國(guó)家政權(quán)建設(shè)視角下的“大學(xué)生村官”計(jì)劃

摘要：20世紀(jì)初以來，國(guó)家政權(quán)建設(shè)就是我國(guó)現(xiàn)代化的一項(xiàng)主要內(nèi)容。未能解決官僚體制與監(jiān)控的問題，晚清以來的國(guó)家政權(quán)建設(shè)都走向了失敗。新中國(guó)成立后的人民公社體制初步完成了國(guó)家政權(quán)建設(shè)任務(wù)，改革開放后暴露的遺留問題影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。作為國(guó)家政權(quán)建設(shè)手段的“大學(xué)生村官計(jì)劃”，為國(guó)家整合鄉(xiāng)村輸送了大批人才。盡管初始目的是為了解決大學(xué)生就業(yè)問題，但嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的大學(xué)生村官將對(duì)大學(xué)生村官群體、鄉(xiāng)村社會(huì)、國(guó)家政權(quán)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官計(jì)劃；國(guó)家政權(quán)建設(shè)；鄉(xiāng)村精英

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156(2011)12-031-04

一、引言

“大學(xué)生村官計(jì)劃”始于2003年初團(tuán)中央建議的“志愿者服務(wù)西部計(jì)劃”，當(dāng)年中央財(cái)政支持500萬元、選派6000名志愿者赴西部農(nóng)村，同時(shí)也鼓勵(lì)各地制訂地方的西部計(jì)劃項(xiàng)目。2005年開始，中共中央下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)實(shí)施意見》，提出國(guó)家鼓勵(lì)青年到基層就業(yè)。隨后，多個(gè)部委陸續(xù)出臺(tái)“下鄉(xiāng)”項(xiàng)目，如由教育部牽頭組織“農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特色崗位計(jì)劃”，人力資源和社會(huì)保障部組織“三支一服”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)、扶貧)計(jì)劃。2008年，中組部牽頭組織的“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作計(jì)劃”將向農(nóng)村輸送大學(xué)生行動(dòng)推向了高潮。截至2010年底，全國(guó)共有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，在崗人數(shù)高達(dá)20萬。

隨著“大學(xué)生村官計(jì)劃”的逐步實(shí)施，嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的大學(xué)生村官們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)、思想觀念、行為方式等方面注入了新鮮血液，也引起了學(xué)術(shù)界的規(guī)劃關(guān)注。多數(shù)學(xué)者肯定了“大學(xué)生村官計(jì)劃”的意義和作用，認(rèn)為對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、解決大學(xué)生就業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、培養(yǎng)鍛煉年輕干部等方面都具有重要意義。也有不少學(xué)者持審慎的態(tài)度，對(duì)大學(xué)生“村官”的效用質(zhì)疑。如黨國(guó)英認(rèn)為，大學(xué)生畢業(yè)到農(nóng)村去對(duì)于太學(xué)生自身的發(fā)展是不利的，要使一個(gè)大學(xué)生順利畢業(yè)，國(guó)家和大學(xué)生個(gè)人都付出了很大的成本，既然農(nóng)村的環(huán)境不利于發(fā)揮大學(xué)生的聰明才智，那么大學(xué)生還是應(yīng)該留在城市，這樣才能為國(guó)家作出更大的貢獻(xiàn)。張鳴則認(rèn)為，既有的經(jīng)驗(yàn)和邏輯表明，大學(xué)生當(dāng)“村官”這條路可能出現(xiàn)擁堵甚至消化不良。大學(xué)生就業(yè)，嚴(yán)格來講是社會(huì)和學(xué)校的事，不是政府的事，選派大學(xué)生村官，其動(dòng)機(jī)是好的，但政府插手學(xué)生就業(yè)的硬措施，也可能正面效果不佳，而副作用倒不少。龔明義認(rèn)為，大學(xué)生當(dāng)“空降村官”利少弊多，空降“村官”是將行政村作為解決特殊群體就業(yè)難的緩沖地帶，將村級(jí)組織當(dāng)成了一些人的“就業(yè)旅店”。

