和沼氣池建設以及綠化、美化院落街道中，自來水工程成為基礎性的設施，有力地促進了農村整體衛生環境的改善。第四，密切了黨群、干群關系。通過建設農村飲水安全工程，農民群眾深切體會到黨的關懷和溫暖，增強了黨的凝聚力和向心力，很多鎮村干部反映，建設自來水工程以后，干部說話比過去靈了，做事比過去順了，老百姓對干部比過去親了。