西部地區高職教育創新發展戰略思考

摘要：創新發展高職教育是推進西部開發戰略舉措。從“教育大省”到“教育強省”進程中，陜西創新發展高職院校意義重大、任務艱巨。高職院校必須以“高等職業教育基礎能力提升”為總攬，以“科學定位、加快建設、人才強基、內涵提升”為抓手，科學謀劃、創新發展，最終成為實用技術人才培養搖籃，工程技術創新、示范和轉化中心，推動經濟發展、社會進步、民生改善的強大動力。

關鍵詞：高職教育；創新發展；戰略構想

中圖分類號：G711 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)10-040-04

高等職業教育是我國高等教育發展進程中特色歷史產物。高等職業教育以培養生產、建設、管理、服務第一線的高素質技能型專門人才為根本任務，在建設人力資源強國和高等教育強國的偉大進程中發揮著不可替代的作用。高職教育為西部大開發戰略實施提供強力支撐。進一步創新發展高職教育顯得尤為必要。以西部高職教育大省陜西為例探索高職教育發展戰略顯得意義重大。陜西省是教育大省，全省共有高職院校45所，高等職業教育已是陜西高等教育半壁江山。長期以來，陜西省高度重視高等職業教育發展，高職院校自覺肩負人才培養、技術創新和社會服務的重大責任和使命，為陜西乃至西部地區經濟建設和社會發展作出了不可估量的貢獻。同時，也培育了一批國家級示范性高等職業學院。為深入貫徹實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，充分結合發展實際，省委、省政府明確提出到2020年要把陜西省建設成為“教育強省”，在西部地區率先基本實現教育現代化、基本形成學習型社會，進人人力資源強省行列。要實現“教育強省”和“人力資源強省”目標，高等職業教育地位、方向、思路和舉措等重大戰略問題還不是非常清新。這就需要我們進一步加強和深化高職教育發展戰略研究，推動高等職業教育科學發展。

一、陜西創新發展高職教育的戰略意義

1 創新發展高職教育是轉變經濟發展方式戰略要求。由高投入、高耗能、低技能、低附加值轉向提高技術含量、提升產品結構、提高產品附加值是我國著眼經濟發展戰略轉型。“十二五”期間，陜西明確提出要加快轉變經濟發展方式為主線，調整優化產業結構，發展高新技術產業，促進產業結構升級換代。這就要求大批有知識、有技術綜合型人才。高等職業院校學生具有完成高等教育文化基礎和職業教育實際操作能力，能夠極大促進生產力發展、提高勞動生產率，為走新型化工業道路提供堅強人力資源保證。同時，高職教育通過參與重大工程技術研究與創新對于加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構和優化產業結構升級具有積極作用。

2 創新發展高職教育是促進工程技術創新重要支撐。建設創新型國家已經成為國家改革與發展的重要戰略目標。陜西是科技大省，特別是在航空航天、醫藥衛生、現代農業、工程橋梁、電子信息等領域取得突出成就。高等院校成為科技創新主要力量之一，高職院校也積極承擔了科研攻關、技術創新和成果轉化等重要使命。同時，高職院校大批畢業生在工作崗位上，也大膽進行技術實踐、探索和創新，為陜西工程技術創新作出重要貢獻。所以，創新發展高職教育也成為促進工程技術創新的重要支撐。

3 創新發展高等教育是促進就業改善民生的重大舉措。當前，黨和國家高度重視民生工作。促進就業是改善民生的最為有效的途徑。因為，我國就業形勢十分嚴峻，各種就業矛盾相互交織。在勞動力供大于求、科技深入發展、產業結構升級等因素影響，就業結構矛盾日益凸顯，促進就業面臨重大挑戰。高職教育應該主動承擔使命，創新理念、模式、體制和機制，培養高素質復合創新型實用技術人才，提高勞動者職業素養和勞動技能，為緩解促進就業和改善民生作出應有貢獻。

4 創新發展高職教育是建設教育強省目標的重要內容。2010年，陜西省教育工作會議明確指出建設教育強省戰略目標。教育強省的內涵是豐富的、全面的。高職教育是高等教育重要組成部分，在高等教育中占到相當比重。高職教育發展不好，就不可能實現教育強省戰略目標。創新發展高職教育是建設教育強省重要內容之一。只有發展好高職教育，才能最終實現教育強省目標。所以，要把創新發展高職教育放到建設教育強省戰略高度來抓。

