構(gòu)建大學(xué)生志愿者組織建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的路徑探析

摘要：隨著我國(guó)大學(xué)生志愿活動(dòng)的蓬勃發(fā)展，如何構(gòu)建大學(xué)生志愿者組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制模式，即成為推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)期發(fā)展的新課題。著眼于大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)結(jié)合大學(xué)生志愿組織建設(shè)的現(xiàn)狀，探索建立中國(guó)特色的志愿服務(wù)組織機(jī)制。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；志愿者；組織建設(shè)；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：C40—012 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009—4156(2011)04—099—03

2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年中國(guó)上海世界博覽會(huì)的成功舉辦使高校乃至全國(guó)的青年志愿者行動(dòng)掀起新一輪的高潮，也給高校的志愿者工作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。大學(xué)生志愿者得到了政府、社會(huì)和校方的支持，這也使得高校志愿服務(wù)力量不斷發(fā)展壯大，但如何明確新形勢(shì)下高校青年志愿者工作的定位，進(jìn)一步規(guī)范高校青年志愿者工作體系，并建立高校志愿者服務(wù)組織建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的問題就逐漸突現(xiàn)出來(lái)，這就更需要高校共青團(tuán)組織、志愿者組織工作人員能夠勇挑重?fù)?dān)、迎難而上，更好地把握定位、明確思路、堅(jiān)定信心、穩(wěn)健步伐，對(duì)志愿者工作進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，引導(dǎo)、促進(jìn)更多的青年學(xué)生投身于志愿服務(wù)的行列，從而為全國(guó)志愿者工作的深入開展和構(gòu)建和諧社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出更大的貢獻(xiàn)。

一、大學(xué)生志愿者組織管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的必要性

高校志愿服務(wù)工作是推動(dòng)全社會(huì)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的先鋒力量，在黨的十七大報(bào)告中胡錦濤總書記專門提到了“建設(shè)全面的志愿服務(wù)體系”，組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)對(duì)有效保障志愿服務(wù)的科學(xué)高效的開展起到重要作用，因此，建立大學(xué)生志愿服務(wù)組織建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)高校教育育人目標(biāo)、完善社會(huì)志愿服務(wù)體系、構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量有著重大的實(shí)踐意義，具體表現(xiàn)有：

1. 有利于突出和明確志愿服務(wù)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)、學(xué)校和其他社會(huì)組織參與志愿服務(wù)的熱情和積極性，使之成為可以動(dòng)員社會(huì)各方面力量來(lái)共同從事的社會(huì)事業(yè)。

2. 有利于更加有效地整合志愿者資源，吸納社會(huì)各方面力量，來(lái)支持志愿服務(wù)事業(yè)，積極構(gòu)建完善的運(yùn)作鏈條，形成集中力量辦志愿服務(wù)事業(yè)的局面，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、發(fā)展和建立較為完善的社會(huì)保障體制、促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)尚的形成都具有十分重要意義。

3. 有利于及時(shí)溝通志愿服務(wù)過程中出現(xiàn)的各種情況，研究解決志愿服務(wù)過程中出現(xiàn)的各種問題，推進(jìn)志愿服務(wù)立法、規(guī)范的志愿服務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制，提高志愿服務(wù)工作的管理水平，從而使志愿服務(wù)獲得健康、長(zhǎng)足的可持續(xù)發(fā)展。

二、大學(xué)生志愿者組織建設(shè)中存在的問題及成因分析

雖然，近年來(lái)我國(guó)大學(xué)生志愿者的隊(duì)伍在不斷壯大，素質(zhì)在逐漸提高，我國(guó)的高校志愿服務(wù)取得了不少成就，但是仍然處在初級(jí)階段，運(yùn)行過程中存在一些實(shí)際問題。具體到組織工作來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1. 大學(xué)生志愿服務(wù)的管理和組織建設(shè)方面有待加強(qiáng)。一是志愿服務(wù)的社會(huì)定位、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等都缺乏有效的界定和管理。二是大學(xué)生志愿者的組織機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、反饋監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估機(jī)制等研究還不夠完善。在實(shí)踐中我們還看到，志愿服務(wù)歷來(lái)重使用輕培養(yǎng)和管理，使得志愿者水平參差不齊，很多志愿服務(wù)活動(dòng)都是停留在自發(fā)階段而不是自覺階段，直接導(dǎo)致了大學(xué)生志愿者對(duì)工作職責(zé)、服務(wù)技巧、服務(wù)程序、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的了解欠缺，服務(wù)效果不佳，并且志愿服務(wù)短期化現(xiàn)象普遍，有的志愿服務(wù)活動(dòng)更流于形式。

