新農村建設背景下農村成人教育與培訓策略研究

摘要：隨著新農村建設的不斷開展與深入，作為社會主義新農村建設重要保障之一的農村成人教育事業也進入一個新的發展時期。在新形勢下，成人教育要主動出擊，找準出發點、切入點、支撐點和著力點，切實為新農村建設服務。在建設社會主義新農村的背景下，農村成人教育與培訓的策略是：明確各級政府責任；形成新的培訓體系；提高培訓實際效果；保障農村成人教育的持續發展。

關鍵詞：農村成人教育；培訓；策略；新農村建設

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)12-035-03

改革開放三十多年來，農村經濟飛躍發展，農村成人教育也發生了翻天覆地的變化，在政治、經濟、文化等領域發揮了積極作用，尤其是在實現“雙基”目標，基本掃除文盲中立下了汗馬功勞。但是在建設社會主義新農村的背景下，農村成人教育也存在與新農村建設不相適應的一些問題。這些問題是農村成人教育發展過程中的問題。只要我們樹立新的理念，找準新的工作思路就一定能很好地解決這些問題，使農村成人教育與農民培訓工作上一個新臺階。

一、統一思想，提高認識，明確各級政府責任

統一思想，提高認識，就是要把對農村成人教育和農民培訓的思想認識統一到落實科學發展觀上來。農村成人教育和農民培訓開展的好壞，將直接關系到高效農業生產與經營體系的建立，關系到中國特色資源節約型、環境友好型農業體系的建設。農村成人教育和農民培訓是解決“三農”問題、建設社會主義新農村的核心問題之一，是將我國廣大農村地區的人口資源轉化為人力資源的有效途徑。農村成人教育和農民培訓不僅關系到農民，還關系到國家競爭力的提升，關系到國家和區域經濟發展的可持續性，關系到和諧社會的構建。為此，各級政府及其職能部門應從建設社會主義新農村、加速農業現代化、實現全面小康和構建和諧社會的戰略高度認識農村成人教育的地位和作用，堅定不移地推進農村成人教育事業。要樹立“大教育”理念，把農村成人教育培訓放到與農村普通教育、職業教育同等重要的位置上，“基礎教育、職業教育、成人教育、社區教育”應統籌考慮，協調發展。

明確各級政府責任，就是各級政府要加強對農村成人教育和農民培訓工作的組織領導。建議成立農村成人教育和農民培訓領導小組，由教育部門牽頭實施，組織、科技、農林、人力資源和社會保障、群團組織等相關部門共同參與，形成“政府統籌、教育牽頭、行業配合、社會參與”的農村成人教育培訓機制。各地要結合本地實際制訂實施計劃，確定各階段的目標、任務和工作進度，明確各級政府和教育行政等職能部門的工作職責，細化政策措施。各有關部門都要把農村成人教育和農民培訓作為一項重要工作，列人議事日程，協調配合，明確任務，落實責任，實行目標管理。一方面，要把開展農民教育培訓作為衡量、考核地方政府落實科學發展觀和工作政績的重要指標；另一方面，要實行地方政府農民教育培訓年報制度，將農民教育培訓情況列入同級人大和上級政府年度考核檢查范圍。此外，借鑒發布經濟社會發展情況公報、環境狀況公報的做法，每年由地方政府對農民教育培訓狀況向社會發布公告，自覺接受社會監督，以便推進農民教育培訓工作的開展。

二、整合資源，提升能力，形成新的培訓體系

1 將鄉鎮農村成人教育中心校從依附的中小學中剝離出來，進行重新整合

當前，由于農村成人教育內涵的變化和外延的擴大，過去那種以實現“基本掃除青壯年文盲，基本普及九年義務教育”為目標的鄉鎮成人教育中心校依附于農村中小學的設置模式，已經突顯局限性、滯后性，嚴重背離了成人教育發展規律，使成人教育在經費投入、師資配備、硬件改善等方面受到嚴重制約，嚴重影響了農村成人教育事業的發展。因此，無論是什么地方，只要鄉鎮成人中心校還依附中小學，都必須從基礎教育中剝離出來。剝離之后應根據當地的實際情況進行整合。針對江蘇省的實際情況，建議在經濟較發達、城市化水平較高的蘇南地區實行成人教育與職業教育或社區教育合并；在經濟雖較發達、但城市化水平尚不夠高的蘇中地區實行成人教育與職業教育合并；在經濟欠發達、勞動力轉移培訓任務較繁重的蘇北地區可局部試點，待條件成熟后全面推行成人教育與職業教育合并。

