城鄉職業教育發展失衡及解決機制初探——基于城鄉統籌發展的思考

摘要：從教育經費投入、教育資源配置、教育布局結構、教育信息化程度分析了城鄉職業教育發展失衡的表現。認為傳統思想觀念、社會教育理念導向和農村職業教育師資，是農村職業教育問題產生的根源，從社會輿論和法律制度保障、政府導向作用、創新職業教育辦學機制、建立健全城鄉職業教育協調發展機制、強化城鄉職業教育理論研究等方面，提出了城鄉職業教育統籌發展的對策建議。

關鍵詞：職業教育；發展失衡；城鄉統籌

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)12-076-03

城鄉統籌發展是國家生產力發展到一定程度的必然選擇，也是構建社會主義和諧社會的內在要求。城鄉統籌發展涉及經濟和社會發展的各個方面，教育領域的統籌發展，是城鄉統籌的重要組成部分。長期以來，對城鄉教育統籌發展、實現教育公平的研究主要集中在基礎教育領域，忽視了對城鄉職業教育統籌發展的關注。事實上，城鄉職業教育的統籌發展，與城鄉統籌發展密不可分：一方面，城鄉職業教育的統籌發展是推進城鄉統籌發展的必要步驟和重要內容，也是構建新型城鄉關系、改變農村落后面貌的必然要求；另一方面，城鄉統籌發展有利于縮小城鄉差距、優化資源配置、打破城鄉壁壘，從而提升城鄉職業教育的統籌發展水平。

一、城鄉職業教育發展失衡的表現

深化農村職業教育改革，推進城鄉職業教育均衡發展，是構建社會主義新農村、實現農村職業教育可持續發展的必然要求。但是，當前城鄉職業教育發展的差距是客觀的，突出表現在以下五個方面：

1 教育經費投入的差距。作為一個農業大國，我國縣域經濟欠發達，地方政府財政資金緊缺，必然影響對教育的資金投入力度。但是，地方政府對基礎教育的投入因受到較多的制度約束而具有較強的剛性，在資金不足的情況下，地方政府更多地減少的是職業教育的投入。受資金投入的約束，一些農村職業院校存在較大的資金缺口，無法及時修繕基礎設施，甚至連教師工資都難以及時、足額地發放。可見，教育經費投入的城鄉差距越來越成為影響農村職業教育發展的重要因素。

2 教育資源配置的差距。從教育資源配置來看，城鄉職業教育的差距是明顯的，與城區職業院校相比，一些農村職業院校不僅生源少、師資差，而且校舍陳舊、教學基礎設施差。更為突出的問題是，農村職業院校普遍缺少實習實訓場所和機會，必然影響學生的技能培養以及畢業生的就業機會。這種職業教育的城鄉差距、校際差距與農村職業院校生源困境相互影響，形成“生源少－經費短缺－教育資源不足－教學質量差－畢業生就業難－生源少”的惡性循環。

3 教育布局結構的差距。無論從生源、師資、經費還是實習實訓機會來看，城市在發展職業教育事業中都具有先天的優勢，城市職業教育起步高、發展快。相反，農村職業教育發展相對緩慢，影響了農村產業結構的優化調整，阻礙了農村城市化、農村工業化進程，反過來會形成對農村職業教育的自我約束。結果表現為職業教育越來越集聚于城市，城鄉職業教育布局差距不斷擴大。

4 教育發展模式的差距。受傳統官本位思想的影響，農村社會存在輕農、離農、脫農傾向，農民子女不愿意進職業院校學習，更不愿意在農村職業院校就讀。為了適應社會的需要，職業院校在辦學定位、專業設置過程中，脫離“涉農”特色，無法適應農業產業結構調整的需要。一些農村職業院校為了招到學生，將職業教育辦成了升學教育，幫助農民子女“跳農門”，結果使這種職業教育發展模式，脫離了職業教育的“職業”特色，可能在高等教育市場激烈的競爭環境中迷失方向，失去自我。

5 教育信息化程度的差距。現代社會是一個信息社會，無論是單位還是個人，信息化程度不高、信息不“靈”，都將失去很多發展的機會。對于職業院校而言，招生宣傳、日常辦公、教學實踐、畢業生就業等諸多環節，都離不開信息支持。但是，與城市相對發達的信息系統相比，農村地區的信息化程度相對較低，現代信息技術無法在職業院校的發展過程中發揮應有的作用，農村職業教育在相對“封閉”的環境中發展，更加步履艱難。因此，信息化程度的差距，也是城鄉職業教育發展失衡的重要表現。