二、陜西高等職業教育發展現狀與存在問題

1 陜西高等職業教育發展現狀：(1)培養了近百萬高素質技能型專門人才，為陜西乃至全國國民經濟和社會發展提供了充足勞動力。高職教育緊貼地區產業發展，積極主動與行業企業合作，努力為經濟社會發展服務，10年來培養了近百萬高素質技能型專門人才，為加快陜西省工業化進程提供了重要的人力資源，為加快發展先進制造業、現代服務業和現代農業作出了積極貢獻。(2)辦學規模快速發展，極大滿足了人民群眾接受高等教育的強烈愿望，促進了高等教育大眾化進程。近年來，陜西省高職教育辦學規模和辦學水平不斷提升，公辦教育體系不斷完善，民辦高職教育迅速發展。2011年全國普通高校計劃在陜西省招生243503名，高職(專科)錄取率29.8％，即72563人。高等教育毛入學率達到63.4％，為實現高等教育大眾化發揮了重要作用。(3)高職教育緊密服務經濟社會發展，堅持校企合作、工學結合人才培養模式，辦學水平大幅提升。在全國大力發展中國特色高職教育進程中，陜西高職院校充分結合學校辦學傳統和辦學實際，主動適應經濟社會發展要求，不斷調整專業設置，創新才人培養理念，優化人才培養模式，積極探索新階段高職教育人才培養規律。其中，楊凌職業技術學院，西安航空職業技術學院和陜西工業職業技術學院等高校躋身國家級示范性高職院校行列。西安翻譯學院、西安外事學院等民辦高職院校也在全國走在前列，成為民辦高職院校的旗幟。陜西高職教育辦學水平走上了一個新的歷史階段。

2 陜西高等職業教育存在問題：(1)高校院校辦學科學化水平還比較低。高職院校必須清醒認識到，面向市場辦學是高職院校尋求生存和發展空間的基本方向。當前，陜西高職院校與行業企業緊密聯系的體制機制尚未形成，管理體制和運行機制不夠靈活，辦學活力不足，專業設置和人才培養質量難以完全適應區域經濟社會發展需要。在人才培養中，重理論輕實踐，重知識輕能力，重技能輕素質，制約了人的全面發展。這就導致高職院校辦學特色不夠鮮明，辦學傳統逐步丟失，院校之間趨同化現象比較嚴重，嚴重制約高職院校走特色發展道路。(2)高職院校師資隊伍建設亟須加強。我們必須清醒認識到，高職教育快速發展10年，是高等教育規模擴張的10年。從總量來講，師資隊伍建設和學生人數擴張沒有同步。從質量來看，教師隊伍的素質與結構仍不能滿足高技能人才培養的要求，具有企業工作經歷的專業教師普遍缺乏，雙師素質專任教師比例不高；專業教學團隊中來自生產一線的兼職教師承擔的教學任務比例不高；“雙師型”教師隊伍的培養和評聘制度尚未建立。(3)高職院校經費投入保障能力有限。我們必須清楚地認識到，陜西省窮省辦大教育。陜西省經濟發展水平和教育發展規模不成正比，教育財政十分緊張，辦學經費投入嚴重不足，生均財政撥款標準亟待建立，以舉辦者為主的多渠道投入得不到保證。這就導致，陜西部分高職院校在辦學過程中，人才培養“偷工減料”，部分教育教學環節不到位，科學研究“捉襟見肘”，嚴重影響教育質量和辦學水平提高。

三、陜西高等職業教育創新發展戰略構想

1 創新發展高職教育目標。陜西高職教育發展本質是高職院校的發展。那么，要把陜西省45所高職院校辦成什么樣的學校，這是一個重大課題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確指出，發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節。從高職院校的基本功能和根本使命來講，陜西高職院校發展總體目標是要把每一所高校辦成具有鮮明行業特色的實用技術人才培養搖籃，工程技術創新、示范和轉化中心，推動經濟發展、社會進步、民生改善的強大動力。從高等教育發展進程來看，高等職業教育已經進入大眾化階段。當前高職院校應該由規模擴張向內涵提升轉變，走內涵式發展道路，大力提高高職教育辦學質量和辦學水平。最終培育一批特色鮮明、國內一流的高水平高職院校，最終形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。

