現代遠程教育學生權利的法律保護

摘要：現代遠程教育在蓬勃發展的過程中也存在著一些問題，侵害了學生的權利。對學習者權利的認同與維護是時代發展的必然，也是社會進步的體現。現代遠程開放教育學生具有國家公民、受教育者和消費者的三重身份，有其相對應的權利。對現代遠程學習者權利的關注和維護，有益于現代遠程開放教育事業的進一步發展和完善。

關鍵詞：現代遠程教育；學生權利；法律保護

中圖分類號：G728 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)12-098-03

現代遠程教育事業的蓬勃發展，對擴大我國高等教育規模、緩解高等教育發展與經濟發展不相適應的矛盾起到了積極作用。但在發展過程中也暴露出一些問題，如在遠程教育中因體制不順、管理不嚴、服務體系不完善，對學生權利造成侵害。對學習者權利的認同與維護是時代發展的必然要求，也是社會進步的體現，有利于現代遠程教育事業的進一步發展和完善。

一、現代遠程教育學校和學生之間的三種法律關系

法律關系是指法律在調整人們行為過程中形成的特殊的權利和義務關系。要對現代遠程教育學生的權利進行界定，有必要先厘清現代遠程教育學校和其學生之間的法律關系，高校與學生之間的法律關系是一個近年來爭議頗多的問題，筆者認為，兩者間主要存在著這樣三種法律關系：第一，基于授權產生的行政法律關系。現代遠程教育學校在招生、教學教務管理、考務管理、頒發畢業證書、頒發學位證書、進行違紀處分等事項所行使的權力應當得到國家法律、法規的授權，所有行為應當遵循國家的法律法規，因為學校行使的這種權力具有公權力屬性，是代表國家或者說接受國家的委托從事這些事項的管理活動。作為權力主體的遠程教育學校是政府教育職能的行使者，體現的是學校作為授權行政組織所代表的公共利益。在現代遠程教育學校和學生之間這層法律關系最為重要。第二，基于選擇權產生的民事法律關系。現在全國有遠程教育資質的學校越來越多，學生可以根據自身的實際情況選擇適合自己的學校，各學校也可以在符合法律規定的前提下設置不同標準的入學門檻。在這種法律關系中，學校和學生是平等的民事主體，均享有民事權利，均須履行民事義務，這種選擇權不存在一方強制另一方為或不為一定行為，也不受外部力量的干涉。第三，基于規范管理產生的內部關系。這種關系是指遠程教育學校可以在法律授權之外實施的一些內部管理所產生的關系，比如，學校的后勤服務管理、教師授課安排、教科書的選擇等。這些權利義務關系更多受道德規范及高校為調整日常生活秩序的內部規范調整。

二、現代遠程教育學生應有的五種權利

1 受教育權

受教育權是公民的一項基本人權，《世界人權公約》、《中華人民共和國憲法》對此均有規定。現代遠程教育學生的受教育權主要表現為獲得良好的教學管理和服務、在參加教學活動中享有良好的教學資源、參加教育教學計劃安排的各種活動，以及使用教學設施、設備、圖書資料和按照規定獲得獎學金的權利。學校應考慮學生的不同情況，給予學習者個體選擇教育客體的自由，在上課時間、教學方式、教育內容、教育深度上體現現代遠程教育的個性化和開放性。

2 公正評價權

《教育法》第四十二條規定，受教育者享有“在學業成績和品行上獲得公正評價，完成規定的學業后獲得相應的學業證書、學位證書”的權利。此項權利簡稱為“獲得公正評價權”。它主要包含三層意思：(1)學生在學習期間有權公正地獲得教育機構對其學習水平、知識能力所作的學力評價和對其在學期間的思想品德、行為習慣、學習態度等所作的綜合評價；(2)學生在完成規定學業以后，有權獲得相應的學業證書、學位證書；(3)學生對評價中的失實、失真和不公正問題，有權通過正當途徑，依法要求學校和教育主管部門予以改正。