二、城鄉職業教育發展失衡的原因分析

城鄉職業教育發展失衡，是多種因素共同作用的結果。概括起來，可以歸納為以下三個主要的方面：

1 傳統思想觀念的影響。長期以來，在我國存在重管理、重知識、重勞心、輕技能、輕技術、輕勞力的傾向，加上傳統官本位思想，以及重工輕農思想的影響，社會上對職業教育(尤其是涉農職業教育)積極性不高，不愿意將子女送到職業院校學習，更不愿意讓子女在農村職業學院就讀。同時，社會對職業教育的認識和重視程度不高，也影響了政府對職業教育的投資力度。在農村縣域經濟緊張的情況下，地方政府更多地將有限資金投向見效快的“政績工程”，職業教育難以得到地方政府財政的傾力支持。此外，從中、高考招生制度來看，中職招生在普高招生之后、高職教育在本科招生之后，職業教育扮演著“拾遺補缺”的角色，給人以職業教育是“無可奈何的選擇”的感覺。由于錄取條件低，學生基礎差，形成職業教育的“低入校門檻、低培養質量、低學生素質、低就業率、低社會認可度”的惡性循環，這在農村職業教育中表現尤其突出。

2 社會教育理念導向的影響。作為一個傳統的農業大國，我國農村耕作靠的是祖祖輩輩的經驗積累，形成了一種社會錯覺是“農民靠的是天，靠的是經驗，農業技術不需要培訓”。農民送子女讀書，出發點是“跳農門”，幾乎沒有人想要子女求學后回鄉搞農業。受這種畸形社會教育理念的影響，農村職業教育呈現出“普教化”、“工業化”、“城市化”的傾向，一些職業院校熱衷于升學教育，在招生宣傳中強調升學率有多高，忽視對學生的技能培養，忽視畢業生的就業。可見，原本先天不足的農村職業教育，在這種錯誤思想的導向下，發展的艱難程度可想而知，城鄉職業教育發展失衡也就在所難免。

3 農村職業教育師資的影響。對于職業技術學院來講，最好的師資不是學歷職稱最高、科研能力最強、講課水平最高的教師，而是具備扎實的理論基礎、一定的社會工作經驗、較強的動手操作能力的產、教結合的“雙師型”教師。“雙師型”師資的培養不是普通師范類高校所能單獨完成的，也不是專業的技術學院或企業單位獨立培養的，國外的做法通常由綜合性高校在師資培訓和專業技能培訓相結合的基礎上定向培養的。但在我國，職業教育師資要么是師范類畢業生(缺乏專業技能)，要么是工科類畢業生(缺乏教育技能)，而有限的、真正的“雙師型”教師則被待遇相對優厚的城市職業技術學院“挖”走，在很大程度上直接阻礙了農村職業教育事業的發展。

三、統籌城鄉職業教育發展的對策建議

城鄉職業教育發展失衡是擺在我國職業教育領域的客觀事實，也是制約城鄉統籌發展的重要因素。構建社會主義和諧社會、實現城鄉統籌劃發展，必須實現城鄉職業教育的統籌發展。構建城鄉職業教育的統籌發展機制，應從以下五個方面采取積極措施：

1 營造統籌發展的社會輿論和法律制度保障體系。自改革開放以來，中國職業教育的發展已經歷近30年的歷史，受城鄉經濟和社會二元化結構的影響，中國職業教育一直以城市職業教育為中心，農村職業教育沒有得到應有的重視和足夠的發展，城鄉職業教育差距不斷擴大。盡管隨著社會主義新農村建設步伐的加快，以及各級政府對涉農問題的高度關注，農村職業教育事業迅速恢復，但受“官本位”封建思想的影響，社會上“學而優則仕”的輿論導向一直在左右著人們的求學選擇，職業教育(尤其是農村職業教育)受到社會的鄙棄。因此，有必要加大宣傳教育力度，不僅要淡化人們的城鄉觀念，還要讓人們更充分地認識職業教育的重要性，主動選擇、接受職業教育，成為各行各業的技術專才、技術骨干。針對有的地方政府熱衷于辦普通教育，不愿意將錢過多地投于職業教育的問題，有必要借鑒發達國家的做法，在建立健全職業教育法律法規保障體系的同時，明確財政預算中職業教育經費支出比例，從政策上保證職業教育公共投入的剛性增長，解決職業教育資金不足的問題。同時，一些發達國家為保護農民受培訓權利，出臺了相關的制度。如法國頒布實施了《農業教育指導法案》(1960)，規定農村職業培訓的資金來源、獎勵政策等，規定企業和個體農莊必須無條件地向職業院校學生開放，并接受學生的參觀、學習、實習要求，成為保障農村職業培訓的重要法律依據，使法國成為歐盟區內最大的農業生產國。目前，我國雖已頒布實施《職業教育法》，但并沒有出臺針對農民職業教育和技能培訓的法律制度，農民“失學”得不到法律約束和保護。

