經濟轉型期位進高校畢業生就業的策略分析

摘要：在日趨激烈的國際競爭和動蕩的全球經濟背景下，我國的產業布局不合理及產業結構中一系列深層矛盾、弊端逐步顯現，這不但制約國家經濟穩健、持續發展，還帶來不少社會矛盾。在“調結構、促轉型”的經濟應對戰略背景下，高校畢業生社會就業問題更加凸顯。分析產業結構轉型對社會就業的影響，從影響高校畢業生就業的因素出發，闡述高校畢業生就業問題的應對策略。

關鍵詞：教育經濟學；產業結構調整；高校畢業生；就業

中圖分類號：G645 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)12-111-03

普通高校畢業生是我國寶貴的人力資源，在國民經濟建設中發揮不可替代的作用。2008年的金融危機對中國經濟產生重大不利影響，我國政府對原有產經政策作出一系列重大調整，先后實施“保增長、促內需、調結構”和“調結構、促轉型”的經濟應對戰略。時至今日，在全球經濟復蘇境況欠佳以及和國內產業經濟政策導向發生顯著變化的形勢下，如何促進高校畢業生順利就業和高質量就業，將是今后較長一段時期內值得深入探討的問題。

一、經濟轉型對就業市場的雙重影響

始于美國“次貸”的全球金融危機(2008年)以及后繼的“歐債危機”(2010年)、美國持續不斷的“量化寬松貨幣政策”(2011年)使得我國傳統的外向型經濟發展政策以及與之相適應的產業布局方式付出重大代價——國內不但通脹顯著、許多中小企業發展境況欠佳、經濟增速受到嚴重影響，還使得大量的美元資產(主要是美國國債)嚴重縮水!“調結構、促轉型”的經濟發展戰略(包括積極拓展國內消費市場、努力實現經濟增長方式的根本轉變)是保證國家經濟安全、保持經濟持續、健康、穩定發展的重要舉措。

“調結構”主要表現在對高耗能、高污染、高資源消耗型行業產能擴張的限制、壓縮；“促轉型”則主要體現為鼓勵新興產業、大力發展現代服務業。如此，對比我國傳統產業布局及現有勞動力分布狀況，經濟轉型對就業市場的影響具有雙重性：一方面表現為對高能耗、低技術行業(包括大量外向型企業)勞動力的擠出；另一方面能促進高素質勞動力就業。因為國家實行產業結構調整意在提高勞動生產力和資源(含資本)利用效率。同時，由于國家堅定不移地大力發展服務業，因此產業結構升級將給包括服務業在內的政策支持行業帶來眾多結構性就業機會。

二、經濟轉型背景下影響高校畢業生就業的因素分析

我國人口眾多，正處在工業化、城市化進程中，國內市場廣闊、需求潛力巨大。此外，由于我國經濟的國際市場依存度依然較高，在實施經濟轉型戰略和全球經濟環境波動等大背景下，影響高校畢業生就業的因素將極為復雜。

(一)產業及金融政策對就業的影響

受我國傳統產業政策慣性的影響，金融資本投資方向存在結構偏差(投資在國有經濟部門和非國有經濟部門的不平衡現象)和傾向偏差(表現為資本替代勞動)。這種傾向性投資雖然有效地加強了公有制主體經濟的地位，降低了資本風險，但也成為國民經濟持續快速增長未能帶動就業實現同步增長一個重要原因。因為我國的中小型企業是吸納新成長勞動力的主要場所，投資結構偏差使得中小型企業生存、發展的市場環境不樂觀，如此極大地限制了其對勞動力的吸引和吸收新增勞動力的能力。同時，不少地區對投資傾向性的引導偏差，使得很多產業資本轉化為金融資本進入風險投資領域，這在很大程度上忽視了當地、當前的經濟發展水平和階段性現實社會，造成大量實業就業機會“被擠出”。因此，影響高校畢業生就業因素中，產業政策具有不可估量的作用。

(二)受勞動力市場供求關系的影響

從20世紀末開始，我國高等教育施行從精英化向大眾化轉型，其后連續數年實行擴招，短期內在校大學生總量劇增，其后畢業生也逐年增加。如從2003年高校畢業生總量超過213萬，2009年超過600萬，2010年為630萬，2011年達創紀錄的710萬。

