加強河北農村教師隊伍建設摭談

摘要：長期以來，在經濟、社會、文化等因素的影響下，農村教育質量遠遠落后于城市，其中，一個明顯的差距就是教師隊伍建設。雖說國家在加強農村教師隊伍建設上采取了許多措施，但事實上還存在著諸多的問題，如師資力量薄弱、待遇低、環境差、繼續教育不充足等，對我國農村教育水平的提高產生了重要影響。解決當前農村教師隊伍建設中存在的諸多問題，應采取有針對性的加強農村教師隊伍建設的措施。

關鍵詞：農村教師；隊伍建設；教育

中圖分類號：G658 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2011)04—081—03

近幾年來，在縣城公辦學校和城市私立學校優越的教學條件及教職工待遇的吸引下，河北省農村中小學骨干教師大量流失。農村師資力量日趨薄弱，教學質量大幅下降，引發了農村學生進城上學熱，造成了農村學校生源缺乏，大量教學資源閑置。與之相反，由于農村“移民學生”不斷加入，城里學校學生人滿為患，七八十人乃至百余人擠在一間普通的教室里上課。導致校舍、儀器等硬件設施緊缺，教師負擔加重，教學質量也難以保證。農村學生“移民”現象，一方面，造成了農村教學資源的浪費，城市教學資源的緊張；另一方面，也加重了農民的經濟負擔，一些貧困農民子弟無法“移民”，厭學情緒滋長，輟學率逐年上升，“普九”達標幾乎成為紙上談兵。

一、河北省農村教師隊伍建設現狀

與城市教師相比，河北省農村師資力量薄弱，教師隊伍素質堪憂，主要表現在：

(一)教師學歷達標，實際素質偏低

農村教師隊伍起點偏低，在農村教師的構成中，既有正規師范院校畢業的，有前幾年職業高中與中等師范學校聯辦的中師(中專)畢業的，也有通過轉干渠道消化過來的，還有部分民辦轉正的教師。通過近年來大規模的學歷補償教育和教師在職進修學習，大部分農村中小學教師都取得了國家承認的專科和本科學歷。然而，大部分農村教師雖然學歷表面上達標，但實際教學能力和整體素質并沒有因此而同步提高。

(二)教師學科結構不合理，素質教育名存實亡

在農村學校。相當一些教師二次獲得學歷都不是本人實際從事教學的專業。大部分農村教師在學歷進修中，都選擇了容易通過的中文、政教、歷史等文科專業，使得農村教師教非所學的問題十分突出。由于教師專業結構不合理，所學非所教的現象非常普遍，音樂、美術、體育、英語等科目教師缺編尤為嚴重，鄉村小學音樂、美術、體育、英語等科基本沒有科班出身的教師。教唱幾首流行歌曲就是音樂課，胡亂涂鴉就是美術課，做幾節廣播體操就是體育課了，學生學了幾年英語連A、B、C都讀不準，教師基本談不上專職，更談不上專業，只是維持教學基本運轉而已，其教學質量很難保證。有的教師由于無法勝任學科的教學，干脆將音樂、體育、美術和英語等課改為語文、數學課，素質教育名存實亡。

(三)農村教師待遇低，條件艱苦，骨干教師流失嚴重

農村中小學教師實際收入水平低下，很多地方沒有落實農村教師的地方性補貼、養老保險金、醫療保險金、住房公積金等待遇，農村中小學教師工作、生活條件相對較差。廣大教師在艱苦的條件下，教書育人，默默耕耘，付出得多，得到的回報比城區學校教師卻少得多，除工資以外，基本上沒有其他收入。另外，住房問題也是農村教師的一大難點，80％的鄉鎮學校和教學點未能解決教師住房問題。新的工資制度實行后，農村教師待遇與城鎮和經濟發達地區同級同類教師的差距越來越大，造成骨干教師流失：部分最優秀的骨干教師流向縣城學校；部分偏遠艱苦學校的骨干教師流向中心鎮條件相對較好的學校；有部分小學骨干教師流向初中；有部分教師從非重點學校流向重點學校，從辦學條件差、待遇低的學校流向辦學條件和福利待遇較好的學校。

