民族高等教育特色發展:歷程、反思與前瞻

摘 要： 新中國成立以來，民族高等教育先后經歷“求同、完全否定、求同存異、求異求同、求異存同”5個時期，并逐漸走上了特色發展之路。民族高等教育特色發展存在系列障礙：受到一定社會歷史環境的制約和影響；囿于傳統文化教育模式而過于封閉；水平與層次相對較低等。為此，在未來特色發展的空間拓展上，民族高等教育實踐主體需仔細斟酌民族高等教育特色發展的階段性、層次性、開放性和整體性。

關鍵詞： 民族高等教育；特色發展；經驗反思；空間拓展

中圖分類號：G649.21 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381(2011)06-0038-05

民族高等教育特色發展是一個貫穿教育、民族教育和高等教育等發展歷史的過程，是在多重推力及因素的影響下生發的。對民族高等教育特色發展的歷程進行回顧與反思，不僅可以讓我們把握和明了民族高等教育特色發展的基石、生長點和突破口等關鍵問題，而且使我們知道從何處去開拓新的特色發展空間，促進民族高等教育創新性、跨越式特色發展。

一、 民族高等教育特色發展的歷程回顧

在歷史的長河中，我國民族高等教育特色發展歷程大致可以分為5個階段：

（一） 求同時期（1949—1965年）：民族高等教育的建立和發展

新中國成立以來，黨和國家十分重視民族高等教育的建設和發展。早在1941年9月，黨在陜西便建立了延安民族學院，學校的主要任務是開展少數民族教育，培養少數民族干部，以適應抗日戰爭的需要[1]。新中國成立以后，為了適應開展民族工作的需要，于1950年11月24日，在周恩來總理的主持下，中央人民政府政務院第60次會議批準了《培養少數民族干部試行方案》和《籌辦中央民族學院試行方案》①，方案把培養少數民族干部作為民族院校的辦學方針與根本任務。1955年至1964年先后召開了4次全國民族學院院長會議，進一步強調民族院校“培養政治干部為主，技術干部為輔”的辦學方針。至1965年，我國先后建立了廣西民族學院、西藏民族學院等10所民族院校，為國家和民族地區培養了數以萬計的干部。這種以培養少數民族政治干部為主的辦學方針，指導著民族高等教育的發展道路。

縱觀此階段，民族高等教育形成以滿足政治需要而大力培養少數民族干部的鮮明發展特色。但這種特色僅囿于政治干部的培養，培養目標過于單一，在某種程度上導致民族高等教育趨同發展，各民族院校、機構表征為很強的“同質性”。當然，從歷史上看，這種“同質性”極強的“求同發展”之特色，只是在當時情景下民族高等教育的一種“必需的”偶然性選擇。

（二） 完全否定時期（1966—1977年）：民族高等教育遭受破壞與發展停滯

1966年至1976年“文革”時期，歷史上稱為“十年浩劫”，作為高等教育的子系統，民族高等教育同樣遭受到了嚴重的破壞。全國10所民族院校，除中央民族學院和廣西民族學院以外，其余8所都被撤銷，民族高等教育發展停滯不前。直至這場歷史浩劫走向湮沒的時候，全國民族院校才得以新生，逐漸復辦并走向改革和發展之路。

（三） 求同存異時期（1978—1991年）：民族高等教育恢復建設與改革發展

1978年十一屆三中全會以來，我國實施改革開放政策。伴隨改革開放的新局面，教育逐漸走上了改革與現代化之路，我國民族高等教育也開始進入了一個復蘇的春天。原來被停撤的民族院校開始復辦，在民族地區興建了一批高等院校，如廣西新建了右江民族師專、南寧師專等[2]。一些民族地區的大學、師范學院、民族學院還成立了一批民族高等教育研究所等科研機構，以更好地適應與滿足新時期民族文化教育與社會經濟發展的需求。

