論高校畢業(yè)生就業(yè)中的院校歧視

一、高校畢業(yè)生就業(yè)中院校歧視的現(xiàn)象及其危害分析

就業(yè)歧視是指用人單位在選拔錄用人才時基于與崗位要求不相關(guān)的因素而作出的區(qū)別、排除或限制。隨著高校十來年的連續(xù)擴招，畢業(yè)生人數(shù)急劇增加。人保部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為611萬，2010年，全國高校畢業(yè)生為630萬人，就業(yè)形勢非常嚴峻。在就業(yè)競爭越來越激烈的背景下，用人單位在選拔高校畢業(yè)生時設(shè)置了越來越多的限制，如學歷、性別、身高、年齡、戶籍等等要求，導致各類畢業(yè)生就業(yè)歧視。其中，最為顯著的是，隨著近年來我國高等教育中“211”工程建設(shè)項目的實施，高校畢業(yè)生就業(yè)中出現(xiàn)大量院校歧視現(xiàn)象，許多企事業(yè)單位，甚至是政府部門，在人才選拔錄用方面設(shè)置了限招“211”高校畢業(yè)生的門檻，而且這種院校歧視具有發(fā)展蔓延的趨勢。如2009年和2010年，長沙市天心區(qū)政府連續(xù)兩年定向211院校畢業(yè)生選用事業(yè)單位工作人員，引發(fā)廣泛的社會爭議。再如，國內(nèi)一知名企業(yè)，連招聘前臺服務(wù)員都要求是“211”院校畢業(yè)生。

就業(yè)院校歧視對非“211”院校畢業(yè)生的就業(yè)機會造成了明顯的影響。根據(jù)由麥可思中國大學生就業(yè)研究課題組撰寫、由社會科學文獻出版社正式出版的《中國大學畢業(yè)生就業(yè)報告(2009年)》統(tǒng)計：2008屆“211”院校本科畢業(yè)生年終就業(yè)率為90％，而非“211”院校本科畢業(yè)生為87％；2007屆畢業(yè)生中，“211”高校本科畢業(yè)生年終就業(yè)率為93％，而非“211”院校本科畢業(yè)生為90％。就業(yè)待遇方面，2007屆“211”院校本科生就業(yè)半年后的平均月收入為2949元，而非\"211”院校本科畢業(yè)生則為2241元；2008屆“211”院校本科畢業(yè)生就業(yè)半年后的平均月收入為2459元，而非“211”院校本科畢業(yè)生為2030元；2009屆“211”院校本科畢業(yè)生就業(yè)半年后的平均月收入2757元，而非“211”院校畢業(yè)生平均月收入為2282元。可見，“211”院校與非“211”院校畢業(yè)生的收入和職業(yè)發(fā)展方面也存在較大差異。

高校畢業(yè)生就業(yè)中院校歧視造成多種負面影響，其中主要表現(xiàn)為：

1.造成人不能盡其才

培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的高素質(zhì)多樣化專門人才，是高校辦學的基本目標。每所高校都根據(jù)自身辦學特色和生源特征，努力發(fā)掘?qū)W生的潛能與特質(zhì)，培養(yǎng)獨具規(guī)格的高素質(zhì)專門人才，服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展，從而在激烈的高等教育市場競爭中取勝。因此，作為高校，希望所培養(yǎng)的每位學生都能獲得發(fā)揮才能的機會。與此同時，高校畢業(yè)生作為高層次、高水平人才，每人都具有獨特的才能、專長與發(fā)展?jié)撡|(zhì)，每位高校畢業(yè)生希望盡可能發(fā)揮自身的才能和專長，而且他們有權(quán)利有義務(wù)為社會做出應(yīng)有的貢獻，所以理應(yīng)享受平等的就業(yè)機會。但是，現(xiàn)階段由于人為的政策和制度障礙，形成就業(yè)的院校限制，尤其是非“211”高校畢業(yè)生沒有平等的機會進入某些特定人才市場，造成大量的畢業(yè)生雖達到崗位要求，卻無法在人才市場中同一崗位競爭中取得起碼的競爭機會，導致嚴重的人才流失和人才浪費。對用人單位而言，由于非“211”高校畢業(yè)生占畢業(yè)生人數(shù)90％以上，在人才選拔制度中設(shè)置“211”院校的標準，將人才選拔局限于10％的狹窄范圍內(nèi)，使得真正優(yōu)秀的人才和最適合的人才難以被發(fā)現(xiàn)，導致人不能盡其才。