3 知情權

知情權是指知悉和獲取信息的自由與權利。現代遠程教育學生的知情權，是指學生具有準確、及時從遠程學校了解與自身學習、生活等利益相關的信息的權利和自由。現代遠程教育學校要規范內部的各項規章制度和教學教務管理規定，對學生的各種評價制度和評價標準要有明文規定，非經一定程序不得隨意修改。應主動、及時告知學生所學專業的培養目標、課程設置、教學環節、畢業條件、學位授予條件、師資力量水平以及學生成績，學生對成績有疑問的可以申請查卷，對學生所交學費、教材費、班級活動費等其他各種雜費的使用情況也要公開透明。

4 表達自由權

表達自由權是指把所見所聞所思以某種方式或形式表現于外在的自由的權利。表達自由涵蓋的面較廣，除由語言、文字形成的言論，還包括象征性的語言，比如，形體動作、圖像、繪畫、雕像、音樂等。現代遠程學生的表達自由權主要是指言論自由。對學校的教學管理情況、教師的授課情況、考試的組織情況、自己的學習情況，現代遠程教育學生都可以在網絡社區、BBS論壇、博客、電子郵件中自由地發表言論以及隨意聽取他人的意見；也可以組織和參加學生社團，或通過組織各種聚會等形式，交流和反饋對學校組織管理的各項意見和建議。這既可促進同學之間的交流與交往，活躍校園文化，也可以讓現代遠程教育者關注到學生最關心的事宜和教育管理中存在的問題，以便查漏補缺，隨時改進服務管理。

5 申訴權

現代遠程教育學生的申訴權，是指學生因對遠程教育學校相關職能機構或人員作出的有關處理決定不服，或認為其行為侵犯了自身的合法權益，可以向有關機構和組織申請救助的權利。學生申訴權的法律依據主要是《教育法》第四十二條規定。2005年《普通高校學生管理規定》進一步明確了這一救濟制度。從某種意義上說，現代遠程教育學生是一個更為特殊的學生群體。他們在虛擬的校園環境下接受教育、完成學業，學習的方式和條件與傳統意義下的教育截然不同，其權益更容易受到侵犯。因此，現代遠程教育學生和普通高等學校學生一樣，同樣享有申訴權。

三、現代遠程教育學生權利受到侵害的現狀

從目前來看，現代遠程教育學生權利受到侵害的現象突出表現在受教育權、知情權、公正評價權、穩私權等四個方面受到侵害。

1 受教育權受到侵害

在遠程教育試點辦學過程中，某些遠程教育學校辦學不規范，嚴重影響了現代遠程教育的健康發展。比如，在遠程教育試點過程中，有些遠程教育學校教學資源、教學設備無法滿足開展遠程教育的要求，學生按照標準支付了教育成本，學校卻在技術服務和管理服務上不到位，對學生受教育權利造成侵害。還有些遠程教育學校甚至不組織考試，學生就有了成績。遠程教育學校幾乎成為招生代理，變相賣文憑。這些行為都惡化了教育生態環境，極大地降低了現代遠程教育文憑的含金量。

2 知情權受到侵害

遠程教育學校的招生政策、各種規章制度、師資概況、課程設置、畢業條件、學位授予條件等，都要以合理、恰當的方式事先告知所有學習者。現在，遠程教育學校因侵犯學生知情權而導致的糾紛也日益增加多。比如，2001年6月’，交通銀行廣州分行職員麥衛東的學位糾紛案；2005年，東北大學網院大連分院也因侵犯了學生的知情權而引發學生集體過激行動。

3 公正評價權受到侵害

從現實中發生的例子來看，學生的學歷證書、學位證書被隨意取消或拒發最為常見。學生在考試中違紀作弊，校方沒有深入了解情況，掌握問題的嚴重程度，沒有充分聽取學生的申訴意見，沒有經過正當的程序，即宣布取消其學位，甚至開除其學籍。類似情況時有發生，而由此引發的訴訟也為數不少。