(四)農村教師接受繼續教育困難重重

農村教師一方面渴望得到培訓，另一方面又不參加或抵制培訓，主要原因有三個：一是培訓費用較高，負擔重。教育部提出培訓費“三個一點”，即財政撥一點，學校出一點，個人負擔一點，但實際上許多地方卻只有個人一點。教師培訓費用主要由教師本人承擔，既加重了教師的負擔，又嚴重影響了教師參加繼續教育培訓的積極性。農村學校在實行“一費制”改革后，學校預算外收入大大減少，連正常開支都難以維持，更不用說支付教師的培訓費用。“兩免一補”由于有的地方財政補貼不到位，在很大程度上限制了教師培訓經費的支出，大多數農村學校只能采取“校本培訓”的方式，即由學校派出一兩名骨干教師到外面學習，他們回來后再給本校教師進行培訓。二是教師培訓任務難以落實。農村學校布局調整步伐加快，定編定崗，教學工作量加大。教師離崗參加培訓或者進修學習必然影響正常的教學任務的完成，而教師培訓安排在節假日，又使參加培訓的教師無暇休息和處理必要的家務，工學矛盾、休學矛盾都十分突出。這也是農村中小學教師參加培訓積極性不高的原因之一。三是培訓基地建設落后，培訓者隊伍素質不高。承擔農村教師在職培訓任務的相關高等師范院校、縣教師進修學校等機構，師資力量薄弱，培訓方式單一，培訓水平落后，難以實現提高農村教師教育理念和提高教育教學能力的愿望。

(五)農村教師工作環境較差

不但農村教師績效工資尚未落實兌現，與公務員工資改革不同步，在很大程度上影響了教師積極性，而且硬件設備也不能滿足正常的教學需要。有些學校教師沒有基本的備課辦公場所，有的學校僅有的宿辦合一房，也是兩名教師擠在一起，不利于辦公和教師的正常生活。現代化教育技術設備不到位，多媒體、多功能教室短缺，設備維護、設備更新的資金比較緊，許多先進的教學手段無法展開。

(六)農村學校難以深入開展教研活動

農村學校的教研活動只是局限在校內組織開展，有成果的很少。在初中尚有些學校偶爾為之，中心小學、完小及教學點就無從談起了。這些學校既缺乏學科帶頭人，經費又嚴重不足。因此，學校的教研活動只能作為校內的一種日常檢查手段，如每周二組織教師以科目或以年級為單位進行集體備課、檢查筆記等，離真正意義上的教研相去甚遠。加上農村中小學教師進修提高機會少，資料欠缺，信息不暢通，其知識長期得不到更新，素質長期得不到提高，造成青年教師成長緩慢，老年教師知識老化、觀念落后、教法陳舊，很難適應深入推進素質教育和實施新課改的要求。

二、加強農村教師隊伍建設的措施

鑒于河北省農村中小學教師隊伍結構不合理、資源配置不均衡、培育機制建設有待深化等諸多問題已明顯影響了廣大農村中小學教學工作，影響了農村義務教育真正落到實處，建議從以下六個方面著手，建設一支結構合理、數量足夠、素質較高、扎根農村的教師隊伍。

(一)加大財政投入，保障教師待遇

盡快落實農村中小學教師績效工資待遇，落實農村中小學行政管理人員的職級待遇。在教育經費的安排上，要向農村中小學傾斜，重點加強農村薄弱中小學校的師資隊伍建設。采取有效措施確保各個地區建立規范、完善的“三險一金”制度，并將這部分財政補貼資金納入地方財政預算之中，及時、足額劃入教師個人賬戶，以縮小城鄉教師工資待遇的差距，全面改善農村中教師工作生活環境。《義務教育法》(修正案)第三十一條規定：教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。在民族地區和邊遠貧困地區工作的教師享有艱苦貧困地區補助津貼。因此，依法推進農村教師工資的保障機制，按照核定的編制和工作標準全額列入預算。縮小城鄉差別，提高福利待遇是穩定農村教師隊伍的物質基礎。

(二)實行崗位管理，嚴格考評制度

首先，加強農村教師的崗位管理，按照科學、合理、精簡、效能的原則，核定編制和設置崗位。教師聘任實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理。通過實行全員聘用制度，實現農村學校人事管理由身份管理向崗位管理轉變。其次，完善教師考核制度。學校應該對教師的品德、思想、崗位職責等方面進行定期考核，并根據學校實際情況和教師工作特點制定合理的考核辦法，將考核結果作為收入分配、獎懲和聘用的重要依據。

(三)建立城鄉教師雙向流動制度

第一，完善城市教師到農村學校支教制度。城市教師尤其是優秀、骨干教師到農村支教，不僅能夠幫助和帶動當地教師提高教育素質與教學能力，而且能夠顯著提升農村學校的教育質量，直接有力地促進城鄉教育的均衡發展。因此，建議教育部門進一步完善城市教師到農村，尤其是貧困、邊遠地區的薄弱和缺編學校支教的制度，大力推進城鎮教師特別是優秀、骨干教師支援農村學校。教師支教時間應在1年以上，并將這種支教作為晉升職稱和高級職務、參評優秀教師與特級教師的必備條件；城市地區可以行政區為單位，農村地區以縣為單位交流師資。第二，建立、健全農村教師到城市學習進修制度。在完善城鎮教師支教制度的同時，教育部門要充分重視并盡快建立農村教師定期到城市學校進修學習的制度，既增強農村教師隊伍的造血功能，同時又緩解了農村地區合格師資不足和師資素質較低的問題。第三，采取措施，鼓勵、吸引普通高校本科畢業生在取得教師資格后到農村任教。研究制定教師考核評價體系，通過考核評價，將不勝任教師崗位的教師調整出教師崗位。同時嚴把教師入口關，堅決杜絕素質、能力不合格人員進入農村教師隊伍。實行城鄉統一待遇標準、周轉房制度、城市落戶制度等措施，凡是自愿到農村學校任教5年以上者，由政府償還其本科就讀期間的學習費用。在保證他們的工資不低于當地公務員平均工資水平的基礎上，還可根據實際情況，制定各種優惠政策，吸引更多的應屆高校畢業生到農村學校工作。

