農民工職業培訓的現狀分析與對策研究

摘要：農民工職業培訓是農民工人力資本投資和積累的重要途徑，是解決農民工問題的重要途徑。然而，各地的農民工職業培訓存在著對培訓認識不到位、投入不足、培訓率低、培訓質量不高等問題。要解決這些問題，就必須在全社會樹立重視農民工職業培訓的觀念，加大投入力度，提升培訓率和培訓質量，建立以政府主導的長效運行機制。

關鍵詞：農民工；職業培訓；培訓機制

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)04-065-02

農民工職業培訓是推進我國產業結構升級、解決“三農”問題及推動城鎮化戰略的有效途徑。它對于農民工勞動技能的提升、職業適應性的增強、就業部門和工種崗位的改善、收入的增加都具有及其重要的意義。但從目前來看，我國農民工“接受過短期職業培訓的占20％，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4％，接受過中等職業技術教育的占0.13％，而沒有接受過技術培訓的高達76.4％”。因此，農民工職業培訓可謂任重而道遠。雖然最近幾年政府連續出臺了一系列關于農民工職業培訓的文件和政策，但是，農民工職業培訓工作涉及面廣，難度大，需要進一步總結經驗，探索農民工職業培訓新機制。

一、農民工職業培訓的現狀及原因分析

(一)農民工職業培訓各方主體對其認識不足

首先，政府認識缺乏高度是影響我國農民工職業培訓的最大因素。農民工職業培訓事關國計民生，農民工素質的高低不僅僅影響到其自身的生存與發展，還直接關系到產業結構的升級換代、社會大局的安定和現代化建設的推進。然而，教育部、農業部等多部門多方參與農民工培訓卻缺乏集中統一領導；農工教育未包含在教育發展主要戰略之中；政府投入有限，全國數量龐大的農民工難分其羹。顯然，政府對農民工職業培訓的認識有待進一步提高。

其次，一部分用人單位不能及時更新觀念，沒有認識到農民工職業培訓作為一種人力資本投資所具有的長效性，從而缺乏參與農民工職業教育培訓的積極性和主動性。即便這些企業認識到農民職業培訓的長效性，他們也可能由于農民工的流動性相對更強而不愿投資于農民工職業培訓。

最后，農民工自身認識不到位，缺乏培訓的長遠眼光，自我投入嚴重不足，從而導致參與培訓的積極性與主動性不夠。一些人可能并不缺乏長遠的眼光，但沒有多余的錢和足夠的時間與精力，也在一定程度上影響了農民工接受職業培訓的積極性。

(二)農民工職業培訓投入不足質量不高

我國農民工職業培訓工作滯后，遠遠跟不上農民工現實和潛在需求。這最直接地表現在培訓經費的投入上。當前，培訓投入基本是以政府投入為主，相關研究報告顯示，中央財政用于補貼農村勞動力轉移培訓的經費僅有“陽光工程”的12.5億元，地方配套的資金也僅為5億多元，這對于解決2億多農民工的職業技能培訓來說是杯水車薪。投入的嚴重不足，已經影響到農民工職業培訓工作的正常進行。

另一方面的表現是，現有的農民工職業培訓率低、培訓質量不高。目前，我國農村有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬農村勞動力。調查發現，有65.8％的農民工進城前沒有受過培訓，有52.5％的農民工進城工作后在單位沒有或很少接受上崗培訓，有63.1％的外來工沒有接受過《勞動法》和相關法律法規方面的培訓。這種狀況既影響了城市發展和城市文明程度的提高，也不利于和諧社會的建設。此外，有的培訓不是為提高農民工的職業技能，而是為了“創收”，課程設置呆板，缺乏針對性，不能滿足從業需要，培訓機構的實訓條件更不能滿足需要，培訓數量也跟不上。從全國情況看，雖然接受過培訓的農民工人數增加很快，但農民工的整體素質并沒有明顯改善。

(三)農民工職業培訓缺乏科學的運行機制

目前，我國還沒有建立完善的農民工職業培訓經費由政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制。雖然政府規定企業要投入一定的經費用于農民工的職業培訓，但實際上多數企業出于控制成本的需要，最大限度地降低用于農民工的各種支出。還有一些企業以農民工缺乏穩定性為由，拒絕對其進行職業培訓。此外，農民工大多數進入城市非正規部門就業，而非正規部門對農民工的職業技能要求并不高，工資待遇也遠遠低于正規部門，所以農民工也不愿意投資于職業培訓l。

在農民工職業培訓的運行機制上，很多地方政府采用的是壟斷的手段，對培訓項目直接干預。同時，政府對職業教育培訓機構也缺乏相應的激勵和監管制度，從而導致職業培訓機構只是為了完成培訓任務而培訓，而不顧培訓的質量、特色和效果。

