論繼續教育的政策法規保障——以獨立的成人院校教師為例

摘要：繼續教育是職工的一項權利，所有企事業單位都應該予以保障。獨立的成人院校教師繼續教育存在領導不重視、教師應付、經費少、考慮程式、教育模式陳舊、后續評價機制弱等問題，導致繼續教育無法真正落實。只有采取盡早頒布相關法律、確保經費來源穩定、健全教師參與繼續教育的引導機制、加強培訓基地建設、構建信息定期反饋等措施，才能保障教師繼續教育權利的實現。

關鍵詞：教師；法規；繼續教育

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)12-001-04

按照國家繼續教育的規定，所有企事業單位的在崗職工都應參加繼續教育。現在的時代是知識爆炸的時代，知識更新日新月異。大學生畢業時，其所學的知識已經落后于時代幾年了。比如，計算機知識更新太快了，幾個月換一代。我們的知識不更新就很難適應工作的需要，因為基本的計算機知識是每一個在崗職工都應該學會的。所以說，嚴格按照國家的政策法規來保證每個職工都接受繼續教育是理所應當的，各單位必須創造條件鼓勵廣大職工接受繼續教育。成人院校(本文指獨立的成人院校，下同)教師更應該接受繼續教育，因為他們可以從中汲取最新的養分為教學科研服務。成人院校的教師與其他單位的職工不一樣，作為教師，他要交給學生一杯水，自己先得有一桶水。成人院校的教師在這方面責任重大的原因還在于，他們的學生都是已參加工作的學生，和單純、社會經驗不豐富的大學生不同，教師要說服這些學生必須儲備更多、更新的知識。同時現在舉辦成人教育的組織越來越多，而隨著高考入學率的提高，成人院校之間競爭也十分激烈，有些學生生源越來越少。在這種情況下，成人院校不但要加強硬件建設，更要加強軟件建設，尤其要提高教師自身的能力，包括科研能力、授課吸引力、實踐操作能力等。為不斷提高自身的能力，成人院校的教師需要參與并接受各種類型的培訓，從而不斷提高自身的職業道德素養和業務素質。

一、成人院校教師繼續教育的內涵

按照聯合國教科文組織的定義，“繼續教育是指那些已脫離正規教育、參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育，既包括繼續接受本階段的正規教育，也包括在特別領域里的探索、更新和補充知識技能的活動”。教師繼續教育是對在職教師進行的再培養，是教師崗前培訓的延伸和拓展，是提升教師思想政治水平和業務能力的必備條件，也是提高教學質量的最快捷、最經濟的途徑。成人院校同樣要加強教師的繼續教育培訓，這既是在崗教師本人的一項權利，也是一項義務，是學校管理工作的重要組成部分。成人院校繼續教育的主體是所有在職教師。成人院校教師繼續教育的內容主要包括學歷培訓和非學歷培訓(主要是業務培訓)，學歷培訓是指在職教師為達到法定學歷標準或繼續攻讀上一級學歷的脫產或在職培訓；業務培訓主要崗前培訓、新課程培訓、新教法培訓、多媒體技能培訓、師資班培訓等。成人院校教師通過進修和培訓不斷更新知識，調整知識結構，提高職業能力，保障教學質量。教育主管部門、所在院校及其他教育培訓機構要采取靈活多樣的方法，保障教師參加繼續教育。

二、成人院校教師繼續教育保障機制存在的問題

任何工作要順利有序地進行必須有一個前提條件，那就是有規范、健全的制度作為保障。沒有制度規范，就很難把工作落到實處，形式主義就會泛濫。繼續教育也是這樣。要把繼續教育工作做好，必須按照它本身的規律制定一套制度，而且這套制度還必須健全、規范。對于成人院校而言，關鍵在于教育主管部門和所在院校不但在思想認識上高度重視，而且在行動上，通過相關的政策和措施，引導和激勵在崗教師定期、有序地參加規定的進修和在職培訓。而現狀則是，政策法規上的欠缺導致成人院校教師繼續教育不規范，在管理上沒有系統規定，主管領導思想上不重視，專業技術人員對培訓并不積極，培訓時間也無法保障。可以說，制度上的欠缺使得成人院校教師與其他院校、義務教育學校教師在繼續教育方面存在明顯差別。

