統(tǒng)籌河南城鄉(xiāng)文明一體化的對策

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明一體化是落實(shí)中央十七屆三中全會精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是河南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的具體實(shí)施。河南是典型的農(nóng)業(yè)大省，解決城鄉(xiāng)文明一體化問題，事關(guān)河南的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，事關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局。圍繞城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)定位，通過培育新型農(nóng)民，推進(jìn)人員素質(zhì)城鄉(xiāng)一體；改善農(nóng)村生活環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)一體；促進(jìn)公共服務(wù)均等化，推進(jìn)發(fā)展功能城鄉(xiāng)一體；最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明一體化。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)文明一體化；育人；生態(tài)；公共服務(wù)

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)12-028-03

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路，是加快推進(jìn)河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要保證，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和河南省委“四個重在”的具體要求和重要體現(xiàn)，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容和重要支撐，對順利推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有舉足輕重的作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明一體化，是當(dāng)前和今后一個時期河南精神文明建設(shè)的一個重要課題、一項重要任務(wù)。

一、河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明一體化的基本概況

當(dāng)前，河南省農(nóng)村精神文明建設(shè)整體上呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)的良好態(tài)勢。近年來，全省各地都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明一體化方面做了大量富有成效的工作。比如，鄭州市以項目帶動為抓手，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)、開展關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)行動等活動，收到了明顯成效；安陽市聚積社會力量，積極倡導(dǎo)“家庭結(jié)對”、“文明戶結(jié)對”、“未成年人結(jié)對”、“文明示范崗結(jié)對”等多種結(jié)對形式，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)；濮陽市對文明單位結(jié)對幫扶工作實(shí)行量化管理，優(yōu)化了評價體系和考評效果；商丘市以“清潔家園行動”為載體，進(jìn)一步改善了農(nóng)村人居環(huán)境；濟(jì)源市大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和文化服務(wù)體系，有效地提升了城鄉(xiāng)一體化程度；等等。河南省農(nóng)村精神文明建設(shè)中涌現(xiàn)了竹林鎮(zhèn)、劉莊村、南街村、龍泉村、耿莊村等全國文明村鎮(zhèn)和一大批全省文明村鎮(zhèn)。河南省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明一體化方面已取得重大進(jìn)展和明顯成效。然而，也要清醒地看到，河南省的城鄉(xiāng)文明一體化仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如全省整體文明程度還較低、文明進(jìn)程不均衡、部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、工作方法單一、宣傳文化陣地薄弱、農(nóng)民主體意識淡薄等。

隨著農(nóng)村綜合改革不斷深入，深層次矛盾日益凸顯，影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在；農(nóng)民外出打工逐漸增多，思想觀念呈現(xiàn)出多元、多變、多樣的特點(diǎn)，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會風(fēng)尚的任務(wù)依然繁重；農(nóng)民在解決溫飽之后，精神文化需求迅速增長，但適合農(nóng)民文化消費(fèi)特點(diǎn)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)不夠豐富，保障好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的文化權(quán)益十分迫切；“空殼村”、空巢老人、留守兒童現(xiàn)象在一些農(nóng)村比較普遍，空巢老人的生活、留守兒童的成長等越來越成為一個突出問題。同時由于歷史條件制約，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距有擴(kuò)大之勢。這種差距，既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，也表現(xiàn)在社會事業(yè)、精神文化、生產(chǎn)生活條件上。這些現(xiàn)實(shí)情況給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明一體化進(jìn)程增加了難度。

二、河南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明一體化的對策

(一)以育人為先導(dǎo)，大力培育新型農(nóng)民

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明一體化，關(guān)鍵一點(diǎn)是要培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。要抓住育人這個根本，大力開展理想信念教育、思想道德教育、科技培訓(xùn)和法制教育，不斷提高廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)文明家園的主體意識、責(zé)任意識。培育新型農(nóng)民是一項長期艱巨的任務(wù)，非一朝一夕之功，具有階段性和層次性。要根據(jù)農(nóng)民的不同工作、生活、創(chuàng)業(yè)等需求，靈活確定育人的內(nèi)容和方式，把大道理和小道理結(jié)合起來，把解決思想問題和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把要求自己做好和帶動他人做好結(jié)合起來，不斷提高農(nóng)村的文明程度。

