失地農民職業教育和培訓的調查分析

摘要：由于城市化進程不斷加快，失地農民迅速增加，失地農民就業的關鍵問題在于職業教育和技術培訓。通過對楊凌示范區7個村210戶失地農民職業教育和培訓進行問卷調查，總結出失地農民在職業教育和培訓中存在的主要問題是職業教育和培訓內容和農民的素質不相適應；失地農民就業意向偏低，缺乏求職信心；失地農民自身綜合素質不能提供有效勞動供給和失地農民創業意識淡薄等。針對以上存在的問題提出相關的對策和建議。

關鍵詞：失地農民；職業教育；技能培訓；問卷調查

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)04-067-03

近年來，由于工業化、城市化進程的加快，非農業用地日益增加，失地農民也隨之增加，如何解決失地農民的就業問題成為社會穩定、失地農民增收的重要研究內容。

1997年7月，國務院批準正式成立楊凌農業高新技術產業示范區，納入國家高新區管理，楊凌示范區成立后，征用土地的力度也相應加大，失地農民數量迅速增加。本次調查選擇了楊凌示范區7個村(付家莊村、梁氏窖村、穆家寨村、姚西村、姚東村、徐西灣和張家崗村)210戶失地農民，對其就業相關的職業教育和技術培訓內容及效果進行了實地問卷調查。

一、調查數據和分析

(一)基本狀況調查

1. 楊凌示范區基本發展狀況。楊凌農業高新技術產業示范區規劃面積22.12平方公里。成立十三年來，按照“功能完善、布局合理、特色鮮明、規模適度”的原則，累計完成固定資產投資85億元，城市建成后從原來的3.6平方公里擴展到16平方公里，城區人口從3萬人增加到8萬人。初步建成了設施較為配套、功能比較齊全，能夠較好服務于科研教育和產業發展的基礎設施支撐體系，以“農牧良種、農業生產資料、食品加工、生物制藥”為特色的產業集群初步形成。截至2007年年底，工業總產值完成30億元，是1997年1.3億元的23倍；生產總值達到25.8億元，是1997年3.09億元的8.3倍，外貿出口從零起步達到1.68億元，財政收入完成2.8億元，是1997年1072萬元的26倍。區內的西北農林科技大學為國家“211工程”和國家“985工程”重點支持大學，楊凌職業技術學院是國家首批28所示范性等職業技術學院。楊凌示范區是新興的農科教、產學研結合的科教城、產業城、生態城。

楊凌示范區成立以來，建設區范圍內的15個村(組)，被征用土地12100余畝，涉及農業人口24300人，人均征用土地0.5畝，現人均剩余土地0.39畝，其中有9個村(組)，人均剩余土地0.3畝，有7個自然村已完全失去土地。

土地被征用后，被征地人員從事建筑業、交通運輸業、餐飲服務和其他勞務活動，被征地農民在交通、居住、文化及生活條件方面有了較大改善，收入水平有所提高，與周邊未征地農民生活水平相比也有明顯增加，2007年年底，楊凌農民人均收入為4210元，被征地村的農民人均收入5020元，比平均水平高19.24％。隨著示范區建設的不斷推進，建設用地需求量增加，按照示范區規劃，新建區范圍內的15個村(組)的土地全部征用，這些村民將成為名副其實的失地農民。此外，楊凌作為區域性中心城市目標的確立，城區范圍還將進一步擴大，一定規模的農用地還需轉化為建設用地。隨著失業農民數量的不斷增加，土地征用的難度越來越大，2005年全年僅征收土地50畝，2006年全年征收土地400畝，且群眾上訪、聚眾鬧事時有發生。征地難是一種表面現象，其問題在于失地農民就業難和基本生活保障難。

2. 被調查農戶基本狀況。此次調查以戶單位，選擇楊凌示范區7個村210戶失地農民作為被調查對象，接受調查的被調查人中男性占45.24％，女性占54.76％。被調查人的年齡階段25－40歲者占36.19％，40-60歲者占42.86％。失地后家庭主要收入來源依次為出租房屋、打工、做小生意、從事農業種植(到其他沒征地村種植)及受雇于征地單位等。在被調查者中有68％認為征地后收入有一定增加，生活改善，32％的被調查者認為征地后收入沒有變化。

(二)職業教育和技術培訓狀況調查

職業教育是指受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。職業教育的目的是培養應用人才和具有一定文化水平、專業知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養。

我國的職業教育體系包括兩部分內容：一是職業學校教育，屬學歷性的職業教育，分為初等、中等、高等職業學校教育；二是職業培訓，是按照職業或勞動崗位對勞動者的要求，以開發和提高勞動者的職業技能為目的的教育和訓練活動，屬非學歷性的短期職業教育。職業培訓的形式多種多樣，主要有從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他職業性培訓。根據實際情況，將職業培訓分為初級、中級、高級職業培訓。

