農業干部培訓需求分析

摘要：要提高農業干部培訓的效果，就需要做好培訓需求分析。通過對培訓學員的問卷調查，發現農業干部培訓的現狀并不理想，但是他們對于參加培訓學習的積極性較高。多數農業干部參加培訓的目的性明確，對培訓時間和地點、各類培訓內容、培訓師資和培訓方式有著顯著的需求偏好。

關鍵詞：農業干部；培訓；培訓需求分析

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009－4156(2011)12-038-04

所謂培訓需求分析是在培訓規劃之前確定是否要培訓、誰需要培訓以及需要何種培訓的一種活動。為了全面了解農業干部對于農業培訓的需求狀況，A大學繼續教育學院于2010年7月組織力量奔赴山東、廣西、貴州、云南等省市對參加該院各種農業干部培訓班的往期學員進行了座談和問卷調查。調查共回收了135份農業干部有效調查問卷。本文將依據調查所得的統計資料來探討農業干部對于農業類培訓的需求。

一、農業干部受訓現狀

要分析農業干部對參加培訓的主觀需求，就應該重視他們的既有培訓經歷和他們對過往培訓經歷的相關看法。在接受我們調查的135位農業干部中，有106位曾參加過農業類相關培訓。其中，72％的農業干部參加了1-5次培訓；16.8％的農業干部參加了6-10次培訓；而參加培訓次數在11-20這一區間的農業干部比例約8.4％。在培訓頻度方面，主要以集中時間培訓為主，所占比例為69.5％；25.7％的農業干部接受過每年定期或不定期的培訓；還有較少比例的農業干部參加了每周、每月或每季度定期或不定期的培訓。另外，農業干部參加一期培訓的持續時間一般以一周以內的短期培訓為主，所占比例達61.3％。在培訓場所方面，56.1％的被調查者主要是在高等學校、科研院所進行的培訓；在專業培訓機構參加過農業培訓的農民干部有效比例為28.6％，10.2％的被調查者是在本單位參加的農業類培訓，還有5％的被訪者曾在戶外參加過農業類相關培訓。從培訓場所的性質來看，被調查者參加所在單位或地區所辦的培訓班的有效比例最高，其次為普通高等學校這樣的一般社會教育培訓機構和省市級黨校及行政學院。

總之，雖然多數農業干部有過相關的農業類培訓經歷，但他們參加培訓的次數普遍較少，從他們參與農業類培訓的頻度上來講，主要是采取集中時間培訓的方式且持續時間較短。從培訓場所及其性質來看，高等學校、科研院所及專業培訓機構是承擔農業干部培訓的主要場所，農業干部在各類黨校和行政學院接受農業培訓的比例低。

二、農業干部對培訓的主觀需求度

農業干部參加培訓學習的積極性非常高。調查發現，超過96％的被調查者對參加培訓學習持積極態度，其中認為應該多參加培訓學習的比例達到82％，其余的都認為只要有需要就應該參加培訓學習。

(一)參加培訓的原因

應該說農業干部參加培訓的原因是多方面的，是多種因素促成的結果。在調查設計中，我們將單位領導的安排、為了提升自身素質和能力、解決在實際工作中遇到的問題以及增加晉升機會等看成是影響農業干部參加培訓學習的系列因素。通過對被調查者參加最近一次培訓學習原因的統計發現，單位領導的安排是一個重要原因，有53.8％的被調查者表示受到了這一因素的影響；不過，更重要的原因莫過于提升自身素質和能力，76％的被調查者是因為這方面的原因而參加培訓；按照效率優先的原則，解決實際工作中的問題應該是參加培訓的最重要原因，但卻只有39.5％的被調查者認為這是他們參加培訓的一個原因；為了增加晉升機會而參加培訓學習的被調查者比例僅為1.6％。總而言之，提升自身能力與素質和單位領導的安排是農業干部參加培訓學習的重要原因，還有一些農業干部是為了解決實際工作中的問題而參加培訓，但很少有人是為了增加晉升機會而參加培訓。相關研究發現我國農業干部隊伍存在著學歷低，專業化程度不高，業務知識不足，但培訓又不夠正規系統等方面的問題。這也說明了可以提升自身能力與素質是農業干部參加培訓的首要原因，與本研究相一致。