對于新時期的民族高等教育，除了要肩負高等教育共同的責任與使命，還要不斷加快自身的改革與建設以及為民族地區培養各種專門人才。這主要體現在3個方面：第一，積極推行改革。改革開放以來的民族高等教育改革的重點是把培養我國社會主義現代化建設人才作為指導方針，把培養符合經濟社會發展需要的應用型專門人才即為地方經濟社會服務，作為民族高等教育改革和發展的方向，從而促進民族高等教育與所處時代的緊密結合和發展。第二，發揮服務功能。從20世紀80年代起，我國開始注重“從地方實際出發，大力發展符合地方實際的民族高等教育，積極培養地方經濟社會發展需要的人才”的民族高等教育發展策略。內蒙古、云南、新疆、廣西、西藏等省、自治區皆根據地方民族高等教育的發展現狀、存在問題及改革等方面進行了探討與謀劃，目的在于更好地發揮民族高等教育為地方經濟社會服務的功能。第三，調整人才培養目標。我國民族院校在20世紀50年代確立了“培養政治干部為主、技術干部為輔”的辦學方針，到了20世紀80年代則開始注重應用型人才的培養。這個轉變要求對民族高等教育結構進行調整和改革，以主動適應民族地區經濟發展的需要，培養符合地區需要的應用型人才。鑒于此，少數民族預科教育、民族班、雙語教學、民族高教師范教育等逐漸受到民族院校及普通高校的青睞，它們的目標就是為民族地區培養應用綜合型人才。

綜上所述，改革開放給了民族高等教育良好的發展環境，民族高等教育與當時社會政治、經濟、文化等進行了多向度互動，并由此進入了一個“求同存異”的改革和發展時期。“求同”即民族高等教育在鄧小平教育體系的指導下，堅持“面向現代化、面向世界、面向未來”的教育總方針，培養為社會主義現代化建設服務的人才。“存異”即民族高等教育不必局限于國家政治方面單一性的需要而停留在政治干部人才的培養上，可以根據民族地區的實際需要來確定改革的方案，可以積極探討中觀與微觀領域的民族高等教育特色發展的問題。

（四） 求異求同時期（1992—2000年）：民族高等教育適應調整與創新發展

1992年我國進行了經濟體制改革，明確提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標。為了建立與經濟體制改革相適應的民族高等教育體系，民族高等教育進行了調整、改革和發展的研究與實踐。

第一，積極構建與市場經濟體制改革相適應的民族高等教育。在中國特色社會主義教育體系的框架下，在國家干預和市場機制的雙重牽引下，積極構建與市場經濟體制改革相適應的民族高等教育具有重要意義[3]。20世紀90年代經濟體制改革以來，我國民族高等教育在辦學規模、學科體系建設和民族人才培養質量方面，都在迅速向國內先進水平靠攏，在某些局部形成了自己的優勢和特色[4]。為了更好地利用沿海開放城市發展外向型經濟的優勢，1983年開始籌建的大連民族學院便是適應社會經濟發展需要的典型產物。

第二，繼續探索為民族地區經濟社會發展服務的民族高等教育。民族高等教育只有主動適應民族經濟和社會發展的需要才能生存和發展。各民族院校積極從師資隊伍、學科建設、管理模式等方面加快建設，從而為民族邊疆地區經濟建設和社會發展更好地服務。例如，內蒙古師范大學成為全國第一所漢蒙雙語授課的高等學府，在為內蒙古民族地區文化教育、經濟建設和社會進步等方面發揮了重要作用。瓊州大學在海南民族地區也發揮了特殊作用，尤其是它的師范教育對海南民族基礎教育產生了深刻的影響[5]。

第三，積極促進民族高等院校教育模式創新。1993年中央民族學院正式更名為中央民族大學，標志著少數民族高等教育進入一個新的歷史階段。市場經濟時代，民族院校要生存和發展就必須與其他院校展開競爭，而創新教育模式才是民族院校取勝的重要法寶。為此，民族高等院校開始思忖自己獨立的發展道路，希冀通過創新來推動自身的變革和發展。