2 創新發展高職教育戰略任務：(1)構建具有鮮明特色高職人才培養體系，打造實用技術人才培養搖籃。高職院校要深刻解放思想，主動適應市場要求，積極關注行業發展態勢，更新人才培養理念，樹立多樣化人才培養理念。堅持育人為本，德育為先，強化學生社會公德、職業道德、家庭美德教育，形成有效德育體系。加強專業建設、課程建設、實訓基地建設，不斷提高人才培養能力。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，全面提高人才培養質量。(2)創建具有水平較高工程技術創新平臺，培育創新、示范和轉化中心。高職院校要發揮特色和優勢，加強技術創新平臺建設，加強與企業、科研單位合作，建立工程技術中心等研發平臺。同時，強化“雙師型”師資創新能力建設，研發團隊建設。通過著眼于行業內、產業領域重大技術創新、示范和轉化，增強高職院校技術創新能力，努力形成行業內技術創新、示范和轉化中心。(3)創新具有科學有效高職辦學體制機制，形成促進經濟、就業和民生改善的強大動力。高職院校改革與發展面臨諸多體制和機制障礙。加強教育發展與經濟發展協同互動機制探索，破解教育與經濟發展脫節難題；加強學校與企業等行業單位合作辦學機制，調動企業參與人才培養和技術創新的動力；加強學校內部管理運行體制和機制創新，激活高職院校辦學活力與創造力。通過以上體制機制創新，逐步形成教育與經濟雙輪良性互動，教育供給與需求有效對接，教育投入與收益形成正比，高職院校與行業(企業)互利共贏，有效滿足人民群眾需求。

3 創新發展高職教育戰略要點。在新的目標和任務下，從院校層面來看，陜西高職院校需要以“高等職業教育基礎能力提升”為總攬，以“科學定位、加快建設、人才強基、內涵提升”為抓手，科學謀劃、創新發展，全面推動高職院校各項事業科學發展和持續發展。

(1)科學定位：明確高職院校辦學目標。辦學目標是學校發展前進方向和強大動力。無論從陜西省高職院校發展歷史進程來看，還是從其發展現狀來看，發展定位一直是困擾高職院校發展根本性問題。我們要清醒認識到，陜西乃至全國高職院校是在高等教育大眾化進程中形成和發展的，高校基本是按照規模擴張的道路發展，高職院校不用擔心生源問題。然而，今非昔比，各高職院校已經紛紛把招生工作擺在非常突出位置來抓。同時，從發展實際來看，相當一些高校在學校怎么發展這個問題上比較模糊，而且各高校在激烈競爭中趨同化現象比較嚴重，特色不夠鮮明。高職院校應該科學研判改革和發展形勢與任務，充分認識到發展面臨挑戰和潛在危機，探索高職院校發展新路。

當前，國家高度重視高職教育發展。國務院多次下發文件要求大力發展職業教育。國家頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》和《國家高等職業教育發展規劃》，陜西省出臺了《關于貫徹(國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年))的實施意見》等文件都對高職教育發展有著明確要求，其基本精神就是大力發展、提高質量和創新發展。同時，國家正在實施西部大開發戰略和陜西經濟社會快速發展外部環境，都為陜西高職教育發展創造了良好外部環境。面對千載難逢的發展機遇，高職院校應該搶抓機遇，科學謀劃學校發展定位問題，為學校發展謀劃美好藍圖。

在確定高職院校發展目標中，要正確處理好國際趨勢、國家政策和區域政策的關系，要正確處理辦學傳統、辦學水平和辦學能力的關系，要正確處理經濟動態、行業動態和學校發展的關系，要正確處理長遠目標、中期舀標和近期目標的關系。堅決杜絕拍腦袋決策，堅決杜絕書房規劃，堅決規劃后束之高閣。高職院校必須解放思想、實事求是、與時俱進，大興調查研究之風，大興求真務實之風，認認真真做好規劃。

(2)加快建設：提升高職院校辦學能力。從水平和層次來看，陜西高職院校的辦學能力總體水平不是很高。加強建設是提升陜西高職院校辦學能力的必由之路。從建設類型來看，應該加強辦學基礎設施和軟件環境建設。