事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中“大學(xué)生村官計(jì)劃”仍然在實(shí)行，并且實(shí)施范圍愈來愈廣、規(guī)模愈來愈大。“如果是一個(gè)‘怪胎’，它就只能很快變?yōu)閮H供觀賞的‘標(biāo)本’，而沒有必要再去討論其存續(xù)的價(jià)值了”。政黨為了控制國(guó)家政權(quán)，不僅通過組織嵌入影響政權(quán)體系的運(yùn)作，而且通過人事安排來占據(jù)政權(quán)機(jī)關(guān)的核心地位。“大學(xué)生村官計(jì)劃”已經(jīng)納入國(guó)家政權(quán)建設(shè)范疇，成為國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措和國(guó)家政權(quán)制度創(chuàng)新建設(shè)的重要內(nèi)容。批評(píng)“大學(xué)生村官計(jì)劃”的觀點(diǎn)，從一個(gè)視角揭示了大學(xué)生村官在農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的消極影響，同時(shí)也為制度完善提供了反思。但不能否認(rèn)，大學(xué)生村官在農(nóng)村的實(shí)踐，將對(duì)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)帶來的積極意義。本文就是以國(guó)家政權(quán)建設(shè)為分析框架，在國(guó)家政權(quán)建設(shè)發(fā)展史中解釋鄉(xiāng)村精英在國(guó)家秩序中的作用，認(rèn)為通過大學(xué)生村官在農(nóng)村社會(huì)里的行動(dòng)，“大學(xué)生村官計(jì)劃”鞏固了國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)。

二、國(guó)家政權(quán)建設(shè)與“大學(xué)生村官計(jì)劃”的關(guān)系

近代社會(huì)變遷研究大都采用“國(guó)家與社會(huì)”二元化研究范式，而“國(guó)家與社會(huì)”視角的確立主要通過兩個(gè)途徑加以實(shí)現(xiàn)：一是對(duì)市民社會(huì)的研究，二是對(duì)“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”的研究。國(guó)家為了加強(qiáng)對(duì)分散的社會(huì)監(jiān)控與動(dòng)員，必須要加強(qiáng)官僚體制建設(shè)、提高國(guó)家能力、整合鄉(xiāng)村社會(huì)，國(guó)家政權(quán)建設(shè)是國(guó)家與社會(huì)雙向運(yùn)作的過程，“大學(xué)生村官計(jì)劃”是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)整合的戰(zhàn)略部署。

1 國(guó)家政權(quán)建設(shè)是國(guó)家與社會(huì)雙向運(yùn)作的過程

現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)主要有兩大理論淵源：一是英國(guó)社會(huì)學(xué)家吉登斯(Anthony Giddens)；二是美國(guó)著名的政治學(xué)家蒂利(Charles Tilly)。在吉登斯的分析中，現(xiàn)代民族國(guó)家的重要特點(diǎn)就在于，國(guó)家權(quán)力對(duì)日常生活的全面滲透，民族國(guó)家權(quán)力從以往暴力的明顯使用轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?quán)力的普遍運(yùn)用，打破了原有地方性社區(qū)的界限，形成了對(duì)人的全面監(jiān)控。而在蒂利的分析中，在歐洲民族國(guó)家形成的過程中，經(jīng)歷了兩個(gè)不同步的階段：“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”(state-mak-ing)在當(dāng)時(shí)主要表現(xiàn)為政權(quán)的分化、官僚化、滲透性以及對(duì)下層控制的鞏固并同時(shí)不斷擴(kuò)大財(cái)源；“民族形成”(nation-building)則主要體現(xiàn)在公民對(duì)民族國(guó)家(nation-state)的認(rèn)可、參與承擔(dān)義務(wù)及忠誠(chéng)。歐洲的國(guó)家形成普遍先于民族形成，但兩者對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)都不可或缺。國(guó)家政權(quán)建設(shè)和民族形成雖有起點(diǎn)上的時(shí)差，但最終會(huì)交織在一起，互相促進(jìn)，共同支撐起現(xiàn)代國(guó)家的最終形成。國(guó)內(nèi)學(xué)者將國(guó)家政權(quán)建設(shè)解釋為“指現(xiàn)代化過程中以民族國(guó)家為中心的制度與文化整合措施、活動(dòng)及過程，其基本目標(biāo)是要建立一個(gè)合理化的、能對(duì)社會(huì)與全體民眾進(jìn)行有效動(dòng)員與監(jiān)控的政府或政權(quán)體系”。可見，現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)是一個(gè)國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)建設(shè)并逐漸向社會(huì)滲透的過程。為了增強(qiáng)國(guó)家政權(quán)的認(rèn)同、國(guó)家對(duì)社會(huì)的資源汲取和社會(huì)控制，官僚結(jié)構(gòu)必須與鄉(xiāng)村精英結(jié)成同盟，即官僚組織深入鄉(xiāng)村生活，鄉(xiāng)村精英進(jìn)入官僚組織。所以，國(guó)家政權(quán)建設(shè)又是一個(gè)國(guó)家與社會(huì)雙向滲透的過程，官僚精英和鄉(xiāng)土精英的相互滲透是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