高校擴招政策增加了社會公平教育機會，同時也為我國從人口資源大國向人力資源大國邁進奠定基礎。由于社會主義市場經濟條件下勞動力也是商品，其受供需平衡規律支配，因此擴招對就業市場的影響，在一定時期內不容忽視。

2000年至2010年就業率統計結果見表1，數據顯示：從2000年開始，高校畢業生就業率呈現下降趨勢，此狀況一直持續到2007年。2008年至2010年就業率逐步走高(缺少2011年官方公布的數據)。分析認為，其中主要原因首先在于：為消除全球金融危機影響，我國政府采取了積極的財政政策——“四萬億”的投入；其次得益于政府對高校畢業生就業的政策扶持。

(三)GDP拉動效用減弱

經濟增長會帶來就業增長，但經濟高速增長并不一定帶來就業的同步、高速增長，經濟增長與就業不一致是長期性全球問題。自20世紀80年代以來，全球經濟增長的就業效應在不斷下降，同期我國也出現了這一現象。如“九五”期間，我國GDP年均增長8.6％，就業年均增長1.2％；“十五”期間，GDP年均增長9.5％，就業年均增長1.1％，就業彈性系數明顯下降，經濟每增長一個百分點帶動的就業增加量，由“九五”期間94萬人減少到“十五”期間的80萬人。導致“增長型失業”的一個主要原因在于：經濟增長主要反映為生產力的增長和對原有產經模式的革新改造，它們的本質是科學技術的進步、管理水平和創新能力的提高，其最終結果主要體現在甩資本品替代勞動力上，因此，產業增長與就業出現顯著的不同步。在行業競爭激烈、資本作用滲透強烈的時期，勞動力需求減少，而就業標準提高將是一個較長期的社會現實。

(四)高校教育模式及專業設置對就業的影響

傳統上，我國的高等教育偏重于基礎知識傳授和基本理論學習，而在對學生能力、技能的培養上存在欠缺。此外，在過分強調大學學習環境獨立性的同時，忽略了對學生社會適應能力的培養，因此企業普遍反映，大多數高校畢業生表現出動手能力差、崗位適應期長、組織協調能力弱等特點。如此，就使得企業在招聘中更加看重有過工作經驗和社會閱歷的技術人才，這樣也就“擠掉”了相當數量高校畢業生的就業空間。

高校畢業生就業的另一個風險來自專業設置，這集中體現在人才培養類型結構和專業結構上。此外，受人才培養的周期性因素影響，高校專業設置都帶有一定的滯后性，一旦遇到產業政策調整或經濟環境轉變，那么原先高校專業設置的風險將直接表現為大學生就業困難。

(五)就業觀念轉變對就業的影響

當代中國正在從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會變遷、發展。經濟體制的變化必然引起社會結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變，從而對人們行為方式、生活方式、價值體系產生巨大影響，并由此引發就業觀念的變化。就業觀念的轉變，逐步體現在對就業質量的追求上。如由以往求“鐵飯碗”(終身雇傭制)向看重“發展機會”、強調“職業流動”和“社會權益保障”等方面傾斜。這就使得就業問題在不同區域表現出顯著差異——經濟發達地區的高就業和欠發達地區的低就業等；在一些應屆畢業生中甚至有“主動失業”的現象。因此，大學生擇業觀念在一定程度上成為影響就業的一個比較重要的因素。

三、促進高校畢業生就業的策略分析

就業是關系民生和國家前途的大事，就業既與市場環境、整個社會勞動力需求狀況有關，同時還受政策、社會保障制度和社會就業觀念等眾多因素影響。根據全球經濟環境狀況和階段性社會現實特點，從多方面采取措施，將能有效地促進就業，從而避免引發潛在的社會問題。

(一)強化以就業為導向的政策執行力度

社會的發展、人類的進步最終將表現在人們物質文化生活水平的提高上，而就業作為“民生之本”，是收入之源，對保障經濟持續發展、社會協調穩定至關重要。中國政府歷來重視全社會特別是高校畢業生的就業工作，另外，市場經濟本身也并不排除政策的引導和政府的調節行為。因此，在當前經濟發展格局下，我們應該利用高效的、嚴密的組織體系，確保“就業為導向”的方針能被有效地貫徹和執行。同時加強既定經濟政策的執行力度，積極培育就業市場，對一些地方諸如鼓勵產業資本轉型金融資本等脫離階段現實的做法進行疏導，維護中央經濟政策的權威性，為擴大高校畢業生就業率創造必要的政策環境、強化制度保證!