綜上所述，20世紀90年代以來，民族高等教育開始進入“求同求異”的歷史時期。其中，“求同”包含兩個層面：一是民族高等教育在高等教育運行機制規范之下做出適應市場經濟發展需要的調整和改革，以力求自身的可持續發展；二是各地區民族高等教育都開始追求為本民族地區服務的發展戰略。“求異”強調的是各民族地區或民族院校開始不斷開拓創新，強化特色，以此達到提高自身競爭力并快速發展的目的。

（五） 求異存同時期（2001—2010年）：民族高等教育戰略選擇與特色發展

進入21世紀，我國處在西部大開發與加入世界貿易組織的時代背景之下，民族高等教育的發展充滿了機遇和挑戰。民族高等教育發展起點低，時間短，并曾遭到嚴重破壞，一度淪為教育的邊緣。它除了要參與教育公平環境下的競爭，還要面對“入世”帶來的高等教育國際化的壓力，肩負起為西部大開發及民族地區建設小康社會提供服務的使命。因此，如何在多元發展的環境下，做出有益于自身發展的戰略選擇，頗具現實意義。

作為民族高等教育的實踐主體，民族院校在總結歷史實踐經驗和借鑒國內外民族院校的特色辦學模式的基礎上，加強特色專業、特色學科及學科群建設，致力于提升學校的競爭力及辦學特色，并把建設國內外一流的民族大學作為民族院校發展的戰略目標。2006年原教育部長周濟在全國民族院校工作會議上強調，“民族院校應有自己的辦學個性”，“將民族的特色、優勢和文化結合起來，辦出有民族特色的教育，是民族院校教育中最核心的問題，民族院校任何時候都要有、都要打自己的民族品牌”[6]。

隨著經濟社會的多元發展，民族高等教育特色發展的內涵變得更加豐富，融合了民族性、地方性和國際性等多元意義。當人們思忖21世紀民族高等教育的發展前途與未來時，不再思維狹隘，而是在堅持我國高等教育宏觀發展戰略的基礎上，大膽創新，追求個性化發展。是時，走特色發展之路，已經成為新世紀民族高等教育發展的理念，這是民族高等教育“求異存同”的表現；以特色求發展，已經成為民族高等教育走向可持續發展最恰切的選擇。

二、 民族高等教育特色發展的經驗反思

（一） 民族高等教育特色發展受一定社會歷史環境的制約和影響

縱觀民族高等教育發展的5個歷史時期，民族高等教育最初僅僅出于政治需要而“被存在”，各民族院校也只是為我國培養以少數民族為主的政治干部為根本任務和主要目標，功能單一。隨著“文革”、改革開放、經濟體制改革、入世、西部大開發等社會環境的變遷，民族高等教育都作出了適應性的調整、改革或創新，導致民族高等教育特色發展之路極不平穩。當下我國已經進入高等教育大眾化階段，民族高等教育如何處理好質量保障與特色發展之間的關系？面臨新時期的社會轉型，民族高等教育如何利用特色優勢服務地方、區域的經濟發展？面對高等教育國際化和本土化的二律悖反現象，民族高等教育又該如何抉擇？這將是未來民族高等教育特色發展在特定社會歷史環境下應盡力回答的問題。

（二） 民族高等教育特色發展囿于傳統文化教育模式而過于封閉

“民族性”是民族高等教育的根本特征。民族院校也充分利用了“民族”這個優勢資源，打“民族牌”，掛“民族旗”，在辦學理念、學科建設、課程設置、管理體制、人才培養模式等方面形成了發展特色。然而，這個特色的內涵并未得到豐富和拓展。民族高等教育仍然固守傳統的教育模式，發揮著“培養少數民族干部”及民族文化的傳承與保護等傳統功用。盡管目前的民族院校大多為綜合性大學，涵蓋教學、科研和社會服務等多項功能，但仍難以逃脫作為政治工具的局限性。在某種程度上，民族高等教育仍然是一個較為封閉的系統，在科研水平、地方服務能力和國際化程度上，還難于與普通高等教育相媲美。