2. 大學(xué)生志愿服務(wù)組織自身建設(shè)存在問題。首先，有些志愿者對(duì)志愿者服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)涵和流程模糊，對(duì)志愿服務(wù)精神理解不夠，并且參加志愿服務(wù)的熱情不高；其次，由于受專業(yè)技能所限，高、精、專的專業(yè)性志愿服務(wù)不夠，使得高校青年志愿者的活動(dòng)形式特點(diǎn)不鮮明，并且大學(xué)生志愿者缺乏與人溝通的能力，專業(yè)技能的掌握與運(yùn)用并不樂觀，志愿者素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)要求還有很大差距；最后，有些大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)動(dòng)機(jī)不純、功利性太強(qiáng)，嚴(yán)重影響了志愿者的形象，有些本來(lái)的善意幫助最終卻成為受助單位的困擾、負(fù)擔(dān)等。

3. 大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)中的各種保障不夠到位。首先，缺乏有效的物質(zhì)保障。志愿服務(wù)是一種自愿奉獻(xiàn)的無(wú)償服務(wù)，本身并沒有獲得任何經(jīng)濟(jì)收益，但在實(shí)施過程中，青年志愿者的組織、培訓(xùn)、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)等方面都需要一定費(fèi)用，這完全依賴共青團(tuán)組織這一單一資金來(lái)源渠道；其次，缺乏必要的權(quán)益保障。大學(xué)生對(duì)從事志愿服務(wù)活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)是模糊的，并且由于缺乏從中央到地方一整套相應(yīng)的法律保障，青年志愿者無(wú)法對(duì)自己進(jìn)行準(zhǔn)確定位，自身的權(quán)益更無(wú)從維護(hù)，從而也影響了高校青年志愿者參與行動(dòng)的積極性。

三、大學(xué)生志愿者服務(wù)組織建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新

隨著志愿者行動(dòng)的蓬勃發(fā)展，志愿者個(gè)人的志愿意識(shí)不斷增強(qiáng)，探討高校志愿者工作體系的建設(shè)問題，如果不能很好地把握這兩方面的平衡，即遵循志愿服務(wù)本身的規(guī)律和進(jìn)行有效的組織管理，就不能解決目前高校志愿者工作的現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)目前高校志愿者服務(wù)組織體系工作現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下五個(gè)方面入手，積極構(gòu)建完善的志愿者組織工作體系。

1. 以大學(xué)生志愿服務(wù)組織的基本環(huán)節(jié)為前提，構(gòu)建志愿者組織建設(shè)的管理機(jī)制。

(1)加強(qiáng)宣傳和教育，解決學(xué)生認(rèn)識(shí)層面的問題。我們要堅(jiān)持把志愿服務(wù)作為學(xué)校育人的重要環(huán)節(jié)，大力培育志愿服務(wù)的精神和文化，通過正確的宣傳，引導(dǎo)學(xué)生理解并積極參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

(2)建立大學(xué)生志愿者注冊(cè)登記制度、志愿服務(wù)認(rèn)證制度以及志愿服務(wù)的考評(píng)體系來(lái)完善志愿者組織的管理制度。管理部門對(duì)青年學(xué)生廣泛參與志愿服務(wù)進(jìn)行有效激勵(lì)和引導(dǎo)，全面掌握志愿者及其志愿服務(wù)情況的基本信息，建立動(dòng)態(tài)的志愿者資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

(3)規(guī)范培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)優(yōu)秀志愿服務(wù)者。青年志愿者組織要從組織自身建設(shè)，改變工作作風(fēng)，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，提高籌資能力，重視對(duì)大學(xué)生志愿者的專業(yè)培訓(xùn)，制定行之有效的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造激發(fā)志愿者工作動(dòng)力的環(huán)境。

(4)優(yōu)化志愿者服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作管理，提高服務(wù)水平。第一，項(xiàng)目設(shè)計(jì)。要根據(jù)志愿者服務(wù)的特點(diǎn)來(lái)制定相關(guān)的活動(dòng)內(nèi)容，設(shè)計(jì)項(xiàng)目活動(dòng)，形成獨(dú)具特色的青年志愿者服務(wù)。第二，項(xiàng)目管理。為保證活動(dòng)的質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期的活動(dòng)效果，在項(xiàng)目管理中，需要建立完整的活動(dòng)文檔，反映活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展的全過程，并為以后提供參考資料。第三，項(xiàng)目評(píng)價(jià)。建立可行的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，選好評(píng)價(jià)結(jié)合點(diǎn)，針對(duì)所實(shí)施的內(nèi)容進(jìn)行考核，并及時(shí)通報(bào)出現(xiàn)的問題，提出解決辦法，制定實(shí)施方案。

