大力培育新型農(nóng)民的調(diào)查與思考

摘要：大力培育新型農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，要多渠道創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)用科技教育，實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度。通過(guò)大力引進(jìn)龍頭企業(yè)、工商資本、農(nóng)業(yè)科技人員、發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等引進(jìn)新型農(nóng)民，并加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)及政策支持，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，加大輿論宣傳的力度等。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民；培訓(xùn)；引進(jìn)；環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009—4156(2011)04—070—02

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要強(qiáng)大的智力支持和人才保障。迫切需要造就規(guī)模宏大的新型農(nóng)民隊(duì)伍，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。但目前情況看。近幾年農(nóng)村青壯、文化素質(zhì)較高的勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力年齡偏大、文化程度偏低，對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)接受能力弱，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。針對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為，既要培訓(xùn)農(nóng)民“換思想”，更要引進(jìn)“新農(nóng)民”，提高從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人員的素質(zhì)和比重。

一、大力培訓(xùn)新型農(nóng)民

農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)層面，培訓(xùn)的對(duì)象包括老、中、青三代。培育新型農(nóng)民應(yīng)主要從以下四個(gè)方面抓起：

1. 抓多渠道培訓(xùn)。一是職能部門(mén)培訓(xùn)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)民種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)依托主導(dǎo)產(chǎn)品開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)及技術(shù)培訓(xùn)。三是引導(dǎo)同類(lèi)種養(yǎng)的農(nóng)民就某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行相互交流。

2. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的實(shí)用科技教育。一是要搞好農(nóng)技干部隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提高他們的科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)他們?yōu)檗r(nóng)民服務(wù)的本領(lǐng)，使他們盡快成為農(nóng)民增收的謀劃者、農(nóng)民利益的維護(hù)者和“三農(nóng)”工作的服務(wù)者。二是要搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干培訓(xùn)，要有重點(diǎn)地選擇一些農(nóng)村基層干部和專(zhuān)業(yè)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，發(fā)揮模范示范作用。三是要面向廣大農(nóng)民分類(lèi)分層地扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用科技培訓(xùn)。要采取利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校集中辦班開(kāi)展培訓(xùn)，委派科技特派員、組織科技宣講小組進(jìn)村入戶(hù)，適時(shí)開(kāi)展科技宣講、科技示范、疑難問(wèn)題解答，增強(qiáng)科技培訓(xùn)的實(shí)效。

3. 抓培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新。一是在內(nèi)容上注重實(shí)用性，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力。面對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多樣性和培訓(xùn)需求的層次性，在確定培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，既要做到“求同”，也要做到“存異”，力求做到按需施教、因材施教，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)實(shí)際，編印對(duì)農(nóng)民有實(shí)用價(jià)值的教材和資料，同時(shí)，針對(duì)不同對(duì)象、不同內(nèi)容和不同需求，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，使農(nóng)民親身感受到通過(guò)培訓(xùn)帶來(lái)的甜頭，變“被動(dòng)學(xué)”為“主動(dòng)學(xué)”，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力。二是在方式上注重實(shí)效性，增強(qiáng)培訓(xùn)的感染力。針對(duì)農(nóng)民學(xué)歷層次相對(duì)偏低、接受能力相對(duì)較差的問(wèn)題，把培訓(xùn)內(nèi)容變成通俗易懂、形象幽默、朗朗上口的群眾性語(yǔ)言傳播給農(nóng)民；在培訓(xùn)方法上，采用座談、對(duì)話(huà)、咨詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩等形式進(jìn)行深入淺出的培訓(xùn)；在培訓(xùn)形式上，組織教師進(jìn)鄉(xiāng)村、人農(nóng)戶(hù)、在田間地頭開(kāi)展培訓(xùn)、指導(dǎo)；在培訓(xùn)手段上，廣泛利用廣播、電視、手機(jī)短信等現(xiàn)代傳媒，充分發(fā)揮其“觸角”長(zhǎng)、“射程”遠(yuǎn)、傳遞快、覆蓋廣、形象直觀(guān)的優(yōu)勢(shì)，把知識(shí)送到農(nóng)民身邊。三是在組織上注重靈活性，增強(qiáng)培訓(xùn)的滲透力。在時(shí)間安排上注意結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際，利用農(nóng)忙(農(nóng)閑)季節(jié)或經(jīng)營(yíng)時(shí)間，采取“見(jiàn)風(fēng)扯篷、見(jiàn)縫插針”的辦法，展開(kāi)因地制宜、因人而異的針對(duì)性培訓(xùn)，不斷深化培訓(xùn)實(shí)效。

4. 加大強(qiáng)制培訓(xùn)力度，實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育，培育新型農(nóng)民后備軍。大力依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、縣農(nóng)廣校等各類(lèi)職教資源，明確培養(yǎng)目標(biāo)，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。真正面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，培養(yǎng)出能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，具備綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的應(yīng)用型、創(chuàng)業(yè)型人才和新型農(nóng)民；要打破以學(xué)科為本位的課程教學(xué)模式，逐步樹(shù)立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為本位的教育觀(guān)念。要把實(shí)踐教學(xué)和各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，幫助農(nóng)民掌握科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。

二、大力引進(jìn)新型農(nóng)民

培養(yǎng)新型農(nóng)民，除了要全面提高現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，更需要從農(nóng)村以外引進(jìn)人才，并從中“發(fā)展”新型農(nóng)民。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、支持鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，支持工商企業(yè)、大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。把為農(nóng)村引進(jìn)“新型農(nóng)民”作為培養(yǎng)新型農(nóng)民的著力點(diǎn)，也是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。