2 堅持城鄉統籌，全面整合職業教育、成人教育和社區教育資源，大力拓展其教育培訓功能

當前，涉及農村成人教育培訓的機構很多。除需要從中小學剝離出鄉鎮成人教育中心校外，還有各類職業學校、技工學校、農業廣播學校、農民科技教育培訓中心農技推廣服務中心以及社會力量辦學機構，有必要對這些從事農村成人教育培訓的教育機構在功能上進行整合與分工。總的原則是“科學規劃、合理布局、拓展功能、資源共享”。在有條件的地區可以組建農村職業(成人)教育集團或社區學院，以一些省級農村成人教育示范學校為龍頭，吸納周邊的學校、企業、合作經濟組織、民營機構等為成員，逐步建立起“科學合理、功能齊全、設施完備、適應需求”的農村成人教育體系，使之成為農村社區教育基地、農村勞動力轉移培訓基地、農科教結合基地。辦成集職業學校、農技校、黨校、人口學校、科普學校、法制學校、文化中心等于一體的綜合性學校，使農村社區逐步成為全民學習、全面發展的教育培訓場所。

3 依托區域內高校教育資源，為農村成人教育與農民培訓提供智力和人才需求支撐

高等學校肩負著教學、研究和社會服務三大職能。高等教育服務于農村成人教育與農民培訓是社會服務功能的直接體現。建議進一步發揮地方綜合性大學的人才和智力資源優勢，以便更好地承擔以下任務：第一，農村成人教育理論研究；第二，培養培訓農村成人教育師資隊伍；第三，為市、縣、鄉、村各級領導舉辦農村成人教育理論培訓班，提高各級領導干部對農村成人教育與農民培訓工作重要性的認識；第四，參與或指導農村成人教育與農民培訓教學媒體的開發與制作；第五，組織相關專業的高年級大學生和研究生到農村開展教育培訓工作；第六，開放實驗室和實訓基地，為高層次實用技術培訓和農業科技產品轉化服務。

三、強化內涵，改善條件，提高培訓實際效果

1 強化基礎建設，改善辦學條件

整合重組只是現有資源利用最大化的。從這次調研的情況看，凡是“主陣地”建設好的，其教育活動也開展得比較好。所以結合實際情況，分類制定農村成人教育基礎設施建設標準，并逐年推進限期達標很有必要。硬件建設標準應包括建筑面積、活動場所、圖書資料、運動器材、現代化教育設備、實驗實訓設備、遠程網絡等。其中實驗實訓設備要與布局調整相結合，不能縣縣鄉鄉成人中心校都搞小而全，省級教育行政主管部門要通過評估的方式，有選擇地重點支持一些成人教育中心的實驗實訓基地建設，如電子、機械、建筑、汽修、焊接、裝潢等。對實驗實訓要求比較高的項目可以實行全省統一規劃建設，建成的基地跨縣區共享，突破原有以行政區來建校的傳統。從而逐步在全省形成布局合理、分工科學的，集文化教育、社區教育、技能技術、活動交流等功能為一體的，智能化、網絡化、現代化的農村成人教育培訓網絡，極大地改善農村成人教育的辦學條件。

2 加強隊伍建設，確保培訓質量

目前，農村成人教育師資隊伍老化，專業類型單調，結構很不合理，缺乏“創新型”、“雙師型”人才，難以滿足多樣化的教育需求。為此，建議在以下四個方面著力加強師資隊伍建設：第一，完善農村成人教育教師隊伍，對現有教師進行進修培訓，幫助其更新知識結構，提高學歷層次和業務能力。如無法通過培訓以適應當前工作需要的，應下決心將其調離現崗位，并通過公開招聘的方式，從社會和高等學校畢業生中招聘人員，補充到農村成人教育師資隊伍里來，同時給予從事農村成人教育工作的教師與從事普通教育的教師在工資、福利、職稱、評優等方面同等的待遇，從而穩定農村成人教育的教師隊伍，鼓勵他們安心地從事農村成人教育工作。第二，建立一支由退休返鄉的各類專業人才、企事業單位專家、當地能工巧匠、農村致富能手和志愿者等組成的兼職教師隊伍。當然，選聘兼職教師也要有標準，聘用時要簽訂協議，明確雙方的職責與義務，要進行崗前培訓，也要進行考核，建立兼職教師檔案和數據庫，聘用教師原則上在兼職教師庫內選擇。兼職教師庫內人選應定期不定期地更新，符合條件的進來，經考核不合格的退出。第三，建立支教制度，促進城鄉之間、地區之間教師的定期交流與輪換。第四，繼續深化人事制度改革，積極推行教師聘任制、校長競聘制，建立科學考評標準和考核制度。