2.對高等教育公平和高等教育多樣化造成威脅

高等教育公平包括入學機會公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平。經(jīng)過多年的努力，我國高等教育入學機會公平建設(shè)取得了實質(zhì)性的進展。但是由于就業(yè)政策和制度設(shè)計不合理，導致非“211”院校畢業(yè)生失去平等競爭的機會，造成教育結(jié)果不公平，從而從根本上損害了高等教育公平。

高等教育多樣化是高等教育發(fā)展的合理趨勢，因為多樣化與知識體系復雜化、勞動力市場多樣化以及高校功能多樣化是一致的。隨著高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國已形成類型、層次結(jié)構(gòu)、形式多樣化的高等教育格局，有利于培養(yǎng)多樣化人才。但由于就業(yè)政策和制度設(shè)置的不合理造成就業(yè)院校歧視和就業(yè)機會不平等，使得非“211”高校培養(yǎng)的多樣化人才不能享受平等的就業(yè)機會，導致許多非“211”院校認為，只有學習借鑒“211”高校的辦學模式才能贏得市場競爭的勝利，甚至有的院校完全效仿“211”高校的精英人才培養(yǎng)模式，致力于研究型人才的培養(yǎng)，造成辦學形式單一、培養(yǎng)模式單一、人才培養(yǎng)規(guī)格單一、教育質(zhì)量標準單一。同時，由于院校歧視，造成高校間的無序競爭，使得非“211”高校無法凸顯自身的辦學理念和辦學定位，不能充分發(fā)揮辦學自主性，逐步喪失自身的辦學特色，從而阻礙了我國高等教育多樣化的發(fā)展。

3.使國家人才發(fā)展戰(zhàn)略受到威脅

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：培養(yǎng)造就數(shù)以億計的各類人才，數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，改革人才發(fā)展體制機制，完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。但是，正因為當前的政策與制度設(shè)計向“211”高校畢業(yè)生傾斜，導致各用人單位選拔的是單一的理論性人才，嚴重挫傷了非“211”高校培養(yǎng)不同規(guī)格人才的積極性，同時導致一批高校不顧社會需求，只重視學術(shù)型人才的培養(yǎng)，忽視應(yīng)用型、創(chuàng)新型等不同類型人才的培養(yǎng)，從而使得高校無法培養(yǎng)出多種多樣的人才，尤其是能體現(xiàn)本校特色的專門人才和創(chuàng)新人才。同時，由于政策制度設(shè)計的偏差，用人單位不能形成科學合理、靈活高效的人才選拔機制，勢必造成國家人才結(jié)構(gòu)和規(guī)模的不合理，導致勞動力市場不規(guī)范，難以營造一個充滿活力、富有效率和更加開放的人才制度環(huán)境。所以，就業(yè)機會公平的制度障礙嚴重威脅到整個國家的人才發(fā)展戰(zhàn)略。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)中院校歧視的深層原因分析

造成高校畢業(yè)生就業(yè)院校歧視的現(xiàn)實原因有用人單位偏好“211”院校畢業(yè)生，非“211”院校教育條件相對落后等，但深層原因是人為的制度性障礙，即人為地設(shè)置“211”院校的門檻，缺乏保障就業(yè)機會平等的制度設(shè)計，使達到崗位要求的畢業(yè)生被擋在門外，使其失去應(yīng)有的就業(yè)機會。這種制度障礙具體表現(xiàn)在三個方面：

1.反就業(yè)歧視的法律體系不健全

由于我國沒有制訂專門的反就業(yè)歧視法律法規(guī)，關(guān)于反就業(yè)歧視的法律只是散見于《憲法》、《勞動法》、《就業(yè)促進法》等法律的有關(guān)條款，而且這些法律條款適用范圍過寬，沒有針對性，很難對就業(yè)過程中的院校歧視給予規(guī)制，使得非“21l”高校畢業(yè)生享有平等就業(yè)機會的權(quán)利難以得到法律保障，進而造成非“211”院校畢業(yè)生不能享有平等的就業(yè)機會。