（三） 民族高等教育特色發展的水平與層次相對較低

民族高等教育特色發展停留在“人無我有”的狀態，難以上新臺階。歷史視角，受歷史文化的影響，民族高等教育曾一度淪為教育的邊緣，甚至遭受歷史的浩劫與摧殘，導致民族高等教育起步晚、發展落后。政治視角，“培養少數民族干部”曾長時期作為民族院校辦學方針，至今仍擔任這種政治工具意義的使命。民族院校的整體發展水平和實力都受到很大影響，各民族院校間只能利用相同的優勢資源相互展開競爭，還難以利用高水平特色學科、特色培養模式等來提高自己特色發展的水平，打造特色發展平臺，樹立特色發展品牌，以使自己在高等教育系統中獲得有利的生態位。如果不提高民族高等教育特色發展的水平和層次，民族高等教育特色發展將可能因為缺乏競爭力，而最終走向衰敗。

三、 民族高等教育特色發展的空間拓展

歷史地看，民族高教特色發展之路在“求同、否定、求同存異、求異求同、求異存同”的歷史過程中趨于明晰和寬敞。然而，如何才能在有限的資源環境中繼續拓寬民族高等教育特色發展的空間，以確保其可持續發展？以下幾個問題值得關注：

（一） 用歷史的邏輯理解民族高等教育特色發展的階段性

在不同的歷史時期下，民族高等教育呈現出不同的特點，包括不同的辦學理念、不同的人才培養模式、不同的學科建設特色、不同的課程設置、不同的校園文化等。隨著歷史的推進和民族高等教育功能的多元化，即主要基于新中國成立初期、“文革”、改革開放、市場經濟體制改革、“入世”、西部大開發等歷史環境背景以及在不同歷史時期受到院系調整、教育改革及各種政策、規劃與綱要的影響，民族高等教育特色發展都會隨之發生階段性變化。目前，我國民族高等教育正處于社會轉型時期，社會經濟結構、價值觀念都在發生深刻變革，尤其是我國高等教育已經進入大眾化階段，并致力于建設國內外一流大學的艱巨任務，民族高教在堅持特色發展的同時，既要以《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《綱要》）為理論指導，考慮現時社會的發展環境，又要兼顧質量與特色，更好地服務于新時期民族高教發展特色發展的實踐，明確這一時期民族高等教育特色發展新的階段性特點。

（二） 用發展的眼光看待民族高等教育特色發展的開放性

民族高等教育的開放性包含兩層含義：一是民族高等教育對外部環境的刺激和影響是開放的，因此，民族高等教育才會主動選擇去適應周圍環境。二是民族高等教育自身是開放的，在強化自身民族性特征的基礎上，其內涵不斷得到豐富和發展，即賦予“民族性+地域性+國際性”等多重內涵。基于此，民族高等教育特色發展的路徑應是多元而異質的，而不再囿于打“民族牌”，可以利用多把“刷子”來促進自身的特色發展。如民族院校除了可以倚靠“民族”二字的資源優勢，還可以充分利用地緣優勢、政策優勢等促進特色學科建設、培養方式的轉變等。

（三） 明了和把握民族高等教育特色發展的層次性

民族高等教育的特色是分層次的，是由低層次向高層次逐漸推進的過程。民族高等教育的特色包含“從無到有，從有到優，從優到強”的整個遞進發展的序列。正如民族高等教育的目標、任務、功能等從單一走向復雜，從一元走向多元。隨著社會歷史向前推進，民族高等教育對于特色發展也應聚焦于發展的前沿，不能停留于低層次的“人無我有”的狀態，而是要力求“人優我強”，打造民族院校的品牌，提升民族院校的競爭力，建設具有民族特色和地方特色的一流的教學研究型綜合性民族高等院校，促進民族院校的區域合作和國際化，促進民族高等教育的特色向縱深發展。