1 建立多層次的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，依靠教育智民

農(nóng)村基礎(chǔ)教育直接關(guān)系到農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況，而農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育直接決定我國未來的農(nóng)民隊伍的素質(zhì)。因此，要高度重視并切實(shí)辦好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，加大投入保障力度，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。職業(yè)教育與培訓(xùn)對提高農(nóng)民的素質(zhì)與就業(yè)能力具有顯著的促進(jìn)作用，要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育與培訓(xùn)，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣級職業(yè)教育中心建設(shè)，著重抓好勞動力轉(zhuǎn)移和流動前的就業(yè)培訓(xùn)和專長培訓(xùn)，有條件的普通中學(xué)可開設(shè)職業(yè)教育課程，以就業(yè)為導(dǎo)向加快發(fā)展中等職業(yè)教育。要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，建立由政府、用人單位和個人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

2 統(tǒng)籌大學(xué)生村官資源，通過知識傳播和思想素質(zhì)教育育民

針對農(nóng)民信息閉塞、農(nóng)村遠(yuǎn)離信息化社會、信息不對稱的現(xiàn)實(shí)情況，要發(fā)揮大學(xué)生村官知識結(jié)構(gòu)新、見多識廣、富于開拓等諸多優(yōu)勢，及時傳播宣傳新的方針政策、新的科技知識與新的經(jīng)濟(jì)形勢，讓廣大農(nóng)民第一時間掌握新信息、新形勢。要組織大學(xué)生村官協(xié)助村干部及時掌握和反饋群眾的思想動態(tài)，及早做好宣傳動員工作，從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)安排好思想教育內(nèi)容，開展一些內(nèi)容新穎、群眾喜聞樂見的思想教育活動，在開展形式多樣的活動中使農(nóng)民的思想受到震動，產(chǎn)生積極向上的激情，并在潛移默化中使他們的教育入腦人心，從而達(dá)到提高思想素質(zhì)的目的。要組織大學(xué)生村官協(xié)助基層黨組織積極開展“講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)”活動，加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育、民主法制教育與文明禮儀教育，不斷提高廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)。要選樹農(nóng)村文明典型，以“文明村鎮(zhèn)”、“文明家庭”、“文明大院”等為載體，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，形成以文明“養(yǎng)”人的思想素質(zhì)教育模式，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，遵守公民基本道德規(guī)范，養(yǎng)成健康文明的生活方式。

3 增強(qiáng)農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)意識，憑借現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營富民

從當(dāng)前河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體情況來看，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度還很低，市場經(jīng)濟(jì)知識缺乏，市場競爭力脆弱，很多東西還沒有接觸過。相當(dāng)一部分農(nóng)民營銷觀念十分淡薄，真正懂經(jīng)營、識行情、善變化的農(nóng)民還不多。要在各個行政村創(chuàng)建農(nóng)民科技致富信息圖書資料室，通過這一平臺向農(nóng)民提供市場信息，技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，使農(nóng)民及時獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)信息，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動權(quán)。要通過組織宣講、對比算賬、典型引路等方式，幫助農(nóng)民認(rèn)識市場、接受市場，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，要調(diào)動農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性，指導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律，把“效益優(yōu)先”和“市場需要”放在第一位，以市場取勝。要大力培養(yǎng)、扶持“經(jīng)營示范戶”當(dāng)樣板、做示范，傳授經(jīng)驗(yàn)，使他們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營標(biāo)兵，以收到一戶帶多戶的效益。此外，在當(dāng)前河南省農(nóng)民組織化、市場化程度相對較低的情況下，要借鑒發(fā)達(dá)國家合作化經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作制，走合作化道路，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度和市場化水平。