2. 以培養(yǎng)大學(xué)生志愿者骨干力量為重點(diǎn)，構(gòu)建志愿者組織建設(shè)的組織框架。青年志愿者骨干是高校志愿者工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。高校志愿者的骨干培養(yǎng)應(yīng)以全面提高志愿者骨干實(shí)際開展志愿服務(wù)的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力為主要目標(biāo)，采取系統(tǒng)培訓(xùn)與實(shí)踐教育相結(jié)合的方式，幫助他們拓寬志愿者工作視野，激發(fā)志愿服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)。首先，在學(xué)員選拔方面，可以采取志愿者自薦為主、各志愿者組織推薦為輔的開放式選拔，并結(jié)合學(xué)員個(gè)人意愿和實(shí)際組織志愿服務(wù)的能力，在培訓(xùn)內(nèi)容上給以不同角度的側(cè)重。其次，在培養(yǎng)模式方面，采用現(xiàn)代管理教育方法，以骨干之間傳幫帶為紐帶，逐步完善培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化骨干培養(yǎng)模式的科學(xué)性。同時(shí)，通過專家講座、集體學(xué)習(xí)和組織參加志愿服務(wù)實(shí)踐等形式，給學(xué)員全面了解志愿者理論、組織管理常識(shí)等方面知識(shí)提供平臺(tái)，激勵(lì)學(xué)員探討志愿者工作現(xiàn)狀及發(fā)展方向，交流志愿服務(wù)感受。培訓(xùn)結(jié)束后，可以向符合要求的學(xué)生頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，作為完成學(xué)業(yè)的證明。最后，在培訓(xùn)內(nèi)容上，可以包括基礎(chǔ)理論、專業(yè)技能、實(shí)踐提高等方面。通過志愿者骨干培養(yǎng)，例如，選拔“優(yōu)秀團(tuán)干部”，建立一套志愿者骨干人才選拔和培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，為志愿服務(wù)事業(yè)長(zhǎng)期、健康的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3. 以“團(tuán)隊(duì)式”服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)管理模式為核心，構(gòu)建志愿者組織的基本框架。高校志愿者服務(wù)組織目標(biāo)應(yīng)是立體多維的，既要反映志愿者個(gè)體的需要，又要符合學(xué)校的辦學(xué)規(guī)律，還必須適應(yīng)社會(huì)的需求。因此，大學(xué)生志愿組織應(yīng)當(dāng)樹立組織主體觀念，在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)下制定一套規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)組織體系；同時(shí)必須堅(jiān)持高校共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)支部的管理。共青團(tuán)是志愿團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，校團(tuán)組織要有專人抓這項(xiàng)工作，定期聽取社團(tuán)負(fù)責(zé)人關(guān)于工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，并要抓好兩項(xiàng)工作：第一，建立校團(tuán)委下設(shè)校級(jí)的青年志愿者服務(wù)團(tuán)，校黨團(tuán)組織起指導(dǎo)作用，真正的管理主體應(yīng)為青年志愿者服務(wù)團(tuán)自身，下設(shè)院系級(jí)的管理站，由院系團(tuán)總支領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指導(dǎo)教師。第二，對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)的志愿者進(jìn)行優(yōu)化組合：首先以校為單位，將校志愿者服務(wù)團(tuán)下設(shè)五個(gè)部(辦公室、宣傳部、公關(guān)部、培訓(xùn)服務(wù)部、認(rèn)證考評(píng)部)和六個(gè)隊(duì)(愛心使者服務(wù)隊(duì)、助學(xué)教育服務(wù)隊(duì)、宣傳講解服務(wù)隊(duì)、綠色環(huán)保服務(wù)隊(duì)、法律援助服務(wù)隊(duì)、賽事志愿者事務(wù)中心)，再將志愿者按照不同的專業(yè)劃分為每九人一隊(duì)的服務(wù)小組，并且將培訓(xùn)選拔出的每名“優(yōu)秀基層團(tuán)干部”按專業(yè)與劃分完的小組再組成“十人志愿服務(wù)小組”，這樣就可以因服務(wù)的不同規(guī)模，決定選幾組相關(guān)專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，作為上述各服務(wù)隊(duì)的備選資源。這種組織模式運(yùn)作起來(lái)基本可以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)思想指導(dǎo)、細(xì)化職能分工、提高專業(yè)水平、強(qiáng)化服務(wù)功能、減少資源浪費(fèi)的變革目標(biāo)、組織效能會(huì)得到很大提高。

