高校涉校矛盾糾紛第三方調解機制探析

摘要：伴隨高校涉校矛盾日益增多，傳統的申訴方式難以解決問題，建立高效便捷、科學合理的第三方調解機制十分必要。在分析國內外第三方調解機制現狀的基礎上，從組織機制、工作機制、執行機制、保障機制、監督機制等方面探索了高校涉校矛盾糾紛第三方調解機制的構建，以便及時有效地化解涉校矛盾糾紛，維護校園穩定。

關鍵詞：高校；涉校矛盾糾紛；第三方調解；調解機制

中圖分類號：C640 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2011)04—172—02

一、高校涉校矛盾糾紛第三方調解機制內涵

(一)第三方調解機制的含義

根據《現代漢語詞典》的解釋：機制是一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式。機制的建立一靠體制，二靠制度。第三方調解機制包括調解體制和調解制度兩方面?！掇o?！钒颜{解定義為：“通過說服教育和勸導協商，在查明事實、分清是非和雙方自愿的基礎上達成協議，解決糾紛。”其中，主持調解的第三方必須是與糾紛雙方沒有直接利害關系的組織和個人，居中主持調解具有公正性；第三方調解的前提是查明事實，分清是非，調解具有合法性。調解的方式包括疏通、說服、勸導等，方式具有靈活簡便非程序性。

第三方調解機制在處理涉校矛盾方面具有救濟成本低、效率高的特點，充分實現教職員工和學生自我管理、自我教育、自我約束，是防止矛盾激化、減少違法犯罪、維護教育秩序的“第一道防線”，也是社會主義教育法制建設中的一項十分重要的法律制度。

(二)高校涉校矛盾糾紛第三方調解機制含義

我國目前較為成熟的調解制度除了具有綜合性的人民調解，還建立了醫療糾紛、勞動爭議、交通事故方面的專業的第三方調解制度。高校涉校矛盾糾紛第三方調解目前理論界探討不多。高校涉校矛盾糾紛是指經依法設立的調解機構，專門負責對校內教育糾紛或與教育有關的民事糾紛進行的調解活動。高校涉校矛盾糾紛第三方調解機制一般包括調解的組織機制、工作機制、執行機制、保障機制、監督機制等方面。

(三)高校涉校矛盾糾紛第三方調解的價值

第一，提高矛盾糾紛解決的效率。與其他救濟方式相比，調解在解決糾紛時具有明顯的程序簡便、解決徹底等優點。第二，體現了人性本位的價值。調解制度是在雙方當事人自愿的基礎上進行的，調解協議的達成是雙方當事人對其處分權行使的結果，調解的運用充分尊重了當事人的意愿，體現了人性本位的價值。第三，構建社會主義和諧社會的體現。在構建社會主義和諧社會的時代價值指引下，探索多元化矛盾糾紛解決機制，建立多種利益訴求途徑，及時化解矛盾，營造和諧氛圍。第三方調解的運用既符合和諧觀念，又滿足了多元化矛盾糾紛解決機制的需要，將是利益訴求的一條有效的途徑，是構建和諧社會的必然要求。

二、高校涉校矛盾糾紛第三方調解機制構建

(一)高校涉校矛盾糾紛第三方調解組織機制

1. 組織的性質

高校涉校矛盾糾紛第三方調解組織屬于專門的群眾組織，具有以下特點：第一，法定性，即調解組織的設立、組成人員及調解組織的職權都是法定的；第二，專一性，僅負責調解高校教育教學、日常行政管理過程中發生高校與教師、學生之間的糾紛；第三，獨立性，該組織不隸屬于高校，與高校內的黨團群及工會組織之間也只存在業務指導關系，不存在領導關系；第四，民主性，《普通高校學生管理規定》第41條規定：“學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理”，保障在校大學生積極參與學習管理；第五，自愿性，高校涉校矛盾糾紛雙方通過調解委員會的斡旋、勸說，在民主協商基礎上自愿達成調解協議，而不能采取行政命令或強制的手段。

