面向三農創新發展職業教育

摘要：大力發展直接為農村、農業、農民服務的職業教育，是滿足廣大農村人口多樣化教育需求，培養和造就新型農民，服務新農村建設的重要舉措。因此，要加快構建農村職業教育體系；深化辦學體制改革，營造良好的職業教育發展環境；創新職教辦學模式；加大農民素質培養力度；加強職教師資隊伍建設。

關鍵詞：職業教育；新農村建設

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)10-055-03

大力發展直接為農村、農業、農民服務的職業教育，是滿足廣大農村人口多樣化教育需求、培養和造就新型農民及服務新農村建設的重要舉措。溫家寶總理曾多次發表重視發展職業教育的講話，要求“重視發展面向農村的職業教育，提高廣大農民的職業技能和轉移就業能力”。很多發達國家和發達地區的經驗已充分證明：發展職業教育是促進全社會充分就業，提高國家經濟競爭力的重要舉措，也是有效解決我國“三農”問題的重要途徑，對加快推進新農村建設有著不可替代的作用。而發展面向農村的職業教育，必須從培養現代新型農業技術人才和非農技能型人才人手，大幅度提高農業機械化作業水平，大規模普及先進生產技術，努力提高農民科學文化素質和農業生產管理水平及農村社會管理參與意識、參與能力。

一、加快構建具備中國特色、多層次的農村職業教育體系

我國是一個農業大國，人力資源的主體在農村，而開發農村人力資源的根本手段在教育。但應指出的是，我國現行農村教育在開發農村人力資源、積累與轉化農村人力資本、提高勞動者素質尤其是專業技術能力等方面還存在不少問題。要通過科學的、合理的農村教育的定位，構建起普通教育與職業技術教育相互融合的農村教育新體系，為我國工業化改造和新農村建設貢獻力量。

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是中央給新農村建設描繪的原則要求。如何加以貫徹和推進是全國各地，尤其是中西部地區亟待研究破解的重大社會命題。進入21世紀以來，我國農村勞動力就業結構有了很大變化，但勞動力素質和技能水平沒有大的改觀。而農村勞動力仍是我國新增勞動力的主力軍，是我國眾多行業產業工人的主要來源。大批農村新增富余勞動力要順利地、高質量轉移到非農行業，就必須解決好他們的就業技能和科學文化素質提升問題，這是職業教育義不容辭的社會責任。只有大力創新職業教育發展模式，多途徑、多形式發展面向“三農”的職業教育，為農村各年齡段勞動力提供多層次優質的職教服務，才能助推新農村建設，助推城鄉統籌發展。

面向“三農”的職業教育應該是建立在我國現階段國情和未來產業經濟轉型升級發展對人力資源需求的基礎上具有初等、中等、高等三個層次的職業教育體系。體系內專業配套貫通，人才培養形式靈活多樣，專業結構設置合理，符合地方產業經濟發展要求。面向“三農”的初等職教應在城鎮初級中學的基礎上進行調整改造，以轄區內主導產業為服務對象，涉農產業可以結合生產示范開展新技術培訓與推廣，可以舉辦農業技術協會、農村專業合作社等支農組織，把農村中學辦成普教、職教、成教一體化的教育服務主體，為區域內農民提供全方位的初級教育服務，滿足各年齡段農民的學習需求。投資及運行管理的主體可以是地方政府、學校、其他社會力量，管理上統一歸教育行政部門。以地市政府為主，大力發展中等職業教育，鼓勵多種辦學主體參與中職教育，為地方主導性產業發展培養批量技能人才，為富余勞動力轉移轉崗就業提供新技能培訓。以中央部委和省級政府為主，加快發展高等職業教育，滿足國家重點產業轉型升級和發達地區對高技能人才需求的快速增長。

對初等義務教育階段的有職業興趣傾向的學生進行基本的職業技能訓練和職業道德、職業文化教育，是實現多元化教育的基礎，符合“三百六十行，行行出狀元”的傳統教育價值觀，是構建大職教體系的必然要求。對有明顯職業喜好的初中畢業生進行中等職業教育，幫助他們獲得就業所需的職業技能和相應的職業文化素養，滿足生產領域對從業人員基本素質的要求，完成中等職業教育，提高就業質量，促進產業發展。合格的中等職業教育畢業生在理論和實踐方面都有了一定的基礎，具備了一定的學習能力，可以成為各行各業的技術能手和中堅力量，也為他們在職業道路上繼續深造打下較為堅實的基礎。高等職業教育是培養高技術實用型專門人才和高素質技能型人才的學歷教育。需要根據國家、地方產業結構調整和產業轉型升級對人力資源的需求，合理布局學校，科學設置專業，走“校企合作、工學結合”的發展之路，努力實現學校和大中型企業的有效結合，建立產學研合作教育長效機制。