2 充分發揮政府在統籌城鄉職業教育發展中的作用。作為推動科學技術向現實生產力轉化的重要橋梁，職業教育在促進經濟和社會的發展、提高民族素質、構建和諧社會、實現社會公平等方面發揮著重要作用，因而是推動經濟和社會發展最直接、最有效的動力。從這個意義上來講，農村職業教育具有半公共產品屬性，需要政府公共力量的支持。而農村職業教育發展的相對滯后，又影響了農村職業教育公共品的供給能力。為了打破城鄉職業教育二元化格局，最重要的是增加對農村職業教育的財政投入力度，確保職業教育財政投入隨經濟增長而持續增加。同時，為了更好地滿足農村職業教育的發展，可以引導城市職業院校在農村試點創辦分校，達到以城帶鄉、城鄉統籌、共同發展的目的。政府在引導農村職業教育發展的同時，要加大政府統籌力度和保障措施，強化政府在農村職業教育領域的領導力，加大農村職業院校師資培養的力度，為農村職業教育的可持續發展提供充足的師資保障。

3 創新職業教育辦學機制。農村職業教育應當為區域農村經濟服務，具有較強的靈活性、適應性和地方性特征。針對當前農村職業教育辦學主體相對單一、教育規模持續滑坡的趨勢，有必要創新辦學思路、辦學形式、辦學性質，構建投資主體多元化、辦學層次多樣化的農村職業教育體系，豐富農村職業教育形式。需要突出的是：職業教育是技能教育，不能把職業教育辦成學歷教育，職業院校要積極、主動地與各企業合作，將企業等社會資源引入職業教育體系的同時，為企業和社會“量身”培育技能型人才。同時，民辦教育是當前中國教育事業發展的一個重要趨勢，但農村職業教育由于其自身固有的缺陷，民辦資本不愿意介入，需要政府部門創新思想，給予農村職業教育更多的制度保障和財政支持，構建農村職業教育合作新模式。

4 建立健全城鄉職業教育協調發展機制。提升農民素質，是解決“三農”問題的關鍵。我們可以借鑒發達國家促進城鄉職業教育協調發展的一些做法，例如：實施集團化辦學、城鄉合作辦學、設立城市職業院校農村分校等形式，還可以選送農村職業院校師資到城市職業技術學院學習培訓，規定城市職業院校教師在職稱評定過程中，必須有相應的農業職業院校任職經歷等，以此達到強化城鄉職業教育資源共享機制、幫扶機制的目的，推動城鄉職業教育事業的均衡發展、協調發展和可持續發展。

5 強化城鄉職業教育發展的理論研究。理論來源于實踐、高于實踐并能指導實踐。發展職業教育是建設學習型社會的重要組成部分，也是經濟發展、社會發展、技術進步的必然要求。職業教育的城鄉二元化格局，影響了農村職業教育對社會經濟發展的助推功能，而缺乏對發展職業教育的理論研究，則是農業職業教育事業發展滯后的根源。因此，有必要針對當前職業教育發展過程中面臨的一系列重大問題，如農村職業教育的招生困境問題、職業院校畢業生的就業難問題、職業院校辦學經費問題、師資培訓問題、實習實訓問題等，展開深入的理論研究，深化中國農村職業教育理論體系。

總之，城鄉職業教育的統籌發展，是我國城鄉統籌發展的重要內容和舉措。針對當前城鄉職業教育之間的巨大差距，我們無法做到一步到位，完全消除兩者之間的差距。但是，我們必須本著建設社會主義新農村、建設社會主義和諧社會的出發點，堅持實事求是，積極探索中國農村職業教育的發展之路，為推動中國職業教育事業的平衡、協調發展作出長期不懈的努力。

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[基金項目：全國教育科學“十一五”規劃2010年立項教育部重點課題“農村中等職業教育發展困境研究——基于社會學的視角”(編號：DJAl00317)]

[鐵明太：湖南對外經濟貿易職業學院科研處處長，教授]