二、加強農民工職業培訓的對策

(一)樹立重視農民工職業培訓的觀念

對于政府來說，應將農民工職業培訓置于國家基礎建設范疇之內。農民工在我國勞動力數量中所占的比重較大，在我國現代化建設中發揮著舉足輕重的作用，因此，政府要加大宣傳和引導力度，建立由政府主導的長效培訓機制，營造重視農民工培訓的良好社會環境，明確培訓指導思想，創新培訓模式和內容，努力提高農民工的社會資本和人力資本。

對于企業來說，農民工培訓對企業發展具有顯著的長效性價值。在知識經濟條件下，用人單位必須適應科技進步對生產過程及勞動力素質結構要求的變化，加大職工培訓的力度，以獲得人力資本投資的長期效益。國外統計資料表明，企業教育是現代企業發展的重要推動力，職工教育投資1美元，可以創造50美元的收益，投入產出比為1：50。因此，我國企業應該充分認識到農民工職業培訓的長遠意義，自覺把農民工職業培訓納入企業長期發展規劃。必須樹立長效性投資和可持續發展的理念，建立規范化的農民工職業培訓制度。

對于農民工自身來說，一方面，通過加強對農民工職業培訓的宣傳力度，使農民工自己認識到參加職業培訓的重要意義；另一方面，政府勞務部門及用人單位也要通過建立“就業準入制度”等一系列政策措施來強化農民工職業培訓意識，使其認識到職業培訓的緊迫性和必要性，從而主動參加培訓以適應勞動力市場的需求。另外，積極探索農民工職業培訓的補償機制，也是我國農民工職業培訓的重要舉措。

(二)增加農民工職業培訓經費，注重培訓質量

《2003—2010年全國農民工培訓規劃》強調了將農民工職業培訓工作列入政府工作，并加大培訓資金投入，整合各級各類培訓資源，大力開展農民工職業培訓。加強對農民工職業培訓，首先要解決的是農民工職業培訓經費問題。政府必須把農民工職業培訓工作納入城市經濟社會發展規劃，列入財政剛性預算。要建立政府和相關單位的培訓責任制和培訓費共擔機制。政府組織和負擔一些普遍適用性的、引導性的培訓，培訓機構、用工單位負責大量的專業性技能培訓。同時，各級財政應擴大農民工職業培訓專項資金的規模，制定相關優惠政策來保障實施農民工職業培訓。

在農民工輸出地，政府在組織農民工勞務輸出時，要搞好農民工外出前的各個方面的專業培訓，提高農民工遵守法律法規和依法維護權益的意識。而在農民工輸入地，要開放城市教育培訓系統，推進專門針對農民工的教育培訓工程，強化規范農民工的勞動關系，努力實現農民工就業的穩定化，只有讓農民工安居樂業，技能培訓才能收到實效。農民工輸入地要對用人單位培訓農民工給予政策和資金上的支持，對參加培訓的農民工實行補貼或獎勵。只有這樣，才可以增加農民工參加培訓的積極性。提高農民工的培訓率。

要提高農民工職業培訓的質量，需要加強農民工培訓的針對性、實用性和有效性，切實提高農民的就業能力和外出適應能力。在培訓內容上，應根據當代社會生產、科技、教育一體化的趨勢，開設有利于農民工在城鎮生存和發展的技能和素質提升的課程。要大力開展農民工職業培訓考核工作，爭取使大多數接受培訓的農民工獲得相應的職業資格證書或專項職業能力證書。

(三)繼續完善農民工職業教育培訓長效機制

當前，有必要制定更具有長久性、穩定性的一整套全面、協調的政策、法規制度及有效的農民工培訓激勵政策，鼓勵農民工主動地參加培訓，用人單位主動地組織農民工參加培訓，各級教育機構負責任地開展農民工培訓，還需要在制度上深入研究。比如，完善就業準入制度，形成“先培訓后就業”的就業制度；建立農民工的利益保護機制，切實保障農民工的合法權益，為農民工培訓提供有力的制度保障；開征企業培訓稅，在實現培訓社會化的同時，讓企業對人力資源的使用付出必要的成本。

應完善由政府主導的長效培訓機制。政府要建立職責明晰、運作高效和可持續發展的項目管理體系。政府要鼓勵和支持職業培訓的發展，鼓勵用工單位培訓農民工。要向農民工公布培訓單位名稱、培訓任務、培訓專業、培訓時間、收費標準、政府補貼標準、就業去向等內容。逐步形成政府扶持、用人單位預付、培訓機構減免費用等培訓教育投入機制，使農民工在上崗前都能得到相應的技能培訓。

另一方面，從當前農民工職業培訓的實際情況看，單方面依靠政府的行政運作方式推動農民工職業培訓已難以為繼，應當引入市場競爭機制，鼓勵社會力量辦學。提供教學培訓服務的企業，追求利益最大化是其主要動機，其所提供的培訓服務是一種經濟效益和社會效益二者兼有的投資行為。近年來，各地為解決農民工職業培訓問題出臺了一系列鼓勵社會力量辦學政策，使社會教學培訓機構在和辦學有關的場地、設備、管理、稅收、廣告、勞務等方面均有一定程度的受益，從而提高了社會辦學的積極性和主動性。

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