2. 組織的類型

調解組織：一是在高校內部設立獨立的調解機構，調解委員會應由學生代表、學校代表組成，調解委員會主任由雙方共同推薦的人擔任。學校代表的人數應作出限制，一般以不超過調解委員會總人數三分之一為限。在進行調解時不受高校任何個人、國家機關或司法機關干涉，獨立調解。二是高等教育行政主管部門組建的調解機構。按照屬地原則，由涉校糾紛所在地中華學生聯合會省級分會代表、中國大學校長聯誼會代表(目前該組織僅限于“985院?！?，將來應擴大到以省級為單位的中國大學校長聯誼會省級分會)或者類似的組織機構和教育行政主管部門代表組成。其中，教育行政主管部門代表可從本地區從事高等教育研究領域不同學科中遴選資深專家作為代表，該調解組織僅受理來自本地區范圍內高校涉及學生學術領域內糾紛案件，獨立進行調查并作出權威而公正的調解建議。

3. 組織的名稱

高校涉校糾紛第三方調解組織的專一性決定了其有別于高校設立的人民調解委員會，該調解組織名稱也應和人民調解委員會有區別，可命名為“××高校涉校矛盾糾紛調解委員會”、“××省(市)高校涉校矛盾糾紛調解委員會”或者其他類似名稱。

4. 組織的職責

校內調解委員會負責調解本校內發生的涉校矛盾糾紛；檢查督促爭議雙方當事人履行調解協議的情況；對廣大學生進行高等教育法律法規宣傳教育，做好咨詢服務工作；及時總結涉校矛盾糾紛調解的經驗，研究涉校矛盾糾紛的發生規律，結合本校實際情況，制定涉校矛盾糾紛調解制度；高等教育行政主管部門組建的調解機構負責調解涉校矛盾糾紛中的學術糾紛。

(二)高校涉校矛盾糾紛第三方調解工作機制

1. 受案范圍

基于高校涉校矛盾糾紛的特殊性，調解的受案范圍應作明確規定。限于學校與學生之間、教師及學生之間基于教育教學、日常行政管理與受教育、受管理活動而產生的各種矛盾糾紛，包括與日常行政管理有關的校園傷害事故糾紛，履行教育合同糾紛，招生糾紛，學籍管理糾紛，違紀糾紛，拒發畢業證、學位證以及因學術研究而發生的糾紛等。

2. 申請與受理

申請包括申請方式、申請時效等內容。受理包括受理時間、受理審查和決定等內容。

3. 調解前的準備

包括補正材料、通知告知、必要的調查、擬訂調解方案的環節。

4. 實施調解

包括對爭議事項的調查核實，召開調解會議，聽取意見并耐心疏導，幫助達成協議等環節。

5. 調解程序中的當事人的權利義務

當事人權利有申請權、處分權、程序權利等；義務有遵守調解記錄和秩序、如實陳述、依法維護自己的權益。

6. 調解期限

為體現效率，調解期限應以15日為宜。

7. 調解協議的效力

矛盾糾紛當事人在自愿基礎上，在調解機構主持下，經過平等協商達成的有關權利義務的調解協議，具有民事合同性質，且比一般合同更為真實合法。因此，本文提出，應有條件地直接賦予調解協議的法律效力。協議一方不履行調解協議內容，除非有法定理由并經過法定程序確認調解協議無效外，另一方可以申請法院強制執行。

(三)高校涉校矛盾糾紛第三方調解保障機制

1. 組織保障

對調解機構的任期、產生及罷免等組織規則等應作出明確規定，以保證調解組織的合法性、有序性運作。

2. 思想保障

已成立的調解組織應向校內師生員工做廣泛宣傳，使師生員工了解涉校矛盾糾紛調解的價值，在矛盾糾紛發生時能自愿主動尋求調解。作為高校，要充分尊重調解組織獨立性，認真履行在調解組織支持下已達成的調解協議。

3. 措施保障

一是經費保障；二是調解與其他非訴訟程序之間的銜接保障，在利益多元化的社會，化解社會矛盾的途徑也呈現多元化，行政復議、申訴制度和行政訴訟等均是化解社會矛盾的有效途徑。在建立高校第三方調解機制時，應考慮與其他糾紛解決機制實現良性銜接，保證解決矛盾糾紛渠道暢通。謹防久調不決，增加糾紛當事人救濟成本。

(四)高校涉校糾紛第三方調解監督機制

監督機制既包括人民群眾對調解組織調解公正性、調解組織成員履行職責、能力等進行監督，也包括調解組織對已達成的調解協議，各方當事人履行調解協議情況的監督。如果達成的調解協議符合合同有效的基本要件，當事人就必須遵守，非經人民法院判決不得確認調解協議無效。

參考文獻：

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