4. 以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為關(guān)鍵，構(gòu)建志愿者組織建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化體系。從根本上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)化組織形式的優(yōu)越性源于網(wǎng)絡(luò)本身所固有的優(yōu)勢(shì)。因此，高校青年志愿者組織可以依托當(dāng)?shù)氐拇笮烷T戶網(wǎng)站，建立青年志愿服務(wù)活動(dòng)專區(qū)，招募志愿服務(wù)者，宣傳青年志愿者服務(wù)。我們要利用網(wǎng)絡(luò)空間信息的瞬間傳播和交互性，使活動(dòng)信息可以瞬間到達(dá)所有青年志愿者，快捷高效地組織青年志愿者服務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)的超時(shí)空性，也可以跨地域?qū)崿F(xiàn)青年志愿者的異地聯(lián)盟，協(xié)調(diào)開展各項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，可以提高青年志愿服務(wù)的效率和增強(qiáng)青年志愿服務(wù)的效果，同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)圖文聲并茂的宣傳，有利于志愿者和服務(wù)對(duì)象的雙向互動(dòng)，方便快捷地反饋活動(dòng)信息，讓志愿者和服務(wù)對(duì)象切實(shí)感受到志愿者服務(wù)的效果，可以激勵(lì)青年志愿者進(jìn)一步參加青年志愿者服務(wù)。

5. 以積極爭(zhēng)取社會(huì)力量和完善管理機(jī)制為保障，構(gòu)建志愿者服務(wù)保障體系。志愿者不是廉價(jià)勞動(dòng)力，而是富有愛心和奉獻(xiàn)精神的高尚人群。志愿服務(wù)需要得到社會(huì)更廣泛的認(rèn)可和支持。所以，需要通過各種渠道積極爭(zhēng)取社會(huì)力量，給青年學(xué)生參與志愿服務(wù)提供保障，以保護(hù)志愿者參與志愿服務(wù)的積極性。

(1)建立志愿服務(wù)專項(xiàng)基金，解決志愿服務(wù)保障體系面臨的最突出的問題。青年學(xué)生參與志愿服務(wù)奉獻(xiàn)的是時(shí)間和精力，但是在服務(wù)的過程中產(chǎn)生的各種管理費(fèi)用，從長(zhǎng)期來(lái)看，這一系列開支無(wú)論由志愿者個(gè)人還是志愿者組織承擔(dān)都會(huì)有非常大的壓力。因此，志愿者組織應(yīng)該不斷加強(qiáng)吸納社會(huì)資金的能力，爭(zhēng)取更多社會(huì)力量的支持，并嘗試通過建立志愿服務(wù)專項(xiàng)基金等形式，為志愿者參與志愿服務(wù)提供資金支持，從而促進(jìn)志愿者行動(dòng)的持續(xù)發(fā)展。

(2)進(jìn)一步完善和落實(shí)志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。即以服務(wù)認(rèn)證為基礎(chǔ)，根據(jù)服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量對(duì)志愿者進(jìn)行考核和評(píng)優(yōu)，建立健全服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，發(fā)現(xiàn)培育宣傳典型，激勵(lì)志愿服務(wù)行為，并保障志愿者權(quán)利，更好地發(fā)揮注冊(cè)認(rèn)證制度的積極作用，并且爭(zhēng)取把大學(xué)生參加志愿者活動(dòng)的情況納入學(xué)校教學(xué)范疇，將志愿者的工作成效計(jì)人綜合測(cè)評(píng)，與教務(wù)教學(xué)部門社會(huì)實(shí)踐學(xué)分認(rèn)定相結(jié)合，與學(xué)生管理部門的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)相結(jié)合，與就業(yè)指導(dǎo)部門的畢業(yè)生推薦制度相結(jié)合。

(3)建立“政府－社會(huì)－高校”的協(xié)同機(jī)制和完善法律保障機(jī)制。首先，高校志愿活動(dòng)是一項(xiàng)非營(yíng)利的社會(huì)事業(yè)，要想得以長(zhǎng)足有效的發(fā)展，就必須得到各級(jí)黨團(tuán)組織和政府部門更多的關(guān)注，建立“政府－社會(huì)－高校”三結(jié)合的協(xié)同機(jī)制，整合各種資源，為青年志愿服務(wù)的開展提供更充足的資源保證，維護(hù)志愿者權(quán)益，涉及志愿者的學(xué)習(xí)、生活、工作、勞動(dòng)保護(hù)、人身保險(xiǎn)、醫(yī)療等相關(guān)保障。并且實(shí)施財(cái)政、捐款與合作政策，對(duì)樂于為志愿組織提供資金或物質(zhì)支持的企業(yè)，給予稅收的優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)或企業(yè)關(guān)注志愿服務(wù)等。其次，要完善和落實(shí)法律保障機(jī)制。

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