高校干部經濟責任審計與黨風廉政建設的思考

摘要：高校中層領導干部經濟責任審計成為新時期干部監督管理工作的一個重要組成部分，是從源頭上預防和治理腐敗、促進領導干部廉潔勤政的重要措施。高校中層領導干部經濟責任審計工作，黨委重視、黨政齊抓共管是保障，宣傳教育、積極營造氛圍是基礎，建章立制、規范審計工作是保證，突出重點、明確審計內容是前提，明確程序、科學決定方式是關鍵，實事求是、公正客觀評價是重點，公開通報、發揮審計效應是核心。

關鍵詞：高校；經濟責任審計；黨風廉政；思考

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)10-005-03

目前，高等教育進入了快速發展期，多渠道籌措教育經費使高校經濟活動多樣化，并帶來了高校經濟活動規模的擴大，高校也不再是一片凈土，各種貪污腐敗現象時有發生。中紀委下發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，對今后的黨風廉政建設工作提出了新的更高要求。高校扎實開展干部經濟責任審計工作，將經濟責任審計納入干部管理監督工作的范圍，是加強干部隊伍建設、推進黨風廉政建設的有效措施。

經濟責任審計是審計部門依據國家法律、法規及本單位有關規章制度，運用恰當的審計方法，對干部任職期間或離任時的經濟責任履行情況進行監督、鑒證和評價。高校開展中層領導干部經濟責任審計已經成為新時期干部監督管理工作的一個重要組成部分，拓寬了干部監督、考核的渠道，是從源頭上預防和治理腐敗、促進領導干部廉潔勤政的重要措施，可以及早發現和解決問題，促使領導干部不斷提高管理水平，增強遵紀守法意識和自我約束能力，推進黨風廉政建設，有利于促進高校改革發展目標的實現，值得主動研究、積極探討、認真分析、深入思考。

一、黨委重視。黨政齊抓共管是保障

高校黨委、行政領導要高度重視中層領導干部經濟責任審計工作，把經濟責任審計工作列入重要議事日程，常抓不懈，形成學校直接領導，審計部門具體實施，紀檢、監察、組織、人事、審計等相關部門協調配合的經濟責任審計工作領導體制和工作機制。只有這樣，才能使經濟責任審計工作堅持“圍繞審計抓廉政，抓好廉政促審計”的工作思路，形成“領導重視廉政，干部自覺廉政”的良好氛圍，達到黨風廉政建設預期的目的。同時還要從機構和隊伍建設人手，配備素質較高的審計人員，保證經濟責任審計工作必需的經費，支持審計部門依法行使職責，加大經濟責任審計工作力度，進一步強化經濟責任審計工作效果。

二、宣傳教育，積極營造氛圍是基礎

正確的思想觀念是正確行動的先導。高校在開展中層干部經濟責任審計工作時，干部中難免存在一些模糊認識，如有的干部認為審計就是對“有問題的人”進行查賬等，表現為思想上有抵觸情緒，不協作、不配合的情況時有發生，影響經濟責任審計工作的正常進行。高校應針對這些模糊認識，通過多種形式加強宣傳教育，提高干部的思想認識，澄清干部的錯誤觀念，使干部逐步增強“一崗雙責”的意識，營造黨政領導重視、審計人員盡職、中層干部理解的經濟責任審計工作的良好氛圍。

首先，統一經濟責任審計工作領導層的思想，增強開展經濟責任審計工作的緊迫感，為經濟責任審計工作奠定領導基礎。其次，統一紀檢、監察、組織、人事、審計等部門的思想，增強其開展經濟責任審計工作的責任感，確定各部門職責分工，為搞好經濟責任審計工作創造條件。再次，認真做好被審計對象的思想工作，增強干部接受經濟責任審計的認同感，通過多種形式宣傳教育，強調經濟責任審計工作的重要意義，解決被審計對象的思想問題，為經濟責任審計工作打下思想基礎。

在對干部進行宣傳教育的過程中，特別注重在干部中樹立審計既是一種監督，又是一種服務的思想觀念。通過宣傳教育使干部明白，審計監督和審計服務是辯證統一的，經濟責任審計是一項正常的工作，既是“消防隊”，更是“安全閥”，是對干部的一種愛護，使干部樹立起“有權必有責，用權受監督”的理念，走出“審計就有問題”或“有問題就審計”的誤區，建立正常的經濟責任審計工作秩序。

