吉林省新農村建設中全納教育面臨的困境及對策

摘要：全納教育主張關注所有的學生，滿足所有學生的需要，在吉林省新農村建設中，不應只關注城市的學生，更應該關注農村的學生。要在吉林省農村實施全納教育，首先要關注國家的教育政策，這是實施全納教育的基礎，其次還要注重教育實踐、教育觀念、教師資源、資金配備等因素。只有做到幾個方面的全面、協調的發展，才能促進全納教育的發展。

關鍵詞：吉林省；新農村建設；全納教育；困境及對策

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)12-082-02

全納教育是21世紀全球教育發展過程中的最新思潮，它從最初關注殘疾人開始至今，以星星之火燎原之勢延伸到了各類需要被關注的人群。吉林省農村是社會的最基層，農村社會平等和諧發展的要求從來都是強烈的。他們這些要求與國家建設和諧社會目標的一致性，就是農村學校實施全納教育的需求和動力。擁有28個成員國以及觀察員國的歐洲特殊需要教育發展秘書處代表委員會認為影響全納教育實施有四個因素：合適的資源分配；政策立法體系框架的一體化發展；對評價與問責機制的有效監控；教師的跨學科團隊合作等。總結起來，影響全納教育的因素可以分為教育內部因素與教育外部因素兩個維度：外部因素主要包括社會及家長等群體的支持、教育立法支持、教育資源支持和全納的社區文化；內部因素包括教師的素養、學校全納文化的程度、全納教育實踐和全納的評價問責機制等。這些因素同樣影響著吉林省的全納教育的實施，也是吉林省新農村建設中全納教育面臨的困境。

一、教育政策與教育實踐方面

全納教育的發展已經對我國的教育制度產生了巨大的影響。這種影響將直接影響我國教育制度的變革。目前，世界上有些國家的特殊學校在逐漸減少，教育體制逐步從二元制走向一元制。我國不但沒有走向融合，走向一元制，互相隔離的趨勢反而有所增強。“就目前我國的特殊教育學校數量上來看，從2000年的1539所已經發展到了2006年的1605所”。這與西方發達國家基本上取消了隔離的教育安置形式的現狀形成了鮮明的對比。吉林省的農村教育只實行“隨班就讀”的政策是遠遠不夠的，因為所有的學校都要面臨著專業調整、教育思想的轉軌和教育政策的制定。世界上的許多國家都很重視全納教育政策制定的工作。“就目前來看，我國還沒有頒布完全針對全納教育的法律，沒有全納教育評估體系和課程設置等具體方面的明確規定”。我國也應該對農村有一個特殊的政策。這是實施全納教育的基礎。

在教育實踐方面，吉林省的農村做得還遠遠不夠。有調查顯示，我國家庭背景較好的孩子往往有條件接受較高層次的教育，在重點大學，城市的孩子比農村的孩子比例上要多很多，這充分說明，我國的教育機會是不平等的，教育政策還有待于進一步的改善，這與全納教育力求實現教育起點的真正公平是有距離的。目前，西班牙、英國、美國、澳大利亞等國都成立了全納教育的學校，并有專門實施全納教育的研究中心，這些學校和研究中心所接收的學生是不受家境、智力等條件限制的，他們按照學區就近入學，在受教育方面，這些學生都能享有同等的權利，并履行同等的義務。我國目前也實行了“隨班就讀”的政策，并且實行了九年義務教育，但這些與全納教育的要求還相差很遠。在課堂教學方面，西方發達國家努力使課堂教學出現多樣化，讓兒童精通所有的科目，為所有的學生提供學習的環境和機會，在教學中注重學生的差異性，因材施教，為殘疾學生提供個別教學服務，如為嚴重低視力的學生提供大字考試卷，為一些輕度殘疾和中度殘疾的學生提供額外的時間等，從而提高了殘疾學生的學習質量。吉林省的學生還沒有得到這樣的教育服務。在吉林省的新農村建設中還沒有全納教育方面的比較有價值的教學大綱。因此，制定一個可行的教學大綱是當務之急。要更好地實施全納教育，就要有一個靈活的、有彈性的、使學生認同的并可以接受的教學大綱。這個大綱既要重視課堂上的內容，還要重視課堂外的活動。應該明了城市與農村在實施全納教育時的差別，立足于農村制定適合他們的新的教學大綱。

