對義務教育學校“依法治校”案例的思考

案例一：有關“校園安全”

四川安縣桑棗中學，是一所初級中學，在綿陽周邊非常有名。學校因教學質量高，連續13年都是全縣中考第一名，周圍家長都拼命把孩子往里送。學生最多的班，有80多名學生。校長葉志平注重實干，強調安全。花費17萬元蓋的學實驗教學樓，他維修固樓耗資40萬元。而且從2005年開始，他每學期都要組織一次全校師生緊急疏散演練。事先告知學生，本周有演習，但學生不知道具體是哪一天。演練時每個班級的疏散路線都是劃定好的，在每個班級內，前四排學生走教室前門、后四排學生走后門也是規定好的。剛搞緊急疏散時，學生當是娛樂，半大孩子除了覺得好玩外，還認為多此一舉，有反對意見，但他堅持。后來，學生老師都習慣了，每次疏散都井然有序。“5.12”地震那天，葉校長因公務不在校。可是學生們正是按著平時學校要求、他們也練熟了的方式疏散的。由于平時的多次演習，地震發生后，全校師生（2200多名學生，上百名老師）從不同的教學樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，安然無恙，用時1分36秒。正因為如此，葉志平被網友稱為“史上最牛校長”。

思考：

《義務教育法》第三章《學校》第十六條首次將校園安全寫入法律：“學校建設，應當符合國家規定的辦學標準，適應教育教學需要；應當符合國家規定的選址要求和建設標準，確保學生和教職工安全。”第二十三條：“各級人民政府及其有關部門依法維護學校周邊秩序，保護學生、教師、學校的合法權益，為學校提供安全保障。”第二十四條：“學校應當建立、健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發生事故。沒有安全，沒有了生命，談何教育？每個學校一定要樹立“安全第一”的辦學理念，切實貫徹于辦學的每個過程。

案例二：有關“教育經費”

《法制日報》2008年8月17日報道：有著兩處校址、6500余名學生的“超級小學”中關村三小是北京市奧林匹克示范校，該校在舉辦首屆“奧林匹克運動會”時，國際奧委會主席羅格、國際奧委會終身名譽主席薩馬蘭奇、中國奧委會名譽主席何振梁都發來了賀信。學校倡導的素質教育口號是“頭頂藝術，腳踩文學，懷揣夢想”。2006年，中關村三小把高爾夫課列為三年級必修課，一時激起輿論嘩然。由于學校成績斐然，影響較大，校長王翠娟被評為海淀區模范校長，海淀區第八屆政協委員。學校還被授予全國“三八紅旗集體”。 2008年8月5日，海淀法院中關村三小校長王翠娟等人貪污案一審開庭。在法庭上，王翠娟證實，中關村三小的賬外資金超過了1億元，而這部分賬外資金，幾乎全部來自于“片外”學生入學繳納的贊助費（擇校費）。大量的贊助費如何使用缺少監管，校長的權力過大。因此，這幾年教育系統的腐敗案件并不罕見。

思考：

我國《教育法》對學校違反國家規定收取費用的行為已經規定了法律責任，但長期以來，社會各界對實施義務教育的學校亂收費問題反映強烈，為此，修訂后的《義務教育法》第七章《法律責任》第五十六條規定：“學校違反國家規定收取費用的，由縣級人民政府教育行政部門責令退還所收費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”“一費制”的推行，其目的在于進一步規范和加強學校的收費管理，切實減輕學生家庭的經濟負擔，強化各級政府的責任，促進教育事業健康發展。

案例三：有關“均衡發展”

唐山市某中學有快班和普通班共6個班，300多名學生。中考前夕，該校將2/3的學生分流出校，基本上針對的是普通班學生。一名學生說，剛剛開學時，老師就不講課了，而是利用上課時間向他們宣傳分流的好處，并告訴學生說，轉到接收學校同樣能學到知識技能，畢業時一樣能拿到接收學校的畢業證書，但不分流連畢業證都拿不到。如果不接受分流就要交一節課2元錢的補課費，這樣一學期下來至少要花1000元的補課費。無奈之下，很多學生不得不接受了分流。而接收他們的學校，有一所竟然是一星期只上兩天課的函授學校，許多同學后來干脆不去了。

思考：

《義務教育法》第三章第二十二條規定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質。”受教育是每個孩子應有的權利，通過考試獲得繼續學習的機會，同樣是每個孩子的權利，沒有人可以剝奪。一位教育專家說得好：上學，一個不能少；同樣，考試一個也不能少。不編重點班，既調動了學生的積極性（保護了學生成長的生態環境——自尊自信、合作互助），同時也調動了老師的積極性。老師伴隨學校的發展日臻成熟，學生也在平等的氛圍中快樂學習、健康成長。均衡促進和諧，和諧利于發展。

再思考：如何做好“依法治校”工作

1． 增強法律意識

中國基礎教育的現狀是，校長、教師是個矛盾體，即是不依法治教的受害者（工資問題、教師傷害等），又是不依法治教的肇事者（亂收費、歧視差生等等）。面對飛速發展的社會形勢，中小學校長不能再像過去那樣僅憑經驗辦學，憑敬業精神辦學，而應該是依法治校，按章辦學。要將過去的敷衍、被動接受法律要求轉換成為學法懂法的自覺行動（例如陽光體育、減負行動等，“非不能也，是不為也”）。因為只有如此，校長才能很好的保障學校運轉，保障師生權益。否則，有可能在敬業奉獻的工作背景下，造成不好的社會影響，不自覺的違規，甚至違法。

2． 更新教育觀念

中小學教育的復雜性給校長的管理提出了更高的要求。校長的教育價值觀、學生觀、質量觀等的構建都應在國家法律要求的前提下，并給與教師正確引導和積極影響。如果死死抱著過去的一些陳腐觀念和做法（辦重點班、題海戰術、分數至上、升學至上等），那學校的素質教育、課程改革、減負行動、陽光體育肯定是無從談起。

3． 熟悉教育業務

學校管理反復復雜，千頭萬緒，但還是有客觀規律。這需要我們這些中小學校長加強學習，熟悉甚至精通學校管理業務。

學校管理體制、辦學理念與辦學特色（涉及《教育法》）、校長責任權限、教師管理與教師成長（涉及《教師法》）、校園建設與校園文化（涉及《環境保護法》、《招投標法》）等等，都需要校長們深入研究，提高自身綜合素質，提升學校辦學品味。不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，而應該熟悉業務，綜合管理，高效實施。

責任編輯 龍建剛