4 隱私權受到侵害

遠程教育學校在管理工作中經常有意或無意地侵犯學生的隱私權。比如，在一些遠程教育學校的班級管理中，班主任為了方便，將學生的家庭住址、電話號碼等在網上的班級班務中進行公布，上網者無需通過任何密碼設置就可進入。也有的將學生的姓名、學號和考試成績一起在網上公布。對遠程教育學生來說，學習成績也是其隱私的一部分。現代遠程教育學生有權利要求學校妥善保管和處理這些信息，否則校方就構成對學習者隱私權的侵犯。

四、現代遠程教育學生權利保護的途徑

1 完善現代遠程教育的相關立法

完善的現代遠程教育立法體系是確認并保護現代遠程教育學生的重要手段。在我國，廣播電視大學是最早開展遠程教育的學校，我國第一部關于遠程教育的立法——《廣播電視大學暫行規定》是1988年制定并頒布施行的。此后，雖然《學位條例》、《教育法》和《高等教育法》等一批教育法律法規頒布實施，教育部也發布了許多規范網絡教育的文件，但面對遠程教育多元化的迅猛發展，現有的遠程教育的法制建設還是顯得薄弱。目前的教育法律法規存在條文過于原則、程序性規范較少、可操作性差等問題。

現代遠程教育的發展不能僅僅依靠于行政手段，必須從建立和完善遠程教育的立法上加以根本解決。“現代遠程教育的混亂局面令人憂慮，其最根本的原因在于缺乏現代遠程教育的質量標準和規范”。全國政協委員游清泉指出，遠程不遠、網絡不網、各自為戰、重復建設。我國應以立法的形式確立現代遠程教育的辦學資質，明確現代遠程教育的發展方向和模式，確認與優化現代遠程教育發展所必不可少的外部環境與條件，界定教育主體的權利和義務，將現代遠程教育學生的權利范圍、權利內容、實施保護的組織機構與職責、解決權利爭議的途徑與程序、侵害現代遠程開放教育學生權力的法律責任等確定下來，保障現代遠程教育的健康發展。因此，我國制定和出臺一部《中華人民共和國現代遠程教育法》已迫在眉睫。

2 加強政府主管部門對遠程教育學校的監管

管理與被管理、監督與被監督是教育主管部門與高校之間關系的寫照。尊重現代遠程教育學校的辦學自主權是必須的，但我們不能走極端，不能放棄或忽視對學校權力的規范、管理和監督。盡管不少高校內部設有相應的行政監察機構，但它們大都是體制內的產物，沒有獨立的行政法權，在行使職能上受到一定的限制，因此政府主管部門還應加強對遠程教育學校的監管。(1)政府部門應對學校自行制定的規章制度進行仔細審查，因為一旦這些規章制度不合理甚至不合法，勢必會對現代遠程教育學生的權利造成侵害。(2)應加強政府主管部門的執行力。現行的法律規范雖然賦予教育部門對學校爭議作出裁決的權力，但對學校拒不執行教育部門裁決的情況沒有明確規定。而這種情況在現實中時有所見。比如，教育主管部門發現高校的校規不合理、不合法，或者學校作出的決定存在實體上或程序上的違法，要求高校糾正這些行為，重新作出決定或對決定進行撤銷，而沒有得到有效的執行。(3)要加強對遠程教育學校校外學習中心的監管。現在許多遠程教育學校都設立了校外學習中心，但其管理水平和支持服務水平參差不齊。校外學習中心僅是現代遠程教育學校的一個派出服務機構，并不具備現代遠程教育招生、頒發學業證書的資格。政府主管部門要規范各校外學習中心的招生行為和辦學行為，確保現代遠程教育的教學質量。對違規招生宣傳、違規收費、違規辦學的校外學習中心要進行嚴肅查處。