二、教育觀念方面

“全民教育與全納教育之間的關系是目標與手段的關系。只有運用‘全納教育’的手段，才能實現真正的高質量的‘全民教育’。全民教育的基本宗旨是：所有的孩子都應該有學習的機會；而全納教育的基本宗旨則是：所有的孩子都應該有與其同齡伙伴一起學習的機會”。通過調查顯示，現在吉林省的農村學校，無論是教師還是學生，對全納教育的理念還知之甚少，甚至是全然不知。因此，轉變人們的教育理念和心態就成為當務之急。要讓人們了解接納所有的孩子就近入學，不論他是智障的還是殘疾的，任何社會群體和個人都不應該被排斥在外。我們的任務不是讓所有的孩子上學，而是讓所有的孩子在公平、公正的環境下上學。要相信每一個孩子都是獨特的，都是有個性的，我們的教育就是要發掘出學生的個性和創造性，使每一個學生的愿望都得到實現，提供給每一個學生他們所需要的服務。多元智能理論表明，每個人都有自己的優勢智能，都不是每個方面齊頭并進的，如果教師善于發掘學生的優勢智能，并給以扶植，就會有奇跡發生。因此，學校都要樹立無差生的觀念，消除學校教育中的排斥現象。倡導相互合作，人人參與。轉變教師絕對主體的思想，把學生放到主體的地位，關注學生的感受和學習的方法與習慣。我們要做好全納教育的宣傳和鼓動工作，使更多的人都參與到全納教育中來，在媒體上進行宣傳，爭取得到全社會對全納教育的理解和支持，在輿論上達成共識。

三、教師資源方面

要注重培養全納型的教師。目前“我國還缺少受過專門培訓的教師，教師還沒有靈活改編教材的能力。廣大的農村中小學有大量不合格的教師存在，而合格教師則因各種原因固守著陳舊的課程能力觀念”。要實施全納教育，就要有一大批適合全納教育的教師，這些教師不僅要有教師的資質，還要有當教師的能力。這一點，在許多國家都受到了重視，他們對剛畢業的師范學院的學生進行全納型教師的培訓，同時也對一般學校的在職教師進行培訓，在我國目前還沒有這方面的培訓。我們國家的教師一般也不參與大綱的擬定，都是由教育專家來擬定，教師只是大綱的實施者，雖然在提倡校本課程的開發，但只是初始階段，也不是針對全納教育開發的。“全納教育”與普通的教育理念是不同的，實施教育者(也就是教師)，應該同時是大綱的開發者，這意味著我們要改變傳統的看待教育的方法，改變傳統的看待教師的方法，教師培養學生不是批量生產的，而是針對每一個個體的教育，要針對不同的個體，制定有的放矢的教學大綱，要注重教學過程的生成性，體現教學活動的生動性和多樣性。全納型教師不僅要懂得一般的教學理論，還要懂得殘疾人康復理論等特殊教育理論知識，要有充足的心理學知識，明了每一個個體的心理需求。只有這樣，才能滿足全納教育對教師提出的全新要求。全納型的教師隊伍意味著必須要改變教師的心態，讓他們有充分自主的教學過程。全納教育的最終目的不是把各種類型的個體都接納進來，而是要根據每一個個體的特殊需要，為其提供更高質量、更適宜的教育課程，使個體獲得自身真正需要的高質量的教育。

四、資金配備方面

資金是否充足，是全納教育能否順利實施的基礎，因為有特殊需要的學生有很大的差異性，他們需要配備不同的器材和設施，沒有這些特殊的器材和設施就很難對他們進行個性化的教育，也就無從談起提供高質量的教育服務。在校園建設方面與普通學校的要求也不同，師資培訓方面更需要投入大量的人力和物力。這一個方面，美國、英國等國家的做法給我們提供了很好的借鑒。如美國的聯邦政府通過撥款來支持額外的開支，而且都是專款專用，而家長不需要支付任何的費用，這為全納教育提供了堅實的保證。

實施全納教育是一項復雜的長期任務。從提出全納教育到實現全納教育是一個長期的過程，涉及教育界和全社會思想的統一、全納教育制度的確立、全納型教師培訓、自覺的行動、全納教育教學內容和方法的建設、全納課程的設置、全納教育大綱的制定等。這些都不是一朝一夕能完成的，但如果我們心中有信念，我們對全納教育充滿期待，我們能夠及時改變現有的教育觀念，認為這種教育理想對孩子有好處，對我們國家的未來有好處，就應該努力地做。從我做起，從一點一滴做起。從少數人開始到多數人的起步，就是教育與社會的進步。

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[基金項目：吉林省教育廳“十一五”社會科學研究課題“全納課堂教學策略研究”(編號：吉教科文合字[2010]第196號)的研究成果]

[許采娟：長春師范學院漢語言文學學院副教授，碩士研究生導師，教法教研室主任，主要從事語文課程與教學論的教學和研究。李艷：張家口教育學院講師，主要從事應用數學研究]