(一)繼續教育的法律依據不足

對于繼續教育，雖然到目前為止一些法律法規，如《憲法》、《職業教育法》、《勞動法》、《教育法》，都作出了規定，有些發達地區甚至還頒布更為細的教育條例，但繼續教育仍存在政出多門、管理無序、執行隨意、效果千差萬別的問題。“這些已有的法律法規根本不能有效達到規范繼續教育的效用”。沒有一部專門的繼續教育法作保障，繼續教育存在走過場的現象也就不難理解。對于獨立的成人院校而言，情況更是這樣。獨立的成人院校教師與義務教育、普通大學教師不同，這樣的學校全國才四百多所，地位和職能顯然位居其次，因此對于成人院校的繼續教育規定就不具體、要求低、保障缺失。隨著終身教育時代的到來，成人院校教師繼續教育既是權利又是義務，國家要提供繼續教育的機會和法律保障。因此，我國當前亟待制定《繼續教育法》，各地也要因地制宜地制定《繼續教育法實施條例或細則》。

(二)教育行政領導不重視

隨著教育體制的轉型，成人院校學歷培訓的任務越來越弱，而各種各樣的培訓則越來越多。成人院校領導層特別重視學校的招生規模，注重創收，因為近幾年隨著大學入學率的普及，成人招生越來越難，相互之間的競爭也日趨激烈。招到的學生多就意味著經費多，職工的福利多，反之亦然。因此，成人院校的領導對能帶來收入的各類培訓班、輔導班、職業資格證班特別重視，投入了大量的人力、財力、物力。相反，由于經費減少，對要花錢、花時間的繼續教育則在思想上不重視，行動上不支持。另外，成人院校與義務教育和普通高等教育還有一點不同，即義務教育學校和普通高等學校上級管理機構建制規范整齊，定期在教學、科研、管理等方面進行嚴格考核，促使學校必須抓好繼續教育。而成人院校則不嚴格，有的根本就不考核。因此，在有些領導的頭腦中，繼續教育就是走走過場的事情。“一些學校的領導觀念陳舊，怕教師外出培訓學習影響教學工作，不支持教師參加培訓，也不報銷教師參加培訓學習的相關費用，影響了教師學習的積極性，制約了教師繼續教育培訓工作的有效開展”。

(三)教師應付

成人院校的教師以中年教師為骨干。中年教師承擔的社會角色多，壓力大。比如，經濟上的壓力就很大。上有老下有小，有的還有房貸、教育子女、社會應酬、評職稱等，要他們拿出一定時間和精力甚至財力去接受繼續教育，往往心有余而力不足。很多成人院校的教師還要負責招生、授課，有的課程還安排在節假日，時間和精力上很緊張、很有限。雖然有些人由于行政命令不得不接受繼續教育，但在接受繼續教育時應付了事。這就會導致出勤率差，請假的多，即便有的人不請假，其心思也往往不在繼續教育上。個別教師甚至根本就不想參加繼續教育，認為繼續教育沒用，只能浪費時間和金錢，還不如外出講課、做培訓實惠。由于教師資格絕大多數能上不能下，有的教師一旦評上中高級職稱就放松了對自己的要求和進步，參加繼續教育的積極性不高。

(四)考核程式化

繼續教育學習階段往往有階段性考核目標和最終考核目標。最終考核目標就是發一個培訓結業證或者在專業技術人員繼續教育證書上蓋一個章。本來發證蓋章是嚴肅的事情，需要進行嚴格的考評，但實際上很多都流于形式，參加培訓的都能拿到結業證。有的人甚至一次課都沒有聽最終也拿到了證，帶來極壞的影響。既然不去聽課都能拿到結業證、都能合格，那么認真聽課的人必然就越來越少。繼續教育考核制度主要是實行“先考后學再過關”的辦法。先考是摸底，后學是培訓，再過關是檢驗繼續教育質量的最后考核辦法。實際上有些人通過請客送禮、走關系蒙混過關，背離了繼續教育的初衷。

(五)經費無法保障

成人院校教師繼續教育面臨的另外一個問題是經費難以落實。相比較而言，義務教育階段的教師繼續教育培訓經費主要是由教育行政部門、所在學校、個人共同出資，很多地方實際上主要是所在學校以繼續教育經費或業務經費負擔，個人基本不花一分錢。由于經費欠缺等問題，這種做法很難在成人院校中落實。成人院校只安排必需的培訓，如任何單位新上崗職工的崗前培訓，以及不參加就無法教學的培訓，如新型課程培訓，其余可去可不去的培訓則一概不參加。對于教師在職學歷教育如自考、在職研究生班學習，幾乎不予經費支持。按照政策法規，企事業單位支持繼續教育是義務也是責任。“對于接受高一級的學歷教育或攻讀學位、出國進修或考察等作為一項人力資本投資，納入人力資源會計的核算內容，其發生的繼續教育費用采用資本化的方法，計人人力資本的成本，并分期攤銷”。

