廣西開展農村飲水工程建設大會戰促進民族團結和邊疆穩固

2005—2010年，廣西累計投入農村飲水安全工程56.54億元，其中，中央補助資金35億元，自治區投資8.76億元，市縣及群眾自籌12.78億元，興建飲水安全工程13886處，共解決了1063.74萬人的飲水安全問題（含農村中小學校師生50.47萬人），全自治區農村自來水普及率由2005年的31.4%提高到48.5%。所建工程受益人口覆蓋全自治區農村總人口的1/4，占中央“十一五”規劃解決廣西763萬人飲水安全問題的140%。

廣西壯族自治區降雨時空分布極不均勻，石山地區巖溶發育，地形條件復雜，造成過去幾十年所建蓄水工程保證率不高，加上工程建設標準比較低，缺乏大型供水骨干工程，致使農村供水水質差、供水保證率低。據廣西壯族自治區水利廳、發展改革委、衛生廳聯合調查，截至2004年年底，廣西農村自來水普及率僅為31.4%，全自治區還有農村飲水不安全人口1776.86萬人，約占全自治區農村總人口的42.9%（其中飲用水水質不安全人口770.41萬人，干旱缺水不安全人口1006.44萬人），高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及局部地區嚴重缺水等問題仍然嚴重威脅人民群眾的身心健康。

“十一五”期間，廣西利用中央實施西部大開發戰略的契機，加快農村飲水安全工程建設，自2005年起連續6年把解決農村飲水安全問題列入政府為民辦實事工程，并相繼組織開展了多次飲水安全工程建設大會戰，重點解決貧困山區的少數民族飲水難問題，為促進民族團結和邊疆穩固作出了巨大貢獻。

一、組織開展大會戰，著力解決邊境地區及少數民族農村飲水安全問題

1.實施興邊富民行動基礎設施建設大會戰，解決邊境地區農村飲水安全問題

廣西與越南毗鄰的陸地邊境線有1000多km，邊境8個縣（市、區）居住著壯、瑤、苗、京等少數民族。廣西邊境一線的自然條件惡劣，加上受戰爭等歷史原因影響，邊境地區的基礎設施建設非常落后，2005年邊境8縣（市、區）尚有92.28萬人飲水不安全，占總人口的44.4%。按照國務院《興邊富民行動“十一五”規劃》，自治區黨委、政府決定在2008年、2009年組織開展“興邊富民行動基礎設施建設大會戰”。2008年水利部門解決了邊境8縣（市、區）距離邊境線3 km范圍內村屯7.37萬人口的飲水難和飲水安全問題。2009年繼續實施3～20 km范圍的農村飲水安全工程470處，使14.86萬邊境地區的群眾告別了飲水難及飲水不安全的歷史。據統計，“十一五”期間廣西共解決邊境8縣（市、區）62.78萬人的農村飲水安全和困難問題，為促進邊境地區與內地的協調發展，全面提高邊境地區經濟社會發展水平，實現富民、興邊、強國、睦鄰發揮了積極作用。

2.實施石山區五縣、桂西五縣基礎設施建設大會戰，解決貧困地區農村飲水安全問題

廣西的貧困人口集中在28個國家級貧困縣。為改變貧困地區的落后面貌，2007年，自治區黨委、政府決定在馬山、隆安、天等、都安、大化等五個大石山區貧困縣，組織開展 “石山區五縣基礎設施大會戰”；2008年下半年至2009年年底，又在革命老區百色市的凌云、樂業、田林、隆林、西林等5個縣，組織開展“桂西五縣基礎設施建設大會戰”。兩次大會戰中，水利部門負責實施農村飲水安全和鄉鎮供水工程，興建了鄉鎮供水工程79處，解決了36.45萬鄉鎮居民飲用水問題；興建825處農村飲水安全工程，解決49.04萬人飲水安全問題，實現了鄉鎮供水和農村飲水安全同步解決的目標。據統計，“十一五”期間，廣西28個國家級貧困縣共投入農村飲水安全工程建設資金17.49億元，其中中央投資8.97億元、地方投資8.52億元，解決農村飲水安全和困難人口286.53萬人。

3.實施大石山區飲水工程建設大會戰，解決少數民族地區農村飲水安全問題

廣西的少數民族大都聚集在桂西北石山區，因此，解決石山區農村飲水安全問題是廣西飲水工作的重點和難點。2009年8月—2010年4月，廣西出現秋冬春連旱，地處大石山區的30個縣（市、區）受災最為嚴重，有50多萬人需要政府連續送水3個月，耗費了大量的人力、物力、財力，對當地經濟發展和人民生活造成極大損失。為保障當地人民群眾生產生活用水，自治區黨委、政府決定從2010年4月起，利用兩年時間，在大石山區30個縣（市、區）組織開展“廣西大石山區飲水工程建設大會戰”。大會戰共籌資23億元，計劃實施飲水工程6.44萬處，解決30個縣（市、區）飲水困難人口128萬人。自治區成立了大會戰工作領導小組，30位省級領導每人定點聯系一個縣，將項目建設任務落實到市縣。同時，在全自治區范圍內開展“愛心水柜”認捐活動，各企事業單位和社會各界共認捐7300多萬元。截至2010年12月20日統計，大石山區的30個縣（市、區）已建成水柜5多萬個，解決了農村飲水安全和困難人口84萬人。