(二)對專業技術知識的需求度高

作為農業干部而言，他們到底需要哪方面的培訓呢?34.2％的被調查者選擇了指導處理“三農”問題的理論知識；18.4％的被調查者認為了解“三農”政策知識比較重要；處理實際業務的專業技術知識被44.7％的被調查者認為是最需要的；除此之外，還有2.6％的農業干部希望接受其他方面的培訓。另外，涉農工作時間的長短導致農業干部在培訓需求方面具有差異。如涉農工作時間在3年以下的農業干部最需要處理實際業務的專業技術知識，其次是指導處理“三農”問題的理論知識和“三農”政策知識；涉農工作3-5年的農業干部則認為指導處理“三農”問題的理論知識更重要，其次是“三農”政策知識和處理實際業務的專業技術知識；而涉農工作時間更長的農業干部都對專業技術知識表達了較強的需求。也就是說，農業干部的培訓需求由高到低分別為專業技術知識、處理“三農”問題的理論知識和“三農”政策知識。雖然涉農工作時間的長短導致農業干部對于農業培訓的需求具有較大差異，但農業干部需求程度最高的顯然是處理實際業務的專業技術知識。

三、農業干部對培訓內容的需求

為了考察農業干部對于培訓內容的偏好，我們選擇了政策分析、法律知識、專業技能、公共關系、組織能力和心理素質等14個方面的專業知識技能和素質，分別就農業干部對這些內容的需求程度、重要程度和培訓頻度展開了分析。

(一)政策、法律類

法律和政策是我們的日常行為準則，這就要求農業干部不但要了解相關法律和政策，還要有較強的法律意識和政策理解能力。

眾所周知，國家政策是影響人們日常行為的重要因素，同時各項政策也在很大程度上影響了產業經濟的發展。那么，農業干部是如何看待政策分析的呢?調查發現，只有21.2％的被調查者曾較多地參與了政策分析方面的培訓，高達42.9％的被調查者表示參與此類培訓的頻度一般，35.9％的被調查者基本沒有參加過相關培訓。但卻有82.2％的被調查者認為政策分析重要，進而有84.9％的被調查者表示需要政策分析的相關培訓。雖然農業干部參加政策分析培訓的頻度比較低，但大多數農業干部卻認為政策分析很重要，希望參加這方面的培訓需求。在努力構建法治社會、依法治國的特殊背景下，學法和懂法是每個公民的應盡職責。農業干部是農業和農村發展的組織者和領導者，是帶領農民致富的領路人。他們對于法律的態度以及懂法程度將直接關系到“三農”問題的正常解決。調查發現，只有22.7％的農業干部較多地接受過法律知識培訓；35.1％的被調查者接受此項培訓的頻率一般；基本沒有接受過相關培訓的達到42.2％。但卻有83.1％的被調查者認為法律知識重要。在需求程度方面，75.7％的被調查者表示需要法律知識，對此抱一般態度的占19.5％，還有4.9％的被調查者認為不需要?？偟膩碇v，農業干部接受法律知識培訓的頻度低，雖然他們對法律知識的重要性認知程度較高，但需求程度卻稍低。

由上可知，從重要性程度來講，認為法律知識重要的要比認為政策分析重要的比例高，但農業干部對于政策分析的偏好要高于法律知識。

(二)專業技術知識類

大多數農業干部都是專業技術人才，因此我們有必要考察農業干部對各類專業技能知識的需求程度、重要性認識和培訓頻度。對于農業干部而言，專業技術知識對他們的重要性就不言而喻了，選擇該項的比例達到了85.4％；同時，83.8％的被調查者表達了對專業技能知識的需求度比較高；不過數據顯示，農業干部的專業技能知識培訓頻度卻比較低，26.5％的被調查者基本沒參加過培訓，45.9％的被調查者培訓度一般。理想與現實的差距說明了我們需要加大在專業技能知識方面的培訓力度。下面我們以經濟學和公共關系等專業技術知識為例，來考察農業干部對專業技術知識的需求程度。

在大力發展社會主義市場經濟的過程中，經濟學無疑是一門最大的顯學，與之相關的經濟知識也就受到了格外的關注。調查發現，農業干部接受經濟知識培訓的頻度比較低，只有近五分之一的被調查者接受過比較多的經濟知識培訓。根據我們的調查，76.9％的被調查者認為經濟知識重要；但農業干部對于經濟知識的需求度卻要高于這一比例，超過80％的被調查者表示需要經濟知識。即雖然農業干部對經濟知識的重要性認識不夠，但很多農業干部卻對知識經濟表達了較高的需求度。公共關系在現代社會生活中扮演著越來越重要的作用，但從我們的調查來看，公共關系卻沒能引起農業干部的足夠重視。只有63.7％的被調查者對公共關系表達了較高的需求程度。之所以農業干部對公共關系的需求程度比較低，原因在于只有59％的被調查者認為公共關系重要。同時，農業干部參加公共關系方面培訓的頻度也特別低。由于農業干部對于公共關系的重要性認識不夠，對其需求程度也不是太高，經常參加這類培訓的人也不多。不過，農業干部對于公共管理的需求度和重要性認識都要高一些。17.4％的被調查者接受公共管理培訓的頻度高，75.3％的被調查者認為公共管理重要，而對公共管理表達較高需求程度的比例也達到了77.1％。