(四)制定農村教師流失補償制度

為防止農村優秀教師流失，建議出臺相應的制度法規加以規范管理。針對農村優秀教師被城鎮學校無償吸引走，加重農村教師隊伍緊缺特別是合格教師嚴重不足的情況，應制定農村教師流失補償制度，使流入地對流出地有所補償，流出地用補償金再聘用其他合格教師，或者為在崗教師提供進修機會，以保護農村學校教育教學的正常秩序。

(五)教師培訓針對性與實效性相結合

所謂針對性，就是培養教師的上課能力和上課技術。所謂實效性，就是選擇一些有實用價值的教育教學理論對教師培訓，特別是農村小學教師培訓，更應該突出實效性。更重要的是建立長期培訓機制，讓教師在長期的培訓中得到提高，不要“以考代培”，培訓教師不要試圖“速成”，教育本身就是一個長期、循環、反復的過程。無論培訓形式、內容還是培訓方式，都要貼近教師、貼近課堂、貼近學生，培訓者應是課堂一線的專家，教師都喜歡一線專家的培訓。一個脫離課堂的“專家”培訓只能是蒼白的培訓，所以，教師的培訓，應建立課堂一線專家培訓機制。另外，也要對培訓規模進行改革，如果能以一鄉或一校為培訓單位效果一定更好。記得邱學華的《嘗試教學法》培訓和推廣時，就采用了這樣的培訓模式。當年掌握這種方法的人很多，這種培訓方式教師都感興趣，因為教師可以和專家面對面對話，解決和發現了不少教學中的問題，最為直接的是教師可以從專家的課堂教學中體會到課堂教學的精髓，從中領略到專家的“真功夫”。這種培訓少記憶多思考，培訓內容不考教師，教師沒有精神負擔和“以考代培”的心理壓力，大家都放得開。這種不以一次考試或發一個培訓結業證就終結培訓的方法，值得上級在制定教育培訓戰略時予以考慮。

教師培訓要走出一條大膽的新路子，制定規劃讓每個教師在一定年限內或分期分批都能到高等學校進修，這樣的培訓一定會是非常理想而有效果的。所以，只有建立教師脫產進修制度，保障教師進修的機會，才能提高全體教師的教學和研究水平，才能使教學質量有更大的提高。

對教師的培訓，理論是非常重要的，但是不要企圖讓一線教師把理論水平提得有多高，這是不現實的，不可能使每個人都達到的，對教師的要求，正如教師自己對學生的要求一樣，那種修“冬青”的方法只能說明方法簡單，必須改革。那種人人都能寫出論文的想法更是只能迫使教師通過“變通”的辦法完成任務，所以，教師培訓要多一點實際。

教師培訓，應該突出對青年教師，特別是35歲以下的教師的培訓規劃，內容方面也應側重于上課能力的提高上。教學理論上變培訓為培養，建立青年教師培養成長的一攬子計劃，有明確的長期的青年教師培養目標，要把培養和培訓長期堅持下去，這樣才能顯現培養效果。

必須增加培養經費。可以說培養經費是教師培養的一個瓶頸，不解決這個問題，教師培養就只能是口頭上的計劃，計劃只不過是一些讓人心動的詞匯。所以，加強對教師培養、培訓的經費投入是教師培訓、培養的又一個關鍵點。相應的，也要選好培養人頭，實行經費與人頭對應的方法，提高培訓經費的使用效率。

(六)將農村教師隊伍建設作為地方教育行政部門業績考核的指標

農村教師隊伍建設事關農村教育發展全局，是各級教育行政部門的一項重要職責，省、市級地方教育行政部門應該加強各地農村教師隊伍建設的宏觀規劃和指導，統籌合理配置城鄉教師資源，并監督各級地方教育行政部門依法履行其管理職能。各地農村教師隊伍建設情況要納入全省教育督導范圍，并將其結果作為考核地方政府和教育行政部門業績的重要依據與指標。

三、結語

筆者相信，建立在對河北省農村教師隊伍現狀的描述和追本溯源的分析基礎上的關于加強農村教師隊伍建設的建議，一定能夠對農村整體教育水平的提高有所幫助。筆者也相信，有上級黨和政府的親切關懷，有上級教育行政部門的正確領導，有全體教師的共同努力，教師的整體水平一定會盡快得到提高。

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