（四） 運用系統性思維方式審視民族高等教育特色發展的整體性

民族高等教育的特色發展是一個伴隨社會歷史發展而發展的整體性過程。“我們必須學會運用整體方式處理各種高等教育問題，樹立正確的高等教育局整觀。”[7]應該站在整個民族高等教育發展史的角度，全面地、系統性地、整體性地去審視整個民族高等教育的特色發展歷程。換言之，我們不能以它在某個階段的特色發展狀態來判斷整個民族高等教育的特色發展之情狀，或者以民族高等教育不同發展階段的特色差異性來判斷整個民族高等教育特色的非連續性。否則，就容易陷入“形而上學”的唯心主義泥淖。那么，當民族高等教育實踐主體依據《綱要》對未來民族高等教育特色發展的空間拓展或路徑選擇問題進行戰略發展規劃與實踐時，就應該對其歷程有一個清晰、全面的了解，對每個階段的特色發展做一個相關性與連續性的思考，以避免以偏概全，誤導民族高等教育的整體發展。

民族高等教育特色發展的歷史實踐表明，特色發展已成為民族高等教育展開競爭的秘密武器；特色發展已成為民族院校立足本土、走向國際化的必由之路；特色發展已成為民族院校走向一流的重要法寶。只有理解民族高等教育特色發展的階段性，才能把握它的特殊性及社會歷史環境對它的作用與影響；只有理解民族高等教育特色發展的開放性，才能豐富它的內涵，以推動自己向多元化發展；只有理解民族高等教育特色發展的層次性，才能評估自己的發展水平，預測自己發展的可能性空間，以推動自己向更高層次邁進；只有理解民族高等教育特色發展的整體性，才能使它在社會歷史發展的整個進程中健康有序發展而不迷失改革和特色發展的方向。

參考文獻

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［2］ 歐以克.民族高等教育學概論[M].北京：民族出版社，2005：30.

［3］ 吳志恒，張志華.略論社會主義市場經濟與民族高等教育的改革[J].民族教育研究，1993(3)：45-47.

［4］ 陸儒光.論走向21世紀的民族高等教育改革與發展趨勢[J].廣西社會科學，1996（5）：101-104.

［5］ 李偵儒.堅持為民族服務的辦學宗旨 發揮瓊大在瓊南的特殊作用[J].瓊州大學學報，1998（4）：19-27.

［6］ 周 濟.深化改革，突出特色，辦好讓人民滿意的民族院校[J].中國民族教育，2006（3）：4-9.

［7］ 李梟鷹.運用整體思維審視高等教育若干抉擇[J].高校教育管理，2010（2）：39-43.

（責任編輯 東 彥）

Distinctive Development of Higher Education for Ethnic Minorities:

History， Reflections and Prospect

LIU Ziyun

(Institute of Ethnology and Sociology， Guangxi University for Nationalities， Nanning 530006， China)

Abstract: Since 1949， higher education for ethnic minorities has experienced five stages， namely “Seeking Sameness， Being Denied， Seeking Sameness but Keeping Difference， Seeking Sameness and Keeping Difference， Seeking Difference but Keeping Sameness”. Gradually， it goes on the track of distinctive development. However， it faces some obstacles in its development， such as being influenced by some social and historical circumstances， becoming excessively closed because of the traditional education model， and being low in development level. Accordingly， while expanding the space for the development of higher education for ethnic minorities， the subject should take into consideration its developmental phase and level， its openness and entirety.

Key words: higher education for ethnic minorities; distinctive development; reflection on experience; expansion of space