(六)教育模式陳舊，質量差

成人繼續教育課程沒有適應新時期教學的發展，內容、形式上仍然沿襲以前，裹足不前。內容上照本宣科的多，討論交流的少，缺乏前沿性、銜接性和融合性。課程內容大多陳舊、落伍，有的教師講授的甚至是五年前或十年前的內容。在菜單式授課內容目錄下缺乏選修課和研討課。在授課方法上，大部分還是教師講教師的，學生聽學生的，課堂上死氣沉沉，“滿堂灌”仍是主導形式，難以實現教學相長。有的教師雖然會用PPT授課，但把多媒體授課變為瀏覽幻燈片，效果并不理想。另外，由于培訓目的性不強、針對性差、管理松散，課程設置陳舊，師資業務能力不強等因素，繼續教育質量不盡如人意。

(七)后續評價機制弱化

繼續教育是個系統工程。短短幾天或者十幾天的繼續教育只能是方向性的教育。繼續教育要想達到真正的目標，需要接受繼續教育的人把知識融入今后的工作，在實踐中理解、完善繼續教育理論。而現在的成人院校的繼續教育沒有明確的后續考核督促機制，培訓結束就意味著繼續教育的結束。在培訓期間不注意收集信息、反饋信息，在培訓結束后又不及時總結得失，結果事倍功半。

三、構建成人院校教師繼續教育政策法規保障機制的探索

成人院校教師繼續教育權利的保障是個系統工程。為適應終身教育目標，需要與之配套的一系列政策、法律、法規作保障，需要把繼續教育貫穿于成人院校教師的整體職業生涯之中，而且是一項重要內容。沒有法制作保障，繼續教育最終也只能流于形式，而且還要以浪費大量的人力、財力、物力為條件。

(一)盡早頒布《繼續教育法》

建立社會主義法治國家是我國政治體制改革的重要目標。按照法治國家的目標，一切都要有法可依，有法可循，執法和司法的前提是先有正式的法律文件。繼續教育同樣如此。有了專門的法律法規作保障，才能更好地促進繼續教育科學化、規范化。在這方面我們可以參考、借鑒法國的經驗和做法。在立法方面，法國政府比較重視，通過的相關法律法規較多，如19世紀初的《阿斯蒂埃法》、1963年頒布的《職業培訓法》、1971年通過的《繼續教育法》、1976年通過的《終生培訓法》、1978年通過的《培訓假期法》、1984年通過新的《職業繼續教育改革法》。“立法對法國的繼續教育發展起到很大的作用——自1971年立法以后，法國的繼續教育機構雨后春筍般地相繼產生，各行各業紛紛建立自己的培訓中心”。現今在我國，有些學校之所以認為繼續教育可有可無、走過場，真正的原因就在于沒有一個嚴格的制度約束，尤其是法律的強制性約束。要利用立法手段全面規劃、規范和促進成人院校教師繼續教育。有了《繼續教育法》作保障，成人院校的人事部門會把所有教師的繼續教育作出計劃，每年哪些人需要培訓、培訓多長時間、需要多少資金等都一目了然；教師按照計劃恰當地安排工作，調整自己的社會活動，為接受繼續教育做好必要的準備，使得培訓、工作、生活都不耽誤。《繼續教育法》要從制度上規定，教師的資格認定、職稱評聘、職務晉升與繼續教育學習培訓掛鉤，從機制上確保繼續教育的實現。同時按照《繼續教育法》的要求，積極探索成人院校教師繼續教育“培養、培訓、管理”一體化機制，對人員配備、機構設置、教材教法、條件設施、對象目標、考核監督等方面制定出細化的操作性強的對策，使成人院校教師繼續教育工作有法可依，從而走上依法施教、依法促教、依法治教的良性發展軌道。

(二)確保繼續教育經費來源穩定

隨著“十二五”規劃的逐步展開和我國經濟社會又好又快地發展，繼續教育必將經歷一個跨越式發展，所有在崗職工都會分期分批地參加各種不同類型的繼續教育。繼續教育成功開展的一個重要前提，就是通過各種渠道籌措到足夠的經費。成人院校教師的繼續教育是一個利國利民的公益事業，其繼續教育經費主要應當由政府投入，并且隨著經濟發展逐步增長。西方發達國家如法國、德國，其繼續教育經費主要來自國家和企業，國家財政資助繼續教育的款項用于培訓機構的各種開支，國家資助列入總理辦事機構或有關部門的預算。香港政府為從業人士提供全部或部分免費的培訓。“政府不僅對參加繼續教育的人士有普遍的財政支持，對于社會弱勢群體和香港經濟發展的重點行業在支持力度上更大”。我國成人院校要建立繼續教育專項資金，專款專用。國家和當地教育行政部門，對于邊遠貧困地區的成人學校教師的繼續教育一定要給予經費上的大力支持。努力形成由教育行政部門、所在院校、教師個人三方共同出資，以教育行政部門和所在單位出資為主的經費負擔模式，同時積極通過其他途徑籌措資金。在穩定繼續教育經費來源的同時，要加強財務監督，杜絕和預防貪污腐敗、挪用截留繼續教育資金等違法犯罪案件的發生，一旦發生及時通過司法程序處理。