2 鄉(xiāng)村精英的轉(zhuǎn)換與國(guó)家政權(quán)建設(shè)實(shí)踐的變遷

傳統(tǒng)的中國(guó)形成了“政治國(guó)家”與“鄉(xiāng)土社會(huì)”兩級(jí)，國(guó)家權(quán)力形式的邊界是縣級(jí)，縣以下實(shí)行自治，由宗族、鄉(xiāng)紳共同管理。中國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)是由一個(gè)個(gè)分散孤立、互不聯(lián)系的家庭和擴(kuò)大了的家庭——村莊等構(gòu)成，擁有絕對(duì)權(quán)力的君主通過居住在地域性城市的官僚實(shí)施統(tǒng)治，中央官僚統(tǒng)治權(quán)力從未直接深入到廣闊的鄉(xiāng)村社會(huì)。龐大的君主官僚專制體系嚴(yán)重抑制著新興社會(huì)力量的生長(zhǎng)，使傳統(tǒng)國(guó)家的歷史在中國(guó)特別長(zhǎng)。直到19世紀(jì)，由于西方國(guó)家的入侵，傳統(tǒng)國(guó)家的合理性和合法性才受到極大的置疑和挑戰(zhàn)，從而才有建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的可能。

晚清政府實(shí)行的鄉(xiāng)村社會(huì)政權(quán)建設(shè)主要內(nèi)容是建立合理化的官僚制度，使國(guó)家行政力量深入農(nóng)村基層，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的動(dòng)員和監(jiān)控能力。但受國(guó)家動(dòng)員能力的限制，晚清政府的官僚制僅僅是將鄉(xiāng)紳在一定程度上納入官僚體制，卻無足夠的能力監(jiān)控他們。于是，“地方自治”成為晚清農(nóng)村基層政權(quán)組織的基本精神和組織形式，并以此“以期在一個(gè)正在變化的世界中保持它們的政治權(quán)力”。但清政府的政權(quán)建設(shè)目的在于汲取農(nóng)村資源和社會(huì)控制，并未給農(nóng)村精英滲透國(guó)家權(quán)力體系以足夠的空間；相反，由于廢除了科舉制度，使大批鄉(xiāng)村精英上升的途徑受挫，激化了國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)村精英的矛盾。民國(guó)期間，地方政制顯著變化就是建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)官僚組織，由于資源汲取和社會(huì)控制的需要，國(guó)家政權(quán)遭到傳統(tǒng)精英的抵制，國(guó)家也未能監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)官僚組織的行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下權(quán)力被土豪劣紳所掌控，導(dǎo)致了杜贊奇所說的國(guó)家政權(quán)的“內(nèi)卷化”之類現(xiàn)象。新中國(guó)成立后，鄉(xiāng)紳作為一個(gè)階層退出農(nóng)村權(quán)力舞臺(tái)，基層黨組織、貧農(nóng)團(tuán)等新的農(nóng)村精英實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與公民身份的結(jié)合，“國(guó)家政權(quán)建設(shè)以新的治理原則為基礎(chǔ)建立政府組織，并用一系列建制支撐、規(guī)范它的服務(wù)”。人民公社制度的出現(xiàn)標(biāo)志著國(guó)家政權(quán)建設(shè)任務(wù)初步完成了。

3 作為國(guó)家政權(quán)建設(shè)手段的“大學(xué)生村官計(jì)劃”

在中國(guó)，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)所面對(duì)的是一個(gè)高度分散的鄉(xiāng)土社會(huì)，作為政治單位的農(nóng)民社會(huì)與國(guó)家政權(quán)體系是離散的、相對(duì)獨(dú)立的。如何將散落于鄉(xiāng)土社會(huì)的權(quán)力集中于國(guó)家，同時(shí)又將集中于國(guó)家手中的權(quán)力滲透到鄉(xiāng)土社會(huì)，從而改造、組織傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)，將政治上官民隔離的社會(huì)轉(zhuǎn)變成官民一體的社會(huì)，便成為現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要任務(wù)。人民公社制度只是初步完成了國(guó)家政權(quán)建設(shè)的任務(wù)，現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)體制的超越與變革，其目的在于為分離狀態(tài)下的國(guó)家與社會(huì)提供一個(gè)規(guī)范性、制度化的公共權(quán)力空間，以實(shí)現(xiàn)理性的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。如何將鄉(xiāng)村精英整合到國(guó)家官僚體制中，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)身份的整合能力建設(shè)和鄉(xiāng)村身份對(duì)國(guó)家政權(quán)合法性的認(rèn)同等國(guó)家政權(quán)建設(shè)中所面臨的問題將是一個(gè)長(zhǎng)久的工程。