1. 大力引進(jìn)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持把引進(jìn)龍頭企業(yè)作為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一要事。充分發(fā)揮區(qū)位、科教、資源等綜合優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)多層次、寬領(lǐng)域、全方位的對(duì)外開(kāi)放和引進(jìn)龍頭企業(yè)力度，拓寬招商引資、引進(jìn)龍頭企業(yè)渠道，創(chuàng)新引進(jìn)龍頭企業(yè)方式，著力引進(jìn)農(nóng)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，不斷提高利用外資的數(shù)量和質(zhì)量。

2. 大力引進(jìn)工商資本投入農(nóng)業(yè)。通過(guò)舉辦農(nóng)業(yè)投資說(shuō)明會(huì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推介說(shuō)明會(huì)等專(zhuān)場(chǎng)，也可以依托各類(lèi)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、投資貿(mào)易洽談會(huì)，還可以采取網(wǎng)上招商、代理招商、以外引外等方式的招商引資活動(dòng)，宣傳農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，推介重點(diǎn)農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目。把農(nóng)業(yè)招商引資作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要突破口，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)工商資本投資農(nóng)業(yè)的積極性。

3. 加大農(nóng)業(yè)科技人員引進(jìn)力度。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，最有效的途徑是采取“拿來(lái)主義”，快速引進(jìn)最先進(jìn)的技術(shù)。積極與有關(guān)部門(mén)、科技機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、國(guó)際跨國(guó)大公司等建立合作關(guān)系，充分發(fā)揮引智主管部門(mén)、科技、經(jīng)貿(mào)、外辦、僑辦、友協(xié)等部門(mén)、單位及學(xué)術(shù)團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)利用人才資源，形成全方位、多層次、多元化的引智格局。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)生產(chǎn)基地、園區(qū)與部分科研院所和大專(zhuān)院校建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，依托科研院所和高校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把先進(jìn)的品種、技術(shù)、成果引進(jìn)來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過(guò)引進(jìn)優(yōu)良品種，提高品質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加效益；引進(jìn)生物、信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的躍進(jìn)；引進(jìn)重大農(nóng)業(yè)研究、推廣基礎(chǔ)設(shè)施及儀器設(shè)備，提高基本科技手段；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才。拓寬引進(jìn)高層次農(nóng)業(yè)科技人才的渠道。

4. 大力引進(jìn)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為主要成員成立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)各方利益、各種關(guān)系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)，組織各種活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。積極探索區(qū)域合作社聯(lián)合會(huì)等形式，促進(jìn)資源整合、信息共享，拓展應(yīng)變市場(chǎng)的能力。

三、培養(yǎng)新型農(nóng)民需要營(yíng)造良好環(huán)境

1. 加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市區(qū)縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)力的培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門(mén)的工作職責(zé)，確定培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)，制定配套措施。把對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的各項(xiàng)工作，列入相關(guān)部門(mén)的考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。并結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)業(yè)人才發(fā)展五年規(guī)劃。

2. 創(chuàng)造政策支持的環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，將新型農(nóng)民培養(yǎng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)整體規(guī)劃，明確工作思路、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和政策措施。根據(jù)中央關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展“兩個(gè)趨勢(shì)”的正確判斷，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)惠農(nóng)、支農(nóng)、育農(nóng)的政策措施；增加投入，加大對(duì)新型農(nóng)民各類(lèi)培訓(xùn)工程、項(xiàng)目的實(shí)施力度，建立以政府投入為主導(dǎo)的農(nóng)民教育培訓(xùn)多元化投入機(jī)制；加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，加強(qiáng)新型農(nóng)民基礎(chǔ)教育；加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在培養(yǎng)新型農(nóng)民中的作用；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大向農(nóng)村招生的規(guī)模和力度，為農(nóng)村輸送更多實(shí)用型技術(shù)人才。

3. 加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，允許農(nóng)民以股份合作等形式、多種途徑流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。把成片土地集中到種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)手中。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)集群，解決經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小的問(wèn)題。

4. 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。采取多種措施，扶持重點(diǎn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五化”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社活動(dòng)，使越來(lái)越多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到“運(yùn)作規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、銷(xiāo)售品牌化、產(chǎn)品安全化、社員知識(shí)化”的要求，做大做強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。下大力氣創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與種養(yǎng)大戶(hù)加強(qiáng)聯(lián)合，創(chuàng)新“企業(yè)、合作社、農(nóng)戶(hù)”的多種產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，形成“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決經(jīng)營(yíng)偏散的問(wèn)題。鼓勵(lì)種養(yǎng)銷(xiāo)大戶(hù)、科技示范戶(hù)、基層農(nóng)技人員牽頭組建專(zhuān)業(yè)合作社，規(guī)范和完善合作社內(nèi)部管理和分配，增強(qiáng)凝聚力和生命力，吸引更多農(nóng)戶(hù)參加。

5. 加大輿論宣傳的力度。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾撽嚨氐淖饔茫ㄟ^(guò)廣泛的宣傳，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量，真正達(dá)成重視、培養(yǎng)、支持新型農(nóng)民的共識(shí)。采取多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村實(shí)用人才的事跡，營(yíng)造“尊重農(nóng)民勞動(dòng)、尊重農(nóng)民創(chuàng)造、尊重農(nóng)村人才”的良好氛圍。

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