發揮好職業教育對新農村建設的綜合作用，要著力解決好職業教育實踐教學條件、師資等教育資源整合與配置；積極開展“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的職教辦學模式，實現全社會各種有利于人才培養的存量資源向職業教育優先配置、優先使用、有效互補；形成政府主導、市場調控、多元辦學的職業教育發展機制，促進面向“三農”的職業教育快速發展，滿足農民及其子女不斷增長的多樣化學習需求，滿足國家轉變經濟發展方式和產業轉型升級的新需要。

二、深化辦學體制改革，拓展職業教育優質資源

實行多元投資并舉的辦學體制，鼓勵行業、企業與民間資本參與投資舉辦職業教育，探索股份制、政府與企業聯合辦學等多種辦學體制改革，提高職教優質資源份額。充分發揮民辦職業教育機制靈活、貼近市場的優勢，切實更新職教觀念，創新職教辦學體制和機制，最大限度地滿足社會經濟發展和人民群眾對職業教育多層次、多樣化的需求。積極尋求職業教育中外合作辦學，擴大國際交流與合作，拓展國際就業市場。

面向“三農”的職業教育和技能培訓，要注重多樣化和實用性。要按產業發展需要科學設置專業，系統設計人才培養方案，提高職業教育人才培養質量和就業質量。地方政府應加強對職業教育、職業培訓的領導與協調，按照“東進西出，南拓北展，強化培訓，跟蹤服務，有序輸出”的發展思路，堅定走“先教育培訓，后勞務輸出”之路。鼓勵校企合作，建立企業提供就業崗位、學校組織培訓的“訂單、定向”勞動力培訓與轉移機制。用好國家對農民培訓的扶持政策，大力開展面向建筑業、制造業、家政服務、餐飲服務、保安服務、汽車維保、信息技術等勞動力需求量較大的行業的職業技能培訓，提高輸出勞務人員的技能水平和業務能力，增強其就業能力和轉崗適應能力。對留守農民引導其向專業化、規模化農業產業發展，組織開展相應的農業技術培訓，通過設立“農業專家大院”、培育種養示范戶等形式，對繼續務農農民進行技術、技能培訓，逐步培養造就出一大批能夠適應以機械化、設施化、規模化、標準化為特征的現代農業生產模式的新型農民。

三、營造職業教育良好的發展環境。確立職業教育戰略發展地位

營造良好的職業教育輿論氛圍。應大力宣傳，積極引導社會各界樹立全方位、多元化的教育觀、人才觀、職業觀、擇業觀，大力弘揚“三百六十行，行行出狀元”的良好風尚，特別是要重點宣傳職校畢業生通過創辦、領辦企業、實體到國外就業。致富全家和一方群眾的典型事例使職業教育不僅同樣培養人才，而且使為建設社會主義新農村提供智力支持必經之路的觀念深入人心，達成社會共識。

增強責任意識，全面落實推進職教發展政策。大力發展職業教育是新時期有效破解技能型人才“瓶頸”的迫切需要，是加快轉變經濟發展方式的有效途徑，是建設社會主義新農村、促進城鄉統籌發展的客觀要求。必須高度重視發展職業教育，把職業教育工作擺在改革發展工作的重要位置，作為加快經濟社會快速協調發展的重要突破口，采取切實措施，促進職業教育持續快速發展。應根據經濟和社會發展的要求，認真研究支持職業教育的相關政策，科學規劃職業教育的發展。

依法增加經費投入，不斷改善辦學條件。發展職業教育是從根本上解決“三農”問題和建好社會主義新農村，統籌城鄉協調發展的長遠之計，應依法落實政府辦學責任，增加財政投入，落實好城市教育費用于職業教育的政策，支持學校更新設備，改善辦學條件，建好實驗實習基地。積極探索多渠道籌集職業教育經費的有效機制，落實財稅扶持職教發展優惠政策，支持職業教育拓寬融資渠道，引導各方面對職業教育的投入，共同推動職業教育的發展。地方政府應通過經費的引導功能，指導職業學校對接地方產業，科學設置教學專業，以就業為導向，合理編制招生計劃，切實為農村經濟建設、農業高效發展、農民合理分流服務，為新農村戰略培養實用人才。