公社化造就了一套自上而下的經(jīng)濟(jì)控制與行政控制網(wǎng)絡(luò)，使得國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透與控制達(dá)到了前所未有的規(guī)模和深度。隨著人民公社的解體，這種國(guó)家政權(quán)建設(shè)模式的弊端暴露無遺。改革開放后，農(nóng)村社會(huì)的分化，作為國(guó)家組織在鄉(xiāng)村的代理者“村兩委會(huì)”無法承擔(dān)整合社會(huì)的功能。曾經(jīng)組織起來的農(nóng)村社會(huì)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、組織建設(shè)薄弱、社會(huì)認(rèn)同低下等現(xiàn)狀，為了改變這種面貌，也為了解決日益嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)問題，延續(xù)著執(zhí)政黨一貫的人事嵌入路徑依賴，選派大學(xué)生充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍的計(jì)劃出臺(tái)了。

陳云在1940年談挑選干部的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)說了四點(diǎn)：一是忠實(shí)于無產(chǎn)階級(jí)事業(yè)，忠實(shí)于黨；二是與群眾有密切聯(lián)系；三是能獨(dú)立決定工作；四是紀(jì)律。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代精英選拔與晉升的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提煉，在現(xiàn)代社會(huì)中得以繼承。各地對(duì)選任大學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)提出了幾乎相似的要求：大學(xué)畢業(yè)、本地戶口、熱愛農(nóng)村工作、專業(yè)知識(shí)等，是中共黨員的可以兼任村黨支部副書記，非中共黨員可以兼任村民主任助理。“大學(xué)生村官計(jì)劃”的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的組織和人事的雙重建構(gòu)。通過大學(xué)生村官，充實(shí)農(nóng)村基層隊(duì)伍，改變基層組織老弱病殘、文化程度低的現(xiàn)象。并且通過這些組織，農(nóng)民能夠被重新吸納、組織和整合為一體；通過大學(xué)生村官宣傳黨的方針政策、傳播現(xiàn)代科技知識(shí)、實(shí)現(xiàn)對(duì)人的建構(gòu)，使人的思想、理念和行為符合一體化社會(huì)的需要。這種組織和人的建構(gòu)都是不可或缺的，前者是國(guó)家權(quán)力滲透的必要條件，后者體現(xiàn)出權(quán)力滲透的合法性。從某種意義上講，國(guó)家為大學(xué)生村官解決就業(yè)問題、任期滿后的退路問題，目的在于通過他們強(qiáng)化國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的滲透，提高國(guó)家整合社會(huì)的能力，使農(nóng)村社會(huì)之中分散的權(quán)威、資源、認(rèn)同整合到國(guó)家政治體系之中來，服務(wù)于國(guó)家政權(quán)的建設(shè)。

三、國(guó)家政權(quán)建設(shè)中大學(xué)生村官的行動(dòng)方式

始于清末的國(guó)家政權(quán)建設(shè)，基本動(dòng)機(jī)是建立合理化的官僚制度，使國(guó)家行政力量深入農(nóng)村鄉(xiāng)村，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的汲取和監(jiān)控。起始于解決大學(xué)生就業(yè)目的的“大學(xué)生村官計(jì)劃”，卻產(chǎn)生了加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的副產(chǎn)品，并且，成為“大學(xué)生村官計(jì)劃”后續(xù)進(jìn)行的主要目的。2005年的中央文件表述是“引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)”；2009年中央文件詳細(xì)表述為：選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。就國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)而言，大學(xué)生村官制度的實(shí)施，的確是強(qiáng)化了執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民主的成長(zhǎng)，完善鄉(xiāng)村社會(huì)的治理機(jī)制，在一定程度上提高了鄉(xiāng)村對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。大學(xué)生村官改造鄉(xiāng)村社會(huì)的成功，依賴于一整套整合機(jī)制。