3 建立現代遠程教育學校管理行為的司法審查制度

所謂高校司法審查制度，是指人民法院通過訴訟程序審查并糾正高校的不法行政行為，以保護學生的合法權益的行政行為。這是一種國家權力對另一種國家權力的監督制約制度。高校是否有自治權、司法權是否應介入一直是學者爭議的焦點。高校自治實際上包含學術上的自由和管理上的自主，但無論在國外還是在中國，大學自治都是有限度的，而不是絕對的。司法審查高校學生管理行為的確立，是我國借鑒域外一些國家和地區教育法治經驗的結果。

現代遠程教育學校為確保教學活動正常運行而制定了一系列規章制度，并依法享有按照章程自主管理的權力。學校與學生之間存在管理與被管理、命令與服從的關系。然而，這一管理權可能會被濫用。司法審查是高等學校依法治校的最終保障，司法審查介入高校管理行為就是為了監督其管理行為合法合理，建立和完善保護學生主體合法權益的法律救濟機制。司法審查的介入，能使學校制定的各項規章制度合理合法，能促使學校的相關部門在制定和修改學生管理規章制度時遵循法治統一的原則，樹立依法治校的理念，改變管理者重實體輕程序的觀念，能夠對行政權進行合理控制，并使學生權益受到充分保障。

4 構建申訴與訴訟并行的學生權利救濟制度

構建暢通的申訴與訴訟并行的學生權利救濟制度，是現代遠程教育管理法治化的基本實現路徑之一。高校學生申訴制度是大學生的一項法定非訴訟性的權利救濟制度，但當前現代遠程教育學生的申訴制度在操作性和現實有效性上還不盡完善。筆者在此對完善現代遠程教育學生申訴和訴訟并行的制度提出如下建議：(1)拓展申訴案件受理范圍。這一根據高校教育管理自身性質而設計的學生權益救濟，其受理范圍應當盡可能寬泛，不宜僅限定于違規違紀處分，只要校方有關具體行為侵犯了學生的合法權益，就可以提起申訴。(2)機構與人員設置的法定化。現代遠程教育的高校教育主管部門、學校內部都應當切實遵照《教育法》和《普通高校學生管理規定》的規范要求，設立專門的遠程教育學生申訴委員會。成員應該有學校領導、學校相關職能部門負責人、現代遠程教育的相關專家學者、現代遠程教育教師代表、學生代表和法律人士。該機構應該獨立于學校內部的違紀處分管理部門。(3)規范申訴基本程序。學生申訴權同時又是一項程序性權利。申訴提出、受理和處理三個環節構成學生申訴的必經程序。申訴程序應該公開，尊重申訴人的意思表示，應允許申訴人對自己的行為進行申辯，并允許其和作出被申訴行為的部門的代表進行辯論和質證。申訴處理結果應及時送達提起申訴的學生和申訴相對方。(4)完善對申訴結果不服的救濟權利。學生對申訴的處理程序不滿或者處理結果不服的，可以向學校的上級行政主管機關提起行政復議或直接向法院提起行政訴訟。高校作為行政訴訟被告的案子也屢見不鮮，是符合憲政和法治精神的，但其前提是高校行使的是法律法規授權的行政行為而且是具體行政行為。當然，如果現代遠程教育學生的人身權和財產權遭受侵犯，學生同樣也有提起民事訴訟或者是刑事訴訟的權利。

現代遠程教育學生的權利是由國家法律和現代遠程教育事業的屬性共同決定的。對這一問題的關注和研究，將促進我國現代遠程教育有序、穩步地發展，實現現代遠程教育的法治化，進而為我國高等教育的大眾化以及構建終身教育體系和學習型社會發揮更大的作用。

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[基金項目：省教育廳科研項目(編號：Y201018304)]

[尹曉：麗水廣播電視大學直屬教育處處長，法律碩士]