四、創新職教辦學模式，提升服務經濟建設能力

探索建立“政府引導、市場調節、地區統籌”的職教發展機制，把教育教學與生產實踐、社會服務、技術推廣有機結合起來，繼續做大做強職業教育集團，大力推行“上掛橫聯下輻射”、“產學研結合”、“校企合作”，根據不同行業、層次人才培養的需要，以就業為導向，實行靈活、多樣、開放的辦學模式，推行訂單式培養和菜單式培訓，形成職業培訓與擴大就業的良性互動。主動適應地方經濟建設的需要，切實加強職業教育專業建設，積極發展面向地方支柱產業、新興產業和現代服務業的重點專業。按照“調大、調強、扶優、扶特”的原則，結合區域產業發展的需要，開設具有地方和行業特色的品牌專業，通過專業建設帶動學校建設，推動各類職校盡快形成鮮明的辦學特色。加強職業教育與成人教育的溝通，搞好培訓，使不再升學的初高中畢業生百分之百地接受職業教育。提高教師實踐教學水平，通過實踐教學基地向行業、企業、社會公眾提供直接服務，擴大教育促進經濟發展的綜合效益。

五、加大培訓力度，切實提高農民素質

職業教育是解決“三農”問題的切入點，是建設社會主義新農村的突破口。只有切實提高農民的科學文化素質，加強農民專業技術和專業技能的培訓，才能破解這一難題。

農民是建設社會主義新農村的主力軍和最終受益的主體。農業科技的推廣、農村經濟的發展離不開廣大農民的參與。據國家統計局農村調查總隊的調查，在我國農村勞動力中，文盲或半文盲勞動力占7.4％，小學文化程度占31.1％，初中文化程度占49.3％，高中文化程度占9.7％，中專文化程度占2.0％，大專及以上文化程度占0.5％；另外在農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占13.6％。這種狀況對“新農村”建設和現代農業發展都構成巨大的壓力，要解決這個問題，必須下大力氣對農民開展培訓。首先是對鄉村干部進行涉農政策、信息技術、農業新技術培訓，提高鄉村干部的政策水平和技術水平，提升他們的工作能力。積極推行、認真落實“一村一名大學生”培養計劃，為農村基層干部不斷補充新生力量，為農業產業發展培育帶頭人。各地可根據本地實際出臺鼓勵大學生到農村創業的政策，支持他們帶頭示范農業科技項目，發揮輻射作用，加速轉化農業科技成果，提高農民應用農業新科技的速度和效率。

要培育并依托科技示范戶和種植、養殖專業戶，構建農村實用新技術傳播、輻射、示范網絡體系。加強涉農職業教育信息化建設，積極開展農業技術咨詢與服務。建立面向農村的培訓體系，形成教育對農村、農業、農民的支持關系，通過示范和系統化培訓帶動農村產業結構調整，促進農業經濟增長方式轉變，推進農村經濟、政治、文化的協調發展。

強化農村勞動力轉移培訓的跟蹤服務工作，不斷提高進城農民工的職業技能和文化素質，促進他們盡快融入城市，在城鎮中穩定就業，創造條件幫助他們逐步轉化為城鎮居民。

六、加大師資培訓力度，促進職教師資隊伍建設

從事職業教育的教師應具備較高的理論水平，還應具有一定的操作技能。目前，具備這種能力的教師非常緊缺。政府要推動企業、學校聯手培養職教師資。職業院校應主動調整師資隊伍建設的政策和措施，鼓勵教師聯系企業和農村，參與生產實踐，提高實踐能力和技能水平；鼓勵教師參加各類在職進修，不斷提高理論水平；逐步培養一批教學名師和高水平的行業專家。加強職業院校教師培訓基地建設，形成穩定的教師培訓長效機制。通過實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的設崗和用人辦法，打造一支以在職教師為骨干、兼職教師為補充的穩定的職業教育教師隊伍。積極拓寬職業教育教師來源渠道，面向社會公開招聘具有豐富實踐經驗的專業技術人員和高級技能人才，實行競爭上崗，不斷提高職教師資隊伍的水平，促進“雙師型”教師隊伍建設。加強對現有教師的培養培訓，建立符合職業教育特點的教師繼續教育進修和企業實踐制度，不斷優化教師的學歷結構、專業結構和年齡結構。改革內部分配制度，將教職工的工資報酬與學校發展、崗位職責、工作業績及個人貢獻緊密結合起來，切實調動教職工的積極性。