1 信息傳遞

信息傳遞是大學(xué)生村官實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村滲透的一項(xiàng)手段，中央文件中確定大學(xué)生村官的首要任務(wù)就是宣傳貫徹黨的路線方針政策及上級(jí)黨組織有關(guān)安排部署。要充分發(fā)揮基層黨支部和全體黨員在基層民主建設(shè)中的模范帶頭作用，教育和組織村民按照黨的路線方針政策辦事，村干部首先要掌握民主政治建設(shè)的基本知識(shí)，不斷提高政策理論水平和實(shí)際指導(dǎo)水平，率先垂范，起表率作用。除了黨的方針政策宣傳，大學(xué)生村官信息傳遞內(nèi)容還有專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)。專業(yè)知識(shí)主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與合作過程中的知識(shí)，如養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、成立合作社流程等。國(guó)家法律是“以一套理性建構(gòu)的理想化標(biāo)準(zhǔn)來把民眾的生活統(tǒng)一‘拉人’到國(guó)家建設(shè)的整體進(jìn)程中”。大學(xué)生村官成為“法律下鄉(xiāng)”的載體，通過“法律下鄉(xiāng)”，促使農(nóng)村人口更多地認(rèn)同于國(guó)家法律，只有廣大農(nóng)民更多認(rèn)同于法律，現(xiàn)代國(guó)家的法治權(quán)威才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的整合由政策整合向法律制度整合轉(zhuǎn)變，以求建構(gòu)統(tǒng)一的法律制度共同體。

2 行政參與

在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過程中，國(guó)家運(yùn)用行政體系，將國(guó)家意志輸入鄉(xiāng)土社會(huì)，將分散和分割的鄉(xiāng)土社會(huì)整合為一體。中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)得以迅速整合，在相當(dāng)程度上依靠于強(qiáng)大的行政能力的滲透、介入和擴(kuò)展。現(xiàn)代中國(guó)的建構(gòu)又是“行政下鄉(xiāng)”的過程，這種行政機(jī)制向鄉(xiāng)土社會(huì)滲透依賴于政治動(dòng)員、行政任務(wù)和行政命令等手段。大學(xué)生村官開展工作的方式就是利用村莊行政機(jī)制，參與村務(wù)，將國(guó)家的意志滲透在行政之中。中央文件對(duì)大學(xué)生村官的工作機(jī)制作出了詳細(xì)的安排：組織實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)任務(wù)，協(xié)助做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和科技示范園；配合完成社會(huì)治安、計(jì)劃生育、矛盾調(diào)解、社會(huì)保障、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、辦事代理、科技推廣等工作；負(fù)責(zé)整理資料、管理檔案、起草文字材料和遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)的教學(xué)組織管理、設(shè)備網(wǎng)絡(luò)維護(hù)；參與討論村務(wù)重大事項(xiàng)；參與村團(tuán)組織的建設(shè)和工作。截至2011年上半年，浙江省已累計(jì)選聘大學(xué)生村官23458人，其中在農(nóng)村工作的16479人，972名進(jìn)入村(社區(qū))兩委班子，其中54人擔(dān)任村(社區(qū))支部書記，4人擔(dān)任村委會(huì)(社區(qū))主任。當(dāng)這些村官群體出現(xiàn)于村莊時(shí)，帶來了新觀念、新思路，給村民帶來了新的期望，對(duì)村務(wù)管理民主的發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。

3 服務(wù)下沉

現(xiàn)代國(guó)家向鄉(xiāng)村社會(huì)滲透的形式愈來愈多，除了政權(quán)組織直接的控制性滲透，還有一種重要方式，這就是政府通過提供公共服務(wù)，將政府力量滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)，形成農(nóng)民對(duì)政府的依從和認(rèn)同機(jī)制。典型的方式就是通過“七站八所”等機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供公共服務(wù)，從而在服務(wù)中將國(guó)家力量滲透于農(nóng)民的日常生產(chǎn)和生活之中。從某種程度上說，大學(xué)生村官就是在“七站八所”功能萎縮之后，充當(dāng)了國(guó)家為農(nóng)村提供服務(wù)的載體。大學(xué)生村官充分發(fā)揮學(xué)業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)，為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。無論是帶頭創(chuàng)業(yè)還是農(nóng)技推廣，無論是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用還是服務(wù)農(nóng)村教育，大學(xué)生村官們都作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。所以，立足于服務(wù)農(nóng)村，在服務(wù)中完成國(guó)家管理目標(biāo)，不僅僅是大學(xué)生村官為自身立足農(nóng)村獲得合法性支持的基礎(chǔ)，也為國(guó)家認(rèn)同提供了支撐。