三、建章立制，規范審計工作是保證

建立健全經濟責任審計工作有關的規章制度，是提高經濟責任審計工作質量的保證。高校要堅持不懈地抓好經濟責任審計的規章制度建設，逐步完善經濟責任審計工作規范，在總結試點的基礎上，結合實際制定一系列規章制度，建立由紀檢、監察、組織、人事、審計等部門共同參加的經濟責任審計聯席會議制度，使經濟責任審計工作規范化。在嚴格執行上級審計部門各項規定的基礎上，制定出臺相關規章制度，使經濟責任審計的各個環節都有法可依，有章可循，做到“三個統一”：審計內容統一，審計格式統一，評價用語統一。保證審計結果的客觀公正，實現審計工作的制度化、規范化。

干部經濟責任審計工作中要做到“七忌”，堅持“七要”：忌感情用事，要客觀公正，按照客觀事實的本來面目作出公正的評價；忌空洞無物，要力求具體，以定性定量相結合的原則，采用寫實、量化的方法給予評價；忌界限不清，要實事求是地評價干部的經濟責任；忌責任不明，要是非分明，評價中既劃清直接責任和領導責任，又弄清是主觀責任還是客觀責任，分清是客觀失誤還是主觀故意；忌主觀武斷，要慎重結論，充分聽取被審計對象的陳述和申辯，綜合考慮各方面因素的影響，作出客觀的評價；忌超越范圍，要依規辦事，只能按審計工作規范就相關的經濟責任作出客觀評價；忌言過其實，要恰如其分，始終注意用語的規范性和準確性。

四、突出重點，明確審計內容是前提

高校經濟責任審計工作要由點到面，既突出重點，又統籌兼顧，通過重點審計，帶動一般審計，緊緊圍繞權力的重要部門和關鍵環節進行經濟責任審計監督，切實掌握干部任職期間履行經濟責任和廉潔自律的情況。

在審計對象上，突出管人、財、物等處級部門和單位的干部。目前，有的高校明確了經濟責任審計主要是對學校院(系)、處級單位和部門的主要行政負責人及校辦企業法人代表任職中、任職滿或因調動、退休、辭職、免職、撤職等原因離開現職崗位前在管理職責范圍內履行經濟責任情況進行監督評價。

在審計內容上，突出干部遵守廉潔自律各項規定的情況和依法規履行其相應的管理職責和經濟責任的情況，以及學校制定的相關規章制度的執行情況，重點突出監督制約經濟決策權、經濟管理權、財經政策執行權，有無重大違法違紀問題和管理上的重大漏洞；同時突出內控制度的健全和落實，不是單純地停留在查賬上，而是透過個人看單位管理情況，透過成績看工作經驗，透過問題找制度上的不足。不同部門和單位負責人經濟責任審計雖有上述共同的內容，但由于部門和單位的不同，又各有側重和不同。

五、明確程序，科學決定方式是關鍵

審計監督的關口前移主要是指先審后離，事后監督則指先離后審，這是目前干部經濟責任審計工作并存的兩種方式。在實際經濟責任審計工作中，創新審計形式，堅持“五個結合”：一是堅持全面審計與重點審計相結合，二是堅持離任審計與任中審計相結合，三是堅持正常審計與審計調查相結合，四是堅持審計監督與紀檢、監察、組織、人事部門監督相結合，五是堅持經濟責任審計與考察考核干部相結合。通過“五個結合”，做到“有的放矢”，提高工作效率，全面反映領導干部的經濟責任，提高干部的經濟責任意識，確保審計結果客觀真實，維護經濟責任審計的權威。

高校對經濟責任審計的范圍、內容、方法、程序等還應進行相應的明確和規定。在審計準備階段，審計處向被審計對象所在單位下達審計通知書，并要求被審計對象根據審計內容限期提交書面述職報告及相關書面材料等。在審計實施階段，通過聽取被審計對象的情況介紹，對被審計單位的有關情況作初步了解；通過分析各項經濟資料和其他相關資料，進一步掌握被審計單位經濟活動和管理工作；通過個別交談、召開座談會、內查外調等形式，收集動態資料，以補充了解在審查靜態經濟資料中不易察覺的一些問題；通過對所收集的原始資料進行歸納整理，形成完整系統的材料，為審計報告和處理提供充分的依據。在審計終結階段，客觀、公正地分析提出審計意見和建議，完成審計報告，將審計報告初稿交送被審計對象征求意見，并認真對審計對象所提出的書面意見進行復核。