(二)以生態(tài)為基礎(chǔ)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境

黨的十七大把生態(tài)文明建設(shè)提高到了發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的五個新要求之一。河南省委、省政府把改善農(nóng)村村容村貌、建設(shè)生態(tài)文明列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明一體化的重要內(nèi)容。要以生態(tài)文明為基礎(chǔ)。通過建設(shè)生態(tài)文明村，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村文明程度，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明一體化。

1 改善農(nóng)村村容村貌

結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理地搞好村莊發(fā)展規(guī)劃。要按照因地制宜、突出特色、適度超前、一次到位、逐步穩(wěn)妥實(shí)施的原則，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)，系統(tǒng)規(guī)劃村莊，完善規(guī)劃體系。要立足區(qū)域資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，堅持城區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊“三位一體”，對市、鎮(zhèn)、村三級統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，建議由地方財政出資，建設(shè)、土地、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展計劃等相關(guān)部門共同參與，制定切合各村實(shí)際的村莊建設(shè)規(guī)劃，并為農(nóng)民提供多套住宅設(shè)計圖樣，指導(dǎo)各村選擇適合自己的方案和樣式，規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村住宅建設(shè)。要堅持生態(tài)治理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理利用農(nóng)村騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，堅持宜耕則耕，宜林則林，對不適合復(fù)耕的要及時種樹植綠，對城、鎮(zhèn)及中心村暫不開發(fā)的的土地可作為生產(chǎn)綠地予以利用，要適應(yīng)村莊集約化發(fā)展的新趨勢，建設(shè)“文明中心村”，要通過“文明中心村”創(chuàng)建活動，使每個文明村都成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范村。

2 優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境

按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，在全省農(nóng)村廣泛開展“文明生態(tài)村”創(chuàng)建活動，大力開展清潔生產(chǎn)，把村鎮(zhèn)生活污水處理工程、農(nóng)村清潔工程納入為民辦實(shí)事內(nèi)容，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。要培育生態(tài)文化，大力開展“文明生態(tài)村”創(chuàng)建活動，在農(nóng)村廣泛宣傳低碳、環(huán)保、科學(xué)、文明的生活理念，提高農(nóng)民的環(huán)保意識、生態(tài)意識與節(jié)約意識。要加大各項投入，做到經(jīng)費(fèi)有保障、事情有人管，以農(nóng)村“三清”(清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴草堆)、“四改”(改水、改廁、改灶、改圈)、“五化”(硬化、凈化、亮化、綠化、美化)為重點(diǎn)，以“清潔家園行動”為載體，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。要通過試點(diǎn)示范，在有條件的地方新建住宅逐步推廣實(shí)施以建筑節(jié)能、太陽能利用與建筑一體化、沼氣池建設(shè)為主的農(nóng)村節(jié)能房推廣工程。要依托河南各地自然資源特點(diǎn)，打造一批精品生態(tài)旅游線路，并帶動綠色村莊、生態(tài)農(nóng)家樂快速發(fā)展，以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

3 凈化農(nóng)村人文環(huán)境

大力發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)，加強(qiáng)文化熏陶功能，讓農(nóng)民在優(yōu)良的人文環(huán)境中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，提高文明程度。要采取多種技術(shù)手段推進(jìn)廣播電視村村通工程，利用無線、有線和衛(wèi)星等多種技術(shù)手段，使農(nóng)民群眾收聽收看到套數(shù)更多、質(zhì)量更好的廣播電視節(jié)目。要加大專項資金投入，豐富農(nóng)村電影片源，采取定點(diǎn)、流動、錄像放映等多種形式積極發(fā)展農(nóng)村電影放映工程。要建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化大院和農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，增強(qiáng)農(nóng)村文化活動的凝聚力和感召力。繼續(xù)實(shí)施送書下鄉(xiāng)工程。以政府采購形式，每年集中招標(biāo)采購一批適用于農(nóng)村的圖書，直接配送到國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)村文化站(室)，方便農(nóng)民群眾閱讀。要支持幫助農(nóng)民興辦演出團(tuán)體和其他文化團(tuán)體，培養(yǎng)農(nóng)民自己的文藝力量。要讓農(nóng)民唱主角，自編自演身邊事，激發(fā)出農(nóng)村自身的文化活力，開展形式多樣、健康有益的群眾文化活動，豐富和活躍農(nóng)民群眾精神文化生活。

