貴州省銅仁地區水利扶貧試點助推新農村建設

貴州省銅仁地區水利扶貧試點經過富有成效的探索實踐，初步形成了以蓄為主，蓄、引、提相結合，小型為主，中、小、微相結合，灌溉為主，灌溉、發電、供水相結合的區域性供水體系，取得了顯著成效。水利對全區經濟社會發展和解決民生問題的基礎保障作用日益凸顯，特別是在調整農村產業結構、促進農民增收、密切黨群干群關系、促進農村和諧、改善生態環境、鞏固扶貧成果等方面發揮了積極作用，有力地推動了當地社會主義新農村建設。銅仁市田地村村主任楊必章感慨地說：“環境衛生變化大，走村串戶無泥巴；水通、路通、氣也通，新房一年增二成”。

貴州銅仁地區處于全國18個集中連片貧困地區之一的武陵腹地，境內屬喀斯特地形地貌，山高谷深，水低田高，降雨時空分布不均，加上長期投入不足，水利設施脆弱，有水不能保，有水不能蓄，導致該地區“十日無雨就旱，三日連下則澇”，工程性缺水嚴重。

2006年8月，水利部與貴州省政府把銅仁地區作為全國首個地區新農村水利扶貧試點。5年來，累計投入資金38.1億元，共解決了114.23萬人和362所中小學的飲水安全問題，人均有效灌溉面積達到0.59畝（0.039 hm2），比實施水利扶貧前增加63.89%。水利扶貧的實施，有力地促進了該區經濟社會的發展，2010年銅仁地區的生產總值比2005年增長128%，糧食產量增長9.46%，農民人均純收入增長79%。

水利扶貧試點的實施，為改善銅仁地區農村村容村貌創造了有利條件，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標得到有效推進。飲水安全工程、沼氣工程的實施，使農村衛生條件得到改善，群眾的健康得到保證，生態環境不斷好轉，生活觀念也發生轉變，農民的思想、文化道德水平不斷提高。隨著農民收入的增加，農村精神文明建設進一步加強，由于生活得到改善，互助互愛等鄉風民俗煥然一新，推動了和諧農村的建設。

第一，飲水安全工程的實施，大大改善了農村衛生條件，減少了各種傳染性疾病的發生，同時隨著水利條件的不斷改善，農村產業結構得以調整，農民收入穩步增加，群眾的消費觀念、意識明顯增強，他們迫切要求改變生產條件、生活環境的愿望和社會主義新農村建設得到了有機結合。短短幾年時間，試點受益村村容村貌發生了翻天覆地的變化。銅仁市田壩村是試點區最嚴重的工程性缺水村組之一，過去村民用水全靠壯勞力翻山越嶺挑水，飲水極為困難。2007年該村組實施了飲水安全工程，家家戶戶都用上了自來水，村民從繁重的挑水勞作中解脫出來，為外出務工、農業的生產精耕細作、發展農副業等提供了有利條件。說到村組的變化，村主任楊必章感慨地說：“環境衛生變化大，走村串戶無泥巴；水通、路通、氣也通，新房一年增二成”。

第二，群眾民主意識得到進一步強化，隨著水管體制改革的推進，水利工程的所有權、使用權和用水的決策權交給了農民，農民的積極性被極大地調動起來，減少了以往因水扯皮事件的發生，給農村帶來空前的活力。

第三，降低農村矛盾隱患，促進了農村社會和諧穩定。天旱時期，農村爭水糾紛是主要矛盾糾紛之一，有時甚至引發村民間大規模械斗，嚴重影響了農村的社會穩定和建立和諧社會的進程。通過水利扶貧，農田灌溉得到了基本保障，搶水、爭水的事件明顯減少，群眾利益得到維護，水利工程也得到較好的管理，有效促進了農村社會的和諧。