二、加強前期工作，因地制宜選擇工程建設模式

1.科學規劃，規范程序，維護項目計劃安排的連續性

2005年廣西水利廳組織編制完成了《廣西壯族自治區農村飲水現狀調查評估報告》和《廣西壯族自治區農村飲水安全工程“十一五”規劃》，各地市水利部門完成了分區、分片的可行性研究報告。在年度計劃安排上，必須以規劃為依據，凡未納入規劃的一律不予立項。所有工程必須具備三個條件，即有初步設計、批文和水源水質化驗報告。對集中供水工程實行分級審批制度。對已列入規劃的工程項目，要逐村逐戶造冊登記建卡，建成一處，銷號一處。

2.因地制宜地選擇工程建設模式

按照“先集中，后分散”的工作思路，廣西在“十一五”時期發展了一大批農村集中供水工程，集中供水受益人口占82%。采取的技術路線，一是擴建現有鄉（鎮）連片集中供水工程，將供水管網向周邊村屯輻射，提高自來水覆蓋率和普及率；二是在村屯密集、人口居住集中的地區，在中心村建設規模適度的聯村連片集中供水工程。在相互間距離較遠的村屯特別是丘陵山區的村屯，單獨建設村級供水系統；三是對于缺乏水源、群眾居住分散、難以發展集中供水工程的大石山區，采取單戶聯戶新建家庭水柜、維修和完善原有水柜，使群眾人均擁有15 m3容量水柜，達到抗旱5個月以上標準。

三、積極探索農村飲水安全工程建后運行管理辦法

1.制定出臺農村飲水安全工程運行管理辦法

針對農村飲水安全工程點多、面廣、量大，建后管理難度大，不同程度上存在安全隱患等問題，廣西水利廳于2009年12月起草完成了 《廣西壯族自治區農村飲水安全工程運行管理辦法》初稿，提出了規范農村飲水安全工程運行管理及保障廣大群眾飲水安全的政策措施。該辦法已通過自治區人民政府審議，作為省級政府的規章性文件于2010年12月印發執行。

2.配備集中供水工程消毒設施

2009年，廣西水利廳從自治區本級部門預算中調整1600萬元，采取“以獎代補”的方式，對全自治區2006—2008年日供水量20 t以上的農村飲水安全集中式供水工程全部配備消毒設施。經過驗收，共安裝消毒設備2656臺，使全自治區農村飲水安全集中式供水工程消毒設施配備率達到90%以上，同時加強管理和指導，使全自治區農村飲水安全集中式供水工程水質得到了有效改善。

3.加強農村飲水安全的宣傳工作

通過發放宣傳品、標語口號上墻的辦法，廣泛宣傳農村飲水安全知識及減少各種疾病的意義，做到家喻戶曉，不斷提高工程用水率，提高工程效益和社會效益。廣西水利廳還編制了《新農村飲水安全工程》農民“口袋書”，向農民朋友宣傳國家的有關政策、飲水衛生知識。

四、工程效益

1.促進了各族人民安定團結和邊疆穩固

通過多年努力，廣西在農村飲水安全工作方面取得了顯著成效，各級政府、廣大受益群眾十分滿意，人民群眾把飲水安全工程稱為“德政工程”“民心工程”。如，地處中越邊境的那坡縣百省鄉那布村、面良村，因自然條件惡劣，季節性缺水造成村民飲水十分困難。在實施大會戰建設中，水利部門投入186萬元建成飲水工程8處，解決了409人的飲水困難問題，使村民更加安心在邊境一線建設家園。

2.解放了農村勞動力，推動農村脫貧致富進程

廣西有桂中、左江、桂西北石山區等三大旱片。這些干旱地區，水源稀少且水量不均，枯水季節群眾要翻山越嶺到幾里甚至幾十里的地方挑水，耗費大量勞動力，嚴重影響了群眾的日常生活，制約了農村經濟發展。農村飲水安全工程建成后，農民可從繁重的挑水勞動中解放出來，騰出更多的時間從事生產、文化活動，或到異地打工，增加收入。

3.減少疾病，提高了農民的健康水平

飲水問題的解決，不僅直接減少了介水傳染病發病率，而且通過促進環境衛生和個人衛生的改善，降低了與衛生條件有關的疾病發病率，提高了農民群眾特別是婦女兒童的健康水平。一些地方群眾在政府扶持下興建了沼氣地，改建了廁所，不但保護了農村生態環境，還有效地改善了農村的環境衛生。

4.有力地推動了社會主義新農村建設

農村生活用水問題解決了，極大地增強農民的消費欲望，擴大了農村消費。如桂林市永福、全州、資源等縣，農村自來水通了，農民開始建樓房，熱水器、太陽能、洗衣機、微波爐在農村銷售量也日益增長。