1. 對征地后就業安排形式的意愿調查。在被調查的210戶失地農民中有66％認為征地主體(包括政府)應該提供直接的就業崗位，有18％的被調查者認為征地主體(包括政府)應該提供就業培訓，有5％的被調查認為征地主體應該提供就業指導，有4％的被調查認為征地主體應該提供用工信息。從以上調查看，被調查者普遍認為征地主體應該承擔其就業的主要責任。

2. 對職業教育培訓的相關內容調查。通過調查，發現楊凌失地農民的職業教育和培訓內容有電腦實用技術培訓、裁縫技能培訓、烹飪技能培訓和蘑菇等菌類的實用培訓等相關內容，有80％被調查者認為培訓課程難度較大，學習困難，學習效果不理想，不能通過這種職業教育培訓獲得技能和相關的就業崗位。

3. 對技能培訓的收費調查。在調查對就業培訓的付費接受方面，有72％的被調查者不愿意自己負擔一定費用來接受相應的就業培訓，25％的被調查者愿意付費接受職業培訓，但是其對職業培訓的要求很高，希望解決其就業的主要問題。所以對一般性、普及性的職業培訓，失地農民對其培訓的積極性不高，他們更愿意接受提供工作崗位這種直接的就業安排方式。

4. 相關的技能培訓效果滿意度調查。有35％的被調查者認為培訓對其就業有較大幫助，29％的被調查者認為職業培訓對其就業有一定的幫助，但是幫助有限，36％的被調查認為培訓對其就業沒有幫助。從以上調查看，就業培訓的效果滿意度不高，一方面，對于就業培訓的內容，失地農民興趣不大。就業培訓與農民的實際需要和能力不太相符，農民積極性不高，并且不愿意付費接受培訓。在調查的7個村中除梁氏窖村的村民表示不知道相關的就業培訓，而其他6個村的被調查者都表示知道政府組織過相關的就業培訓，但是參加者不多。另一方面，在就業培訓后，將培訓內容進行運用以及解決其就業上存在一定障礙，如存在資金、場地等困難，所以三分之一以上的被查調查者對就業培訓的效果表示不滿意。

從失地農業的就業情況的調查來看，被調查的大部分失地農民仍然存在等、靠、要的意識，自主就業的意識淡薄，對相關的職業教育和就業培訓沒有積極參與，主觀認為就業培訓對就業的幫助有限，希望征地主體(包括政府)能夠直接提供就業崗位。

二、失地農民職業教育和培訓中存在的主要問題

通過以上調查，失地農民在職業教育和培訓存在的主要問題總結如下：

1. 職業教育和培訓的內容忽略了農業的素質。職業教育和培訓的效果不佳的一個主要原因有培訓的內容與失地農民的綜合素質不相適應，失地農民無法掌握所培訓的相關內容，參與的積極性不高；職業教育和培訓很注重實踐和操作，無法提供實踐和操作的環境是使職業教育和培訓滿意度不高的另一個重要原因。

2. 失地農民自身綜合素質欠缺，不能提供有效勞動供給。楊凌示范區的農民長期從事著知識和技術含量不高的種、養殖業和簡單的手工勞動，農民的文化素質和非農技能偏低。失去土地后，在向非農產業轉移和市場競爭中，明顯處于劣勢，在被調查的楊凌失地農民中，中小學以下文化程度占到49.2％，而無職業技能的失地農民占調查總數的85.5％，這部分人如果沒有得到系統的職業教育和培訓，很難找到滿意的工作，盡管進人楊凌示范區的各類企業對勞動力需求不斷增加，但失地農民的綜合素質很難適應企業對勞動技能的需要。

3. 部分失地農民就業意向偏低，缺乏求職信心。失地農民由于長期形成的思維定式，小富即安、生活方式松散，依賴思想較為嚴重，失去土地后，對在第二和第三產業再就業明顯缺乏信心。據調查40歲以下的農民中有40％以上的人有高不成、低不就的思想。女40歲、男50歲以上的失地農民絕大多數是小學文化程度，對重新找工作極度缺乏信心，在城市四五十歲人員再就業都存在困難，所以失地農民對重新就業缺乏信心。

4. 失地農民創業意識淡薄。由于楊凌農業示范區處于發展階段，經濟發展還處在初期階段，第二和第三產業的發展環境有待提升，發展第二和第三產業的政策支持還不完善，失地農民分散狀態，缺乏統一的組織機構為其就業提供協調和組織，自身抗風險能力較差，自主創業及聯合創業的意識不強，也不能形成新的就業機會。