(三)以便民為宗旨，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

1 資源共享，完善生活服務(wù)體系

建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建社區(qū)服務(wù)梯級平臺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村公共服務(wù)中心，分設(shè)民政救助、計劃生育、綜治調(diào)解、法律咨詢、就業(yè)服務(wù)、便民家政等多個服務(wù)窗口。在村級行政村要有公共服務(wù)中心分支服務(wù)平臺，公開各種辦事程序和便民措施，為群眾提供一站式服務(wù)。在各村民小組或自然村要以義化中心戶、治安中心戶為依托，組織群眾開展志愿互助服務(wù)。要不斷拓展農(nóng)村社區(qū)連鎖便利店的功能，在經(jīng)營食品、日用品的同時，增加郵政、電信、農(nóng)資、文化產(chǎn)品等經(jīng)營業(yè)務(wù)，進(jìn)一步方便農(nóng)村居民消費(fèi)。在有條件的地方，要創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)超市，包括連鎖便利店、餐飲服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、文化體育、農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)設(shè)施，既滿足農(nóng)村群眾的生活需求，又滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)需求。要著眼于打破城鄉(xiāng)分割的資源分配格局，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通等民生方面，注重保障城鄉(xiāng)資源要素自由流動，形成城鄉(xiāng)一體考慮、相互調(diào)配、分享使用的資源配置制度環(huán)境，讓資源覆蓋到更多、更廣的農(nóng)村區(qū)域，讓城鄉(xiāng)居民同等享受公共服務(wù)的機(jī)會，帶動農(nóng)民全面進(jìn)步。

2 重心下移，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為城鄉(xiāng)文明一體化奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。縣、鄉(xiāng)要圍繞農(nóng)民需求謀劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先順序，從群眾最期盼、一家一戶難以解決、與群眾生活關(guān)系最密切的問題入手，研究制定具體的扶持政策，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作列入財政預(yù)算，加大資金投入力度：一方面繼續(xù)加大項目資金爭取力度，把國家和省、市、縣各級各渠道的投入分先后輕重，捆綁式投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，鼓勵城市公用基礎(chǔ)設(shè)施向有條件的農(nóng)村延伸；另一方面應(yīng)廣泛動員社會各界力量籌措資金，采取向上爭一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、集體擠一點(diǎn)、部門出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、各界捐一點(diǎn)的辦法，千方百計擴(kuò)大資金來源。

3 城鄉(xiāng)共建，提升農(nóng)村文明程度

建立健全共建機(jī)制是推動城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化的根本保障。要把城鄉(xiāng)共建作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容擺上議事日程，做到有規(guī)劃、有部署、有落實(shí)。要吸收借鑒城市的公共設(shè)施、社會管理、文化服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，全面推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村文明程度。要把共建項目、時間安排、考評措施具體化，使各項工作持續(xù)推進(jìn)、落實(shí)到位。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，聚積社會力量，立足于文明單位結(jié)對幫扶、文明城市城鄉(xiāng)共建、社會志愿服務(wù)活動等三大板塊，積極倡導(dǎo)“家庭結(jié)對”、“文明戶結(jié)對”、“未成年人結(jié)對”、“文明示范崗結(jié)對”等多種形式，實(shí)施項目帶動，不斷提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。要統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對省、市級文明單位結(jié)對幫扶工作實(shí)行量化管理，優(yōu)化評價體系和考評效果。要吸收借鑒城市的公共設(shè)施、社會管理、文化服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，全面推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村文明程度。

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[王沛棟：河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會國史研究室研究實(shí)習(xí)員，碩士研究生]