綜上所述，農業干部已經深刻地認識到專業技術知識的重要性，他們對專業技能的需求度也很高。不過農業干部對公共關系和公共管理類的專業技能的重要性認識和需求都較低。相反，他們對經濟知識則要感興趣一些。

(三)能力與素質類

個人的能力與素質直接影響了我們的日常工作效率，因此，能力與素質理應成為農業干部培訓的重要內容。這就要求我們對農業干部關于各種能力與素質的需求程度、重要性認識和培訓頻度進行考察，從而為更好地改進農業干部培訓內容提供依據。

農業干部是新農村建設的領導力量，而作為領導干部必備素質的領導力而言，更是農業干部需要進一步加強的。調查數據顯示，80.4％的被調查者對領導力的需求高，84.4％的被調查者認為領導力很重要，而高達47.2％的被調查者根本就沒有參加過領導力方面的培訓。以此看來，農業干部已經認識到了領導力的重要性，也對其表達了較高的需求程度，因此以后我們需要加大對農業干部領導力的培訓。溝通與協調不管是在我們的日常生活中還是在工作中都是一種非常重要的能力。只要是在與以人為對象的活動中，都離不開溝通與協調。作為農村的領導力量而言，農業干部的這種能力就顯得格外的重要，如87％以上的被調查者肯定了這一能力的重要性。同時，超過85％的被調查者對于溝通與協調的需求程度比較高，還有11.8％的被調查者也對溝通與協調能力在一定程度上表達了需求。但是卻有超過一半的被調查者從來沒有過這方面的培訓。

在具體的能力與素質方面。組織能力與策劃能力和決策能力被89.9％的被調查者認為重要程度較高；接下來是判斷分析能力，認為其重要的比例占88.3％；再次是85.9％的被調查者認為創造性思維能力重要；最后是約82％的被調查者認為應變能力與危機管理和心理素質與壓力緩解重要。而從農業干部的既有培訓經歷來看，更多的人經常參加決策能力、組織與策劃能力和判斷分析能力方面的培訓。即是說，農業干部認為重要的能力與素質也是他們參與培訓最多的內容。常理而言，重要的也就是需要的。那么，農業干部對能力與素質類培訓內容的需求偏好是否會與他們對這類培訓內容的重要性認識相重合呢?根據表1顯示，農業干部需求程度最高的是組織能力與策劃能力，其次是決策能力和判斷分析能力，再次是創造性思維能力和應變能力與危機管理，最后是心理素質與壓力緩解。王叢漫等人的研究結果結果表明需求程度較高的培訓內容集中在宏觀形勢、公共管理和能力建設方面，這與本文的結論相吻合。我們會發現，農業干部需求程度最高的前三種能力也是被認為最重要的，還是他們培訓頻度最高的內容。這說明農業干部對于最重要的能力與素質類培訓內容在重要性認識和需求方面具有較高的一致性。在我們的調查訪談中，一些居于領導崗位的農業干部認為應變能力與危機管理是急需培訓的內容，但從統計數據來看創造性思維能力似乎更受歡迎。導致這一矛盾現象的原因可能是因為大多數農業干部更關心的是如何在日常工作中創新突破，而較少關注突發或危機時刻的臨場應變能力。

統計數據表明，被多數人認為是重要的，就越有可能成為培訓的熱門內容?？偟膩碇v，農業干部對各種能力與素質的重要性都有充分的重視，而且他們對于能力與素質類培訓內容的需求偏好特別明顯，重要性程度和現實工作需要共同影響著農業干部對這類培訓內容的需求程度。

四、農業干部對培訓師資的需求

一般而言，能充當培訓者的都是專家教授、專業技術人員，抑或是專業培訓師等。但由于大多農業干部參加培訓的目的明確，使其在培訓師資的需求方面具有差異性。

調查統計發現，基于當前的培訓需求，60.6％的被調查者傾向于選擇如大學教授、研究員這類專家；傾向于選擇專業技術人員作為培訓者的占16.3％；只有1.9％的被調查者愿意選擇政府官員作為培訓教師；還有21.3％的被調查者對于培訓者沒有明顯的偏好，認為選擇什么樣的培訓者應該視情況而定。不應一語而概之。調查數據表明，大學教授和研究員最受農業干部的歡迎。這可能與其職業和專業技能有關，教授和研究員都是某一方面的專家，能得到他們的專業講解必當受益匪淺。相對而言，政府官員卻不怎么受歡迎。一方面是由于農業干部平日里接觸的都是政府官員，所以在培訓時想接觸一些其他領域的人；另一方面則由于學者型官員比較少。五分之一以上的農業干部對于培訓者沒有明顯的偏好，則說明他們更看重培訓效果而非特定的培訓者，希望借助培訓提高其某方面的專業技能。如果我們將培訓的主題明確地界定為“三農”問題的話，最受歡迎的是實踐經驗豐富的專家，其次是具有理論廣度和深度的專家。如果我們撇開農業干部對培訓者身份與職稱的偏好，將農業干部需要各項能力與素質的選擇作為評判標準的話，可以將農業干部對于培訓教師的素質要求做一個重要性排序。最重要的是，培訓教師應該了解“三農”實際情況，其次分別要求培訓深入淺出、通俗易懂和扎實的業務知識，最后則是要具備過硬的理論知識和善于傾聽學員意見。

