我國成人教育發展的動力分析與規律探求

摘要：文章從國內國際兩個方面分析我國成人教育的發展，并在此基礎上探求成人教育發展的規律，主要包括塑造良好的發展環境；根據國情調整辦學內容并提高辦學質量；借鑒國外的先進理念或制度；調動企業和社區的辦學積極性。

關鍵詞：動力分析；規律探求

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)10-013-02

動力有兩層意思，一是機械做工的各種作用力；二是比喻推動工作、事業等前進和發展的力量。本文采用動力的第二層含義，探討新中國成立后推動成人教育發展的因素，并在此基礎上探求成人教育發展的規律。

一、促進成人教育發展的因素分析

(一)國內因素

1 經濟社會的發展變化

(1)經濟社會發展的需要

改革開放初期，社會主義事業百廢待興，高學歷人才特別缺乏，所以培養高學歷人才是教育刻不容緩的任務。而進入2l世紀后，高等教育大眾化的實現使高學歷人才不再匱乏，但是在我國發達地區出現“技工荒”，一方面是農民工找不到工作，另一方面是企業找不到合適的技工。究其原因，主要是農民工不具備相應的職業技能，所以成人教育的發展需要面向農村，發展農村職業教育，不僅使農民掌握生存技能，而且為企業培養了技工人才。

(2)經濟發展轉型的需要

自1978年以來，我國經濟取得了舉世矚目的成就，但是我國經濟發展是“勞動密集型”、“資源密集型”。縱觀世界發展已進入知識經濟時代，社會經濟結構正由“勞動力密集型經濟”、“資金密集型經濟”向“技術知識密集型經濟”轉化，勞動力由體力型、簡單重復型向知識型方向發展。知識將會是國民財富的重要內容和發展生產的重要因素，而且是第一位的生產手段。順應形勢，我國也提出經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，經濟轉型對勞動者提出了更高的要求，而勞動者會通過成人教育來提高適應能力，成人教育會有新的發展空間。

2 國家的教育政策和制度

政治對教育作用的第二種手段是通過政府、政黨制定一系列方針、政策。其中包括總的方針、政策，教育方面的方針、政策，以及與教育相關的其他領域活動的方針、政策。在不同時期國家根據實際情況制定的成人教育制度政策會促進成人教育的發展。

3 人民不同時期的需求變化

一般說來，成人教育是為了滿足成人發展的需求，即為了提高成人的知識水平和專業水平。新中國成立初期，大多數人民是文盲，人們的教育需求首先是識字，所以成人教育要完成掃盲的任務；改革開放后，我國的現代化建設進入新的歷史時期，需要高學歷人才，要求成人教育發展學歷教育、培養了高學歷人才。但是，現在社會隨著物質生活的提高和醫療的不斷進步，老年人越來越多，老年人的教育成為教育領域的一個熱點問題，開始出現老年大學，這種新型的成人教育形式意味著成人教育有閑暇的性質。

4 高等教育大眾化

自1999年我國開始逐步實現高等教育大眾化。而高等教育一方面是普通高等教育，另一方面是成人高等學歷教育。因而高等教育大眾化必然會促進成人高等學歷教育的發展，成人高等教育1999年招考115.77萬人；2000年招考156.15萬人；2001年招考159.93萬人；2002年招考222.32萬人；2004年招考221.56萬人，從數字可以看出近幾年成人高等教育發展迅猛。

(二)國際因素

1 經濟全球化

經濟全球化是現代社會發展的必然趨勢。經濟全球化強調資源在全球的重新分配。我國正在積極迎接全球化的趨勢，廣泛參與全球化的大生產。但是，不論是熟悉國際經濟交易規則，還是提高產業生產水平，都需要勞動者觀念的轉變、技能的提高，這些都離不開成人教育的發展；另外，中國人口眾多，潛在的人力資源豐富，但人口素質整體較低。作為一個有10億成人的發展中國家，面對經濟全球化的競爭，關鍵是要提高整個民族的素質，而提高全民族素質尤其需要成人教育的發展。

2 終身教育思潮

終身教育在20世紀60年代興起，是當今國際流行的一種現代教育思想。曾任聯合國教科文組織終身教育部長的保羅·朗格朗認為：“終身教育并非只是兒童期和青年期，它應伴隨人的一生持續進行。教育應當借助于這種形式，滿足個人即社會的永恒要求……這樣，‘終身教育(永續教育)’便作為教育專業術語為人們所接受了。”該思想提出后，各國都把終身教育作為努力的目標。在終身教育思想的指導下，成人教育的理論和實踐都進入一個新的時代。我國在最近出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》第二十三條加快發展繼續教育中指出：“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設。倡導全民閱讀，推動全民學習。到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。”

二、我國成人教育發展的規律探求

(一)塑造良好的成人教育發展的環境，主要是通過制定成人教育的法律

教育只是社會一個子系統，它的發展受政治因素的影響，特別是國家的教育法律制度以及財政投入。迄今為止，我國沒有完善成人教育法律系統，因而成人教育的發展沒有法律保障。而發達國家立法是比較完備的，如美國一直很重視立法工作，1914年通過《斯密斯一列維爾法案》；1917年通過《史密斯一休斯法案》；1946年通過《喬治巴登法案》；1958年的《國防教育法》；1961年的《地區再發展方案》；1963年的《職業教育法案》；1964年的《經濟機會法案》；1973年的《全面就業與培訓法案》；1982年的《職業培訓合作法案》，這些法律對美國的成人教育的發展具有明顯的規范和推動作用。

(二)辦學內容要適合國情并且重視辦學質量

新中國成立后，因為我國相當長的一段時間內缺乏高學歷人才，成人教育的發展主要以高等學歷教育為主，需要成人教育來培養高學歷人才；進入21世紀，我國需要職業技術人才，職業教育開始興盛；所以成人教育的辦學內容要適合國情。另外，辦學內容需要高質量完成，不能只追求數量，1986年至1991年我國成人高等教育存在亂發文憑，過于重視經濟利益的問題，這些問題嚴重影響成人教育的發展。所以我國成人教育在尋找合適的辦學內容的同時，一定不能忽視對質量的要求。

(三)借鑒國外先進的理念或制度政策

發達國家的成人教育經過數年的積累，無論是法制建設，還是辦學理念等方面都有值得我們借鑒的地方。最典型的理念就是終身教育觀念。我國的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出構建終身教育體制也是受其影響。此外，發達國家的很多做法也有借鑒意義，如日本的公民館，它是在二戰后發展起來的，主要是為鄉村居民提供學習的機構，其內容十分豐富，包括青年學校、定期講座、演講會、展覽會等。這對發展我國農村地區的成人教育具有啟發意義。

(四)充分調動企業和社區的辦學積極性

職業教育和社區教育是我國成人教育發展的新趨勢。職業教育的實施主體除了國家，還包括企業、社區等。企業的職業培訓不但會給企業帶來經濟效益，同時促進了成人職業教育的發展。發達國家在發展成人教育的過程中充分發揮企業的主體作用，日本勞務省的專項調查表明，在擁有100名以上職工的大企業中，實施教育訓練的占99.8％，有計劃進行教育訓練的占88.52％；在小企業中，實施教育訓練的占88.1％，所以我國需要采取多種措施充分調動公司的辦學積極性；另外，社區教育也是成人教育新的發展形式，社區教育有多樣的辦學形式和豐富的辦學內容，既有職業教育的內容，也有公民健康教育的內容，不僅可以提高居民的職業技能，也有利于提高國民的綜合素質，因而國家也要發揮社區的辦學優勢。