(三)健全教師參加繼續教育的引導機制

由于成人院校教師參與繼續教育積極性不高，教育行政主管部門和所在院校必須通過強有力的激勵機制，促進教師從“要我學”向“我要學”轉變。“必須建設與教師職業生涯發展階段和學校崗位素質相適應的教師繼續教育目標和內容，并建立與之配套的資格證書制度和管理制度”。把繼續教育與職稱晉級、職務晉升掛鉤，打破職業資格終身制，可以高職低聘、低職高聘，績效工資能高能低(如繼續落實評聘分離、三年重新聘任)，使教師產生學習壓力；同時通過物質激勵和精神鼓勵喚起教師參加繼續教育的積極性。正如毛澤東在1942年指出的：“一切空話都是無用的，必須給人們看得見的物質利益。”通過外在壓力的施加和內在動力的喚起，使教師產生學習的積極性和熱情，從而達到繼續教育的目標。另外，還要完善對繼續教育政策、法規的監督機制，認真落實相關的政策法律規定，使這些精神能落到實處，避免走過場。

(四)舉辦多種多樣的繼續教育

一是校本培訓。成人院校可以利用自身現有的資源和師資對在職教師進行培訓，如開設外語班、圖書館信息技術學習班、包括PPT制作等內容的計算機班，以使在職教師獲得基本的完成工作和職稱晉級的技術手段。二是新課程培訓。隨著學科改革和新專業的出現，成人院校必須定期選聘相關專業教師到高一級學校參加單科培訓，以適應社會的需要。三是進修學歷。在過去相當長的時間內，我們主要是對在職教師進行學歷補償教育。現在這個任務仍然存在，只是學歷層次提高了。鼓勵所在院校教師報考第二學位、研究生，并在資金上給予有效支持，在工作上給予適當調整。四是加強科研能力的培訓。科研是成人院校的弱項，科研經費少，領導不重視，導致愿意搞科研的教師少之又少。教學、科研是相互促進的，沒有科研創新能力，教師教授給學生的知識必定蒼白落伍。很多管理層并沒有意識到教學、科研二者的關系，一味拔高教學忽視科研。成人院校應該提高對教師的科研方面的要求，加強培訓和鼓勵，促使他們走出校門，深入社會，做調查，搞研究，避免閉門造車，最后把科研的內容充實到教學中。同時還要鼓勵教師積極參加各種學術會議，掌握國內外的最新理論動態，熟悉各種思潮流派。

(五)加強培訓基地建設

成人院校教師的繼續教育質量與師資培訓基地建設狀況有很大關系。要建立一支既能進行職前教育，又能進行職后培訓的專業化師資隊伍。為此，政府部門和教育主管部門一定要把基地建設作為實現科教興國戰略、構建學習型社會、提高師資水平的一項重要工作來看待。要通過調查研究、分析對比找準不足，因地制宜研究制定符合實際的政策和法規，加強管理，從政策上支持繼續教育。要多方引進培訓師資，通過調動、聘請、短期合作、問題咨詢等模式擴大師資規模，努力形成科學的老中青結構梯次師資隊伍。要加強培訓新課程資源建設，促進優質課程共建共享；通過先進的教育理念對教師進行專業引導和帶動，不斷提升教師的理論素養和教育教學的專業實踐能力；教學形式努力做到“新”和“活”，充分利用多媒體等教學手段，把講授、觀摩、輔導、研討、交流等教學形式有機地結合起來。要強化對師資基地的管理，通過連續性政策，完善培訓培養、資格聘任、制度建設、考核評價等事宜，確保師資基地在管理上科學合理、有章可循，逐步走上規范化、制度化的健康發展的軌道。

(六)構建信息定期反饋機制

繼續教育授課內容和形式必須隨著時代的發展而不斷調整，一些變化比較快的學科要及時更新。為得到相關的信息，教育主管部門、成人學院要定期組織研討和學習交流立，逐步建立規范的信息反饋機制，以便緊跟市場經濟的步伐，培養出符合市場、符合企事業單位用人需求的人才。同時虛心聽取廣大教師的意見和建議，了解一線教師的需求，及時調整培訓內容、形式、時間、計劃等，以滿足教師、企事業單位和社會不同層次的需要，使培訓工作針對性更強，從而收到實效。

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[王天旺：中共張家口市委黨校科研處副教授，碩士，主要從事法學研究]