綜上所述，農業干部對于培訓師資有著明確的需求偏好。從類型上來講，他們更傾向于接受教授和研究員的專業培訓；從能力素質方面來講，對“三農”問題充分了解、專業素養和理論知識淵博，又有豐富培訓經驗的專家級培訓師資更受農業干部的青睞。

五、農業干部對培訓方式的需求

對于一場培訓而言，良好的培訓教學方式不但能夠激發學員的濃厚興趣，還可以達到事半功倍的培訓效果。從這個角度來講，選擇何種培訓教學方式是培訓組織者應該充分重視的一環。另外，從學員的角度來講，他們也希望其所參加的培訓能夠在輕松、融洽的環境中度過，這就要求培訓在教學形式上豐富多彩，而非刻板單一。

從農業干部參加過的培訓教學方式比例上來看，專家講授、案例教學和教學考察是三種常見的教學方式，一半以上的被調查者有過這方面的受訓經歷。調查數據表明，農業干部最感興趣的是案例教學，共有67.9％的被調查者選擇了此項；57.1％的被調查者對專家講授這一傳統的培訓方式感興趣；分別有48％和44.8％的被調查者對教學考察和互動教學這兩種教學方式感興趣；近30％的被調查者喜歡團隊訓練；經驗分享和小組研討的支持率都是24.6％；16.4％的被調查者對領導現身說法這一培訓形式比較感興趣；相對而言，角色扮演、知識競賽和遠程教學是最不受歡迎的，支持率分別為6％、4.5％和1.5％?？梢?，農業干部最感興趣的是案例教學、專家講授和教學考察。既要求培訓者有過硬的專業素養和豐富的理論知識，又能夠通過深入淺出、通俗易懂的講解方式，讓大家理解，最好是要將知識講解與實地考察結合起來，以便達到更好的培訓效果。而對于角色扮演和知識競賽這類參與的培訓方式，以及遠程教學則較少有興趣者。

我們還從培訓授課形式的角度，對農業干部最認同的培訓方式進行了調查。發現86.5％的被調查者認同教師上課并與學員討論這一培訓方式；29.5％的調查者認同培訓者現場指導；18.9％的被調查者認同教師操作示范，學員觀察模仿；認同發放文字材料或者是發放光碟，學員自學為主的都只占3.8％。以此看來，教師上課并與學員討論是大多數農業干部認同并能夠接受的培訓方式。我們可以將農業干部認同的培訓方式理解為是一種以培訓者講解為主，并且培訓雙方能夠充分互動的形式。顯然，通過發放各種材料，要求學員自學的方式就難以滿足農業干部的相關需求了，也就自然難于得到農業干部的認同。而無論是培訓者的現場指導還是培訓者操作示范，學員觀察模仿的形式，培訓雙方都缺乏有效的溝通，而且培訓教師和學員的地位還不對等，所以農業干部的認同率也不高。我們可以將農業干部認同的培訓方式界定為是在培訓教師講解基礎上，教師和學員針對培訓內容進行平等而深入的交流。

六、結語

經過多年的努力，針對農業干部的專業培訓已經達到了廣覆蓋，但培訓的頻度較低，且持續時間較短。高校、科研院所以及相關專業培訓機構是承擔農業干部涉農專業培訓的主要場所，各類黨校和行政學院發揮的作用較小。從農業干部自身來講，他們對于參加培訓學習的積極性非常高，特別是對專業技術知識興趣濃厚，需求度非常強烈。具體而言，農業干部對于政策和法律類知識的需求度較高，但實際受訓比例卻較低，他們對于政策分析的偏好要高于法律知識；農業干部已經充分認識到各種能力與素質的重要性，他們對于能力與素質類培訓內容的需求偏好特別明顯，而現實工作需要也影響著農業干部對這類培訓內容的需求程度。在培訓師資需求方面，農業干部傾向于接受教授和研究員的專業培訓，那些熟悉“三農”問題、專業素養和理論知識淵博、經驗豐富的專家級培訓師資更受農業干部的青睞。在方式上，農業干部更希望能夠在寬松的環境中與教師有更多的交流。

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[明亮：成都市社會科學院社會學與法制研究所助理研究員，博士，主要從事農村社會學研究。胡家琪：四川農業大學文法學院社會工作系講師，碩士，主要從事農村社會工作研究]