4 社會(huì)管理

杜贊奇曾指出，成功的現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)應(yīng)該包含兩個(gè)方面的含義：一是國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的控制逐漸加強(qiáng)；二是在現(xiàn)代化的民族國(guó)家內(nèi)，公民的權(quán)利和義務(wù)也在逐步擴(kuò)大。延續(xù)著戰(zhàn)爭(zhēng)年代的思維，新中國(guó)成立后，實(shí)施了嚴(yán)密的農(nóng)村社會(huì)控制制度。改革開放后，農(nóng)村社會(huì)的流動(dòng)性給社會(huì)管理工作帶來了難度，但維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定一直是基層領(lǐng)導(dǎo)考核的重點(diǎn)，在“一票否決制”威懾之下，維穩(wěn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定村干部待遇的“誘餌”，也是大學(xué)生村官期滿后晉升的重要“砝碼”。充實(shí)到村級(jí)組織的大學(xué)生村官們，在制度的“誘致”下，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了契機(jī)。據(jù)江蘇省委組織部對(duì)2007-2009年選派的大學(xué)生村官任職統(tǒng)計(jì)，7691人中超過30％的選派人員擔(dān)任了村兩委副職以上職務(wù)，他們的工作重心就是社會(huì)管理。與傳統(tǒng)的高壓措施相比，大學(xué)生村官們更傾向在服務(wù)中管理，他們通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民娛樂性組織，使分散農(nóng)民組織起來，在合作組織中學(xué)會(huì)尊重、合作、民主。大學(xué)生村官們將國(guó)家法律與鄉(xiāng)土規(guī)則結(jié)合起來，通過溝通、協(xié)商等方式化解農(nóng)村糾紛，增加村民之間的情感、認(rèn)同。通過大學(xué)生村官介入農(nóng)村社會(huì)管理，改變了“基層組織不是連接國(guó)家體制和社會(huì)，而是起著離間它們的作用，從而影響著基層穩(wěn)定”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合，提高了社會(huì)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。

四、結(jié)語

，

大學(xué)生村官計(jì)劃反映了鄉(xiāng)村精英的從傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳、政治精英、經(jīng)濟(jì)精英到知識(shí)精英的轉(zhuǎn)變。作為新時(shí)期的知識(shí)精英代表的大學(xué)生村官，體現(xiàn)了“精英下鄉(xiāng)是對(duì)現(xiàn)代國(guó)家整合農(nóng)村社會(huì)的理想路徑的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，是對(duì)現(xiàn)代國(guó)家整合農(nóng)村社會(huì)既有路徑的轉(zhuǎn)變”。從目前來看，大學(xué)生村官對(duì)于自身身份的認(rèn)同處在“飄移之間”，認(rèn)同基礎(chǔ)的模糊不定，進(jìn)而導(dǎo)致了其未來行動(dòng)取向呈現(xiàn)出多種可能，這既在微觀層面上影響了大學(xué)生村官群體的自我成長(zhǎng)，在宏觀上也不利于政府實(shí)施“五年之內(nèi)十萬大學(xué)生村官下基層計(jì)劃”的后續(xù)順利實(shí)施，并最終影響到政策的初衷。嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的“大學(xué)生村官計(jì)劃”，必然在鄉(xiāng)村社會(huì)形成嵌入與反嵌入，大學(xué)生村官們?cè)诟淖冟l(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，自身也經(jīng)歷了鄉(xiāng)村社會(huì)的改造。盡管調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生到農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)是為了解決個(gè)人就業(yè)問題以及為了緩解就業(yè)壓力再爭(zhēng)取上升機(jī)會(huì)而下基層的占72％，為個(gè)人的理想抱負(fù)約占到23％，回報(bào)家鄉(xiāng)和父老鄉(xiāng)親的僅有5％。但在農(nóng)村實(shí)踐的制度效應(yīng)不是他們自身所能控制的，當(dāng)“他們走出‘迷茫’初長(zhǎng)成，開始用新觀念改變農(nóng)村”時(shí)，他們將在國(guó)家與社會(huì)之間形成的某種信任關(guān)系，傳遞某些有效的信息，對(duì)大學(xué)生村官群體、鄉(xiāng)村社會(huì)、國(guó)家政權(quán)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

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[姜裕富：衢州市委黨校教務(wù)處副教授，主要從事政治學(xué)理論研究]