(二)提高全社會工資標準

大幅度提高全社會用工工資標準，可以促進受過系統文化教育的高校畢業生實現有效就業。因為企業給付員工高工資，其本質是承擔了產品高成本的風險，因此企業會更加積極主動地謀求今后的生存和發展之路，如此吸納具有職業發展潛力和創新能力的高校畢業生，既解決了企業現時用工問題，同時也為企業今后發展儲備了人才。

(三)加強與完善社會保障體系

我國第三產業發展程度不僅低于發達國家平均70％的水平(勞動力占比)，也低于發展中國家40％左右的平均水平。第三產業作為吸收勞動力能力最強的領域，在我國沒有得到充分體現，其中一個主要原因在于社會保障體系的欠缺和不完善導致民眾“消費信心”的喪失。因此加強和完善社會保障體系，可以有效地釋放“被儲蓄”起來的消費能力，從而使服務業得以迅猛發展，帶動社會特別是高校畢業生就業，因為在一個逐步邁向工業化、信息化的社會，第三產業技術含量低只是一個相對概念。

(四)建立面向職業途徑的人才培養體系

總體上，我國的教育結構仍偏重于高學歷教育，招生規模、專業設置還帶有比較重的計劃經濟烙印。如一些高校的專業設置陳舊、招生規模也無法適應勞動力市場結構性變化，開始就存在“結構性失業”隱患。雖然從長遠看，高等教育要重視基礎教育為民族持續發展構筑文化平臺、提供人才儲備，但高等教育也要顧及時代特征、順應技術的發展需求。因此，在現有的教育體系中，融入面向職業路徑、建立面向市場的人才培養概念。只有在知識教育中，強化技能培訓，在理論學習中，直接感受、了解市場對人才的需求狀況，高校畢業生才能在今后的工作崗位上縮短適應時間，減少用工的時間成本，才能成為企業樂于接收的勞動力。

(五)建立合理的社會補償機制

吸納新成長勞動力就業首先是企業生存和發展的需求，實際上也是企業對社會的貢獻。對吸納到企業中的高校畢業生進行職業培訓，中小企業均承擔了一定的風險(企業員工的穩定性問題)，所以現有的私企、民企更愿意招聘熟練掌握勞動技術的人。如果能建立合理的社會補償機制，對向高校畢業生實施職業培訓企業給予合理的補償(如現金補貼、減免稅費等)，則高校畢業生就業率、就業質量都會有較大幅度的提高和改善。

四、結語

高校畢業生就業問題是一個世界性問題，全球許多高等教育發達的國家也正遭遇或已遭遇過類似的情況。促進高校畢業生就業是一個龐大的社會系統工程，不但涉及高校自身的人才培養目標、課程設置等，還與宏觀經濟條件、政府政策導向、社會保障措施等有關。從不同角度對大學生就業問題進行探討，有利于分析問題的本質、有利于建立有效的應對機制。

參考文獻：

[1]董登新，從“產值工業化”轉向“城鄉一體化”發展模式[EB／OL].http：／／blog.sina.com.cn／s／blog_4928fb8a0100hOfm.html?ti=1.

[2]蔣滿元，對經濟增長與就業增長不一致性的解讀——基于政府選擇視角的分析[J].理論導刊，2007，(1)：42-44.

[3]梁達，經濟增長為何與就業增長不同步[N].上海證券報，2009-04-16.

[4]蒲艷萍，轉型期的產業結構變動與中國就業效應[J].統計與決策，2008，(7)：113-115.

[5]袁貴仁，在2010年全國普通高等學校畢業生就業工作網絡視頻會議上的講話[EB／OL].http：／／www.drcnet.com.cn／DRCnet.common.web／DocViewSummary.aspx?docid=2080296leafid=111.

[6]十六大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2002：172.

[7]夏杰長，大力發展服務業是解決“增長型失業”的有效途徑[J].經濟參考研究，2004，(11)：16-25.

[基金項目：江蘇省教育廳2009年度高校哲學社會科學基金項目“基于大學生就業難背景下地方工科院校畢業生就業與專業設置研究”(編號：09SJD880091)階段性研究成果]

[尤青：淮陰工學院建筑工程學院黨務秘書，助理研究員，碩士，主要從事高等教育管理學研究。張伏力：淮陰工學院建筑工程學院，副研究員，碩士，主要從事高等教育管理學、高校黨建研究]