2.不利于平等就業(yè)的政策和制度大量存在以及反就業(yè)歧視行政措施不力

許多地方政府為吸引高端人才和優(yōu)秀人才，在戶籍、社會保障、招錄公務(wù)員等方面，在政策層面和制度設(shè)計上實行不同程度的院校限制。如《2010年非上海生源高校畢業(yè)生進滬就業(yè)評分辦法》規(guī)定對申請上海落戶的“211”高校畢業(yè)生給予加15分。此類政策和制度在北京、深圳等城市也是屢見不鮮。同時，許多地區(qū)政府組織在人才開發(fā)和實施人才發(fā)展戰(zhàn)略中，硬性提出限招“211”高校畢業(yè)生。如重慶市定向選調(diào)全國“985”、“211”高校2010年應(yīng)屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層工作。又如2009年元月，黑龍江省大慶市紅崗區(qū)人民政府面向“211”工程高校招聘。由于各級政府政策導向的偏差和制度設(shè)計不合理，造成各企事業(yè)單位將就業(yè)機會只留給“211”高校畢業(yè)生，使非“211”高校畢業(yè)生失去應(yīng)有的公平競爭的就業(yè)機會。如江西省電力公司2008年1月單獨面向全國“211工程”高校應(yīng)屆大學畢業(yè)生進行招聘。此外，我國反就業(yè)歧視相關(guān)的行政措施不力。雖然教育部、人事部等四部委2002年9月12日發(fā)布的《關(guān)于切實做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》以及中組部、教育部、人事部、中央編委2003年的《關(guān)于進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中都提出用人單位要打破人才選拔中的院校、地域、性別等方面的限制，但卻沒有制定相應(yīng)的強制措施，使得畢業(yè)生平等就業(yè)機會難以得到有力的保障。

3.缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制和救濟機制

我國尚未成立反就業(yè)歧視的專門機構(gòu)，導致難以對就業(yè)歧視進行有效的監(jiān)督。而且我國缺乏反就業(yè)院校歧視的救濟機制，勞動爭議仲裁機構(gòu)只受理勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系后產(chǎn)生的勞動爭議，對人才選拔錄用過程并不干預(yù)；而法院往往認為就業(yè)歧視不屬于行政訴訟范圍，導致就業(yè)歧視的救濟機制不健全，這也是導致非“211”院校畢業(yè)生難以享有平等就業(yè)機會的重要原因。

由于上述三方面的制度性障礙，使得各用人單位在選拔錄用人才時人為地設(shè)置院校限制，從而出現(xiàn)各類院校歧視現(xiàn)象，導致許多非“211”院校的畢業(yè)生失去應(yīng)有的平等的就業(yè)機會。

三、反高校畢業(yè)生就業(yè)院校歧視的幾點建議

鑒于就業(yè)院校歧視造成的嚴重危害，筆者認為需要從以下方面入手，逐步消除人為的制度性障礙。

1.立法方面，制訂反就業(yè)歧視法，并在其中設(shè)置反院校歧視的專門條款

我國的法律體系中雖有零碎的反就業(yè)歧視的法律條款，但至今沒有任何的法律條款明確提出反就業(yè)中的院校歧視。如《勞動法》只界定了“民族”、“種族”、“性別”、“宗教信仰”四類歧視，沒有涉及非與生俱來的要素；2008年頒布實行的《就業(yè)促進法》，雖然提出勞動者依法享有平等就業(yè)權(quán)利，但沒有提出具體的反就業(yè)歧視辦法。所以，為保障各類高校畢業(yè)生享有平等的就業(yè)機會，盡快制訂《反就業(yè)歧視法》。雖然近年來也有全國人大代表提出制訂《反就業(yè)歧視法》的建議，但這些代表所提出的反就業(yè)歧視建議并沒有包含反院校歧視。所以，完善的《反就業(yè)歧視法》應(yīng)包括反就業(yè)院校歧視的條款。

2.行政方面，建立機會平等的就業(yè)政策與就業(yè)制度

各級政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)的反就業(yè)歧視法律法規(guī)，建立促進機會公平的就業(yè)政策與就業(yè)制度，并改革業(yè)已存在的不利于公平就業(yè)的政策與制度，并建立相應(yīng)的工作機制。

(1)認真落實反歧視的法律法規(guī)，制訂反就業(yè)歧視的具體行政措施與實施辦法；成立各級就業(yè)機會平等委員會，負責消除影響畢業(yè)生就業(yè)機會公平的制度性阻礙，專門負責受理相關(guān)的行政復議，幫助受害者維護自己享有平等就業(yè)機會的權(quán)利。

(2)改革公共政策中不利于公平就業(yè)的導向，提供均等的公共政策，保障非“211”高校畢業(yè)生公平公正地參加就業(yè)競爭。

(3)建立配套的行政制度，特別是在戶籍、社會保障、醫(yī)療服務(wù)、招錄公務(wù)員等方面建立平等的制度，引導用人單位為非“211”高校畢業(yè)生提供平等的應(yīng)聘機會，并引導用人單位在錄用人才時，多從崗位本身要求考慮。