六、實事求是。公正客觀評價是重點

審計評價是否客觀公正，關系到評價干部經濟責任和工作業績是否真實、準確，也關系到審計工作是否落到實處，對于加強干部隊伍建設和被審計干部本人，都是至關重要的。為了有效控制經濟責任審計的風險，使審計評價客觀公正，高校經濟責任審計應始終堅持實事求是的審計原則，在界定經濟責任上以審計取證的數據為基礎，進行縱向和橫向比較分析，如實反映實際狀況，注意分清干部應當負有責任的范圍和責任的內容以及勤政廉政方面的情況，不屬于規定審計范圍之內的事項不予評價；沒有經過審計的事項不進行審計評價，也就是說不直接引用干部個人提供的資料；對沒有足夠的證據作支持的審計事項不予評價，堅持劃清“五個界限”：責任人任期內與非任期內經濟責任的界限、主觀原因與客觀原因的界限、集體決策和個人決策的界限、直接責任和主管責任的界限、一般違紀與違法行為的界限。審計評價既要肯定成績，又要指出問題，通過綜合分析進行客觀、公正、謹慎評價。對于情況清楚、政策法規明確的經濟收支事實，該肯定的肯定，該否定的否定；有的問題如果缺乏依據，界限不清，則采取寫實的方法予以披露。

七、公開通報。發揮審計效應是核心

建立審計公告制度是有效審計和檢查督促審計結果執行的一個重要途徑。利用審計部門的優勢，堅持“審、幫、促”相結合，關注干部的決策行為，充分發揮審計監督在查處腐敗、預防腐敗和對權力監管中的作用。高校開展干部經濟責任審計工作要推行審前公告制和審計結果公示制，干部經濟責任審計公告和結果以在校務公開欄張貼等形式向全校公開。全校干部職工如果對審計結果持有異議，由審計部門組織人員作進一步調查核實，如果發現審計對象有違紀違規問題，由紀檢監察部門調查處理。

充分運用審計結果，才能有效發揮經濟責任審計在干部使用和監督管理、黨風廉政建設和反腐敗工作中的作用。一是把審計報告歸人干部管理檔案，作為考核考察干部管理水平和經濟責任實績的重要內容。二是通過審計報告的公示，為其他單位和干部提供借鑒。三是將審計報告存入干部的廉政檔案，作為評價干部廉潔自律情況的重要依據。四是對于在經濟責任審計中發現的問題，紀檢監察部門進行跟蹤檢查，有效地予以糾正，加強黨風廉政建設。五是結合在經濟責任審計中發現的問題，組織新上崗干部進行廉政談話，加強對干部的正面教育和警示教育。

八、經濟責任審計有效推進黨風廉政建設

紀檢監察工作需要審計的大力支持，審計工作是加強黨風廉政建設、從源頭上預防和懲治腐敗的一項重要工作。從監督的角度講，審計主要是從經濟、業務管理的角度，對高校各單位、部門的經濟活動進行監督；紀檢監察主要是從維護和執行黨紀政紀的角度，對紀檢監察對象的政治、經濟及其他有關活動進行監督。審計和紀檢監察具有共同的職責，都屬內部的監督體系，都是為學校的改革發展服務的，都起監督保證作用。比如，發現單位或個人在經濟運行等方面存在問題，通過審計及時糾正，可以挽回或減少經濟損失，避免干部或其他管理人員犯錯誤，這實際上是黨風廉政建設“關口前移”的一種實現形式。所以，審計為防止違紀違規事件的發生，確保學校發展的穩定有序，發揮了有效的促進作用和良好的服務職能。審計是學校黨風廉政建設和反腐敗工作的一個重要力量，具有不可替代的作用。

經濟責任審計不是萬能的，它只是預防和懲治腐敗的手段之一，雖然有時通過經濟責任審計可能發現個別干部違反財經紀律行為背后隱藏著的腐敗問題，但也不能簡單地把經濟責任審計等同于懲治腐敗。對干部進行經濟責任審計是審計部門的重要職責，其手段是以查賬為主，其目的是對干部執行財經紀律等情況進行監督檢查，并在一定程度上判斷干部是否正確履行其經濟職責，是否遵守廉潔從政各項規定。實踐表明，扎實開展干部經濟責任審計，強化對干部的監督管理，是加強黨風廉政建設、構建和諧校園的有效抓手。