3 開展理論研究，加強教材建設

缺少理論指導的實踐是盲目的。當前，我國農村成人教育理論研究還非常薄弱，即便是專職從事農村成人教育工作的教師和管理人員，也很少有人學過“農村成人教育學”、“農村成人教育心理學”和“農村成人教育教材教法”等有關農村成人教育的理論課程。不是他們不愿意學，而是這方面的研究太少，相關理論著作太少。為此，建議省級教育行政主管部門以社科項目方式，組織有關專家學者進行理論研究，形成專著，供農村成人教育師資隊伍培訓使用。教育者有目的的活動和受教育者的活動是以教材為中介的。教材在一定程度上是衡量農村成人教育發展水平的測量器。有好教師而沒有好教材，農民聽完課后就很難鞏固和進行實踐，教育的成效就會大打折扣。因此，當務之急是開發和建設農村成人教育適用的教材，這是農村成人教育能否順利進行的又一關鍵問題。在新農村建設背景下，農村成人教育的教材體系應當是，適應農村各個年齡階段、不同文化層次、不同需要的成人學習者為中心的教材體系，主要包括基礎教育、職業教育、農村適用技術教育、人文知識與科學常識教育、道德法律與公民教育、衛生保健常識教育、運動閑暇與行為習慣教育等教材。以前我們只注重前三類教材的開發和出版，后四類教育的教材開發與出版幾乎是空白，就是有一些，也是針對城市社區居民的多，針對農村社區居民的少。即便是前三類教材也是針對有一定文化基礎的人而開發的，以理論講述為主，對于只有小學文化或脫盲后的農民來說學習起來還是相當困難的。所以農村成人教育的七大類教材，即便有相同的教育內容也要以不同的形式來編寫，以滿足不同文化層次、不同年齡、不同學習方式的學習者的需要，可以編成文字版，也可以編成以文為主以圖為輔的文圖版，還可以編成以圖為主看圖識文的圖文版，還可以編成以講解為主的光盤版，還可以編成網絡版等。農村成人教育教材編著是一項投入高、工程量大的事，這也需要省級教育行政主部門以項目開發的方式，向高等學校和社會有關研究機構招標建設。

4 規劃培訓項目，建立考評機制

適時推出科學合理的農村成人教育與農民培訓項目，用項目引領和指導各農村成人教育機構開展工作。比如，當前江蘇省教育行政部門開展的“現代農民教育工程”。通過這一工程，全省教育系統完成全年培訓農村勞動力100萬人，其中轉移培訓“兩后”畢業生20萬人；開展農業實用技術培訓，全年培訓300萬人；面向市場需求，積極參與組織農民創業培訓，全年培訓4萬人。另外，培訓基地基本建設、培訓教材建設、理論研究等也可以用項目的方式來推進。有項目就有了工作的抓手和工作的著力點。當然，規劃出了項目并不等于完成了全部工作。規劃出好的項目只是完成了工作的三分之一，另外三分之二應該由項目的保障體系和管理體系來決定。首先，各級教育主管部門，應把農村成人教育工作納入市、縣、鄉教育綜合督導評估范圍，切實加強對農村成人教育工作的督導檢查。各級政府要把農民教育培訓資金列入財政預算，并確保經費收繳、使用到位；要形成農民教育培訓經費隨財政收入增加而遞增的機制；還要建立農民教育培訓效果評價體系，加強項目的評估和考核，制定切實可行的考核評估辦法，對農民教育培訓項目要通過公開招標簽訂協議的方式開展，第三方或多方進行培訓效果評估的方式驗收，對經評估效果好的培訓機構，除按協議購買培訓成果外，還要給予一定額度獎勵，而對那些培訓效果達不到協議要求的培訓機構，將不支付任何費用，責令其限期整改，并暫停一次參與培訓項目投標資格，待整改合格后方可參與培訓項目競標。如果同一培訓機構有兩次培訓效果未達標，將永久取消其培訓資格。

四、強化制度，保證投入，保障農村成人教育的持續發展

從20世紀80年代中后期到90年代中期，我國農村成人教育事業蓬勃發展，成人學校三級網絡健全，專職干部教師齊備，指導及時，運作有序，使農村掃盲教育、文化教育、技術培訓取得舉世矚目的成就。而20世紀90年代末至21世紀初，農民教育培訓卻遭遇挫折，人員流失，學校數量減少，工作停滯不前。而同期，義務教育、高等教育、職業教育卻沒有經歷過如此曲折。其根本原因在于，這三類教育都有專門的國家法律法規為其穩定發展提供保障，而成人教育特別是農村人教育方面還沒有相應的法律法規。就江蘇省而言，農村成人教育制度建設應走在全國前列，在國家沒有出臺《農民教育法》之前，一方面，要切實貫徹《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》精神；另一方面，要盡快研究制定《省農民教育管理規定(或條例)》，明確農民、各培訓機構、相關職能部門、地方各級政府的權利、義務和責任，為江蘇省農民教育培訓提供制度保障，從制度和體制上解決農民教育培訓經費不足的問題。從調研的情況來看，經費問題要從兩方面來解決：一是政府加大投入，這是主渠道；二是拓寬投資渠道。除按人口收取農村成人教育經費外，還可以吸納包括民營企業在內的各類企業和社會資本投資農村成人教育和農民培訓，還要管理好多渠道籌措的經費，指定歸口管理部門和審計監督部門，從而推動農村成人教育和農民培訓有序、健康和可持續發展。

總之，農村成人教育與農民培訓工作還有許多需要研究探討的問題。農村成人教育與農民培訓工作的開展與研究是長期而艱巨的工作，本文只是從四個大的方面進行了一些探討。希望有更多的人參與農村成人教育研究的工作，加強這方面的研究，為社會主義新農村早日建成出謀劃策。

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[耿斌：揚州大學生物科學與技術學院助理研究員，主要從事學校教育基本理論和學校教育管理研究。李蘇倫：揚州大學繼續教育學院副研究員，主要從事終身教育基本理論和成人教育管理研究]