5. 失地農民土地補償款的使用不當。被征地后失地農民得到的補償款基本在短期內使用，主要用于建房、改善生活條件，用于提高自我發展動力不足，將獲得的土地補償款用于職業教育和就業培訓意愿不足，在土地補償款使用完后，依然存在就業困難，導致生活保障無來源，若被征地農民不能解決就業問題，因病致貧，生活困難，則對社會穩定埋下隱患。

三、對策和建議

1. 系統的職業教育和培訓內容。職業教育和培訓的滿意度不高的主要原因是教育和培訓的內容與失地農民需要和能力有一定差距，所以在職業教育和培訓的內容上應該系統安排，根據失地農民現有學習基礎，與職業技術的市場需求相結合制定科學系統的職業教育和培訓的內容。對于楊凌示范區來說，可充分利用楊凌職業技術學院和西北農林科技大學的優勢，專門編制為失地農民職業培訓的專業學習大綱和學習內容，為其就業提供更專業、更對口的指導和幫助。

2. 地方政府對失地農民職業教育和培訓的責任。地方政府應該確保社會保障基金中應有一部分專門資金用于失地農民的培訓，以增加其勞動技能及就業機會。建立對失地農民的再就業培訓機制，開展轉移培訓，提高失地農民就業競爭能力。充分調動全社會的力量，把人力資源和社會保障、農業、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業現有的培訓基地，確定為農村勞動力轉移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成工作合力。同時，積極探索創立政府和農民攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓機構。定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓，提高被征地農民的就業競爭能力。另外，在規模較大的村莊可以建立人力資源和社會保障服務點，鄉鎮、街道的就業服務應及時、準確地提供崗位供求信息，以降低農民外出就業成本，減少失地農民盲目流動。各級人力資源和社會保障部門要根據企業用工需求，多渠道收集企業用工信息，按期舉辦勞動力就業洽談會，促使農民有秩序地向第二和第三產業轉移。

3. 職業教育和培訓效果的提升。失地農民職業培訓的滿意度不高的另一個重要原因是如何將職業培訓的相關內容轉化為就業，這就要求失地農民在接受職業教育和培訓后，政府和社會提供各種條件幫助農民利用所學技能提高就業，如政府提供的小額信用貸款，提供相關的企業用工信息，對自主創業的失地農民提供政策優惠等，這些措施對提升職業教育和培訓的效果有著重要的作用。建立公平合理的就業制度和培訓制度也是再就業保障機制。運用市場化的人力資源管理辦法，形成一種積極提高工作技能的潛在壓力，促使在崗人員努力勞動，并不斷學習新的職業技能。

4. 訂單職業教育。為真正實現失地農民就業能力的提高，可采取依托企業的培訓方式，根據企業的具體需要針對失地人員進行專門化訓練，政府可給予這些企業補貼部分培訓費用，實現失地農民有效工作技能的形成。先由學校根據失地農民的擇業意向和企業用工需求提出培訓計劃，再由企業和學校簽訂培訓用工協議，其培訓費用由政府、企業共同負擔，失地農民憑政府免費提供的職業技能培訓證明自愿參加各個專業的技能培訓，然后到相關企業應聘上崗。采用競爭式的技能培訓和測試制度，以各種職業等級證書來標明技能水平，以這種效率型的培訓方式，按照不同的技能等級要求去不同的崗位工作，實現人力資源的充分開發和培訓資源的合理利用。

5. 及時轉變失地農民的就業觀念。端正失地農民的就業心態，摒棄“等”、“靠”、“要”的消極就業思想，使其能夠正視現實，勇敢接受挑戰，樹立自立、自強精神，不斷進行自身調整，獲取新的知識和就業技能，力爭掌握一門或多門謀生之技，提高就業競爭力。

6. 發展第二和第三產業，為失地農民就業提供條件。在村民自愿的前提下，允許村集體利用征地補償費作為發展基金，大力發展勞動密集型的加工行業和服務業，地方政府在工商、稅務、信貸等方面提供便利和優惠。

7. 支持失地農民自主創業。地方政府應該鼓勵被征地農民通過靈活多樣的形式實現就業，支持有能力、有條件的失地農民發揮其農業生產技能，承包經營農業園區，從事種養業，不斷發展產業鏈條，壯大村鎮集體經濟，使其朝著集約化方向發展。部分失地農民在耕地被征用后，有意自謀職業或發展養殖業，但是存在資金、場地等方面的原因未能實現的，楊凌地方政府可在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民提供優惠政策，尤其是金融部門應放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農民發展生產，自主創業。

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