實施基礎辦學能力工程，改善辦學條件。根據學校改革與發展需要，嚴格按照國家有關標準，建設完善的基礎設施體系。重點加強教學場所、實踐基地、實訓基地、科研平臺、信息平臺等基礎設施建設。同時，深化與行業、企業合作，共同舉辦實訓基地和研究平臺，形成互利共贏、充滿活力的機制，實現資源共享、公開互動。

加強學校辦學軟環境建設，提高辦學質量。積極推進辦學體制創新，積極拓展辦學資源來源渠道，提高學校資源統籌能力。試點教育集團化辦學模式改革，探索新的高職教育辦學制度。堅持依法治校，制定學院章程。加強學校內部各項制度建設，完善和創新運行機制，完善學院決策機制，提高學校辦學科學化和規范化水平。加強學校校風、學風和作風建設，形成積極向上風氣和氛圍，為學校發展提供良好輿論基礎。

(3)人才強基：優化高職院校師資隊伍。教育大計，教師為本。結構合理、相對穩定、素質較高的師資隊伍是高職院校辦學基本條件之一。當前，我們必須清楚認識到高職院校師資隊伍建設面臨很大挑戰，數量不足、結構失衡、質量較低。相當一批高職院校依靠聘請其他高校教師、研究生等來完成理論課程教學任務，實踐實訓教師更為匱乏。這已經嚴重制約高職院校辦學質量和長遠發展。高職院校應該著重建立“兩支隊伍”，即教師隊伍和管理隊伍。

要按照“引進優秀人才、雙聘社會人才，開發現有人才”思路，構建符合高職發展需要的雙師型師資隊伍。同時，實施“教師教學能力提升計劃”，全面提升教師教學能力和教學水平。特別是要加強與行業、企業合作，全面推進教師上崗實習制度，提高教師開展實踐課程教學能力和技術創新能力。改革高職院校教師職稱評審制度，改善工資福利待遇，提高社會地位。

堅持“公開選聘、民主推薦、全面考察、強化培訓”的原則，建設一支符合學校發展要求的管理干部隊伍。教育管理隊伍在高職院校發展中發揮著十分重要的作用。實施“優秀教育管理干部培育計劃”，全面提高學院管理干部管理水平和管理藝術。將專業性較強的管理部門面向社會公開選聘。

(4)內涵提升：探索高職院校發展新路。內涵發展是高職院校在新的歷史階段的必然選擇。高職院校必須以內涵提升探索其發展新路子。其實踐路徑就是要著重加強校園文化建設、加快技術創新和提高人才培養質量。

建設校園文化，注重發揮文化育人功能。第一，注重總結和凝練、培育和創新高職院校大學精神，形成高職院校師生共同價值體系和規范邏輯。注重高職院校校園物質文化、制度文化建設。第二，強化高職院校校風、學風和作風建設。高職學風急需加強這是一個不爭的事實。高職院校要下大力氣加強學風建設，提高教師教學建設和學生學風建設。第三，堅持德技并重，促進高職學生全面發展。改變人才培養中“重理論輕實踐、重知識輕能力、重技能輕素質”等錯誤觀念，制定適應高職學生發展要求德育體系，把社會公德和職業道德教育結合起來。第四，開展豐富文化活動，營造和諧校園氛圍。注重注重高雅文化活動，唱響主旋律，形成積極向上、和諧奮進的校園文化景象。

加強技術創新，培養國家技術創新平臺。第一，高職院校要發揮特色和優勢，加強技術創新平臺建設，加強與企業、科研單位合作，建立工程技術中心等研發平臺。第二，加強技術創新團隊建設。強化“雙師型”師資創新能力建設，研發團隊建設。通過著眼于行業內、產業領域重大技術創新、示范和轉化，增強高職院校技術創新能力，努力形成行業內技術創新、示范和轉化中心。第三，要關注國家和陜西省工業、農業和現代服務業發展中的重要技術難題，科學選擇研究課題，加強應用技術研究，提供科研針對性。第四，加強技術示范和轉化。高職院校充分發揮與行業、企業合作優勢，注重技術示范和轉化，加快生產力形成。最終形成一批具有水平較高工程技術創新平臺，把高職院校建設成為重大工程技術創新、示范和轉化中心。

改革培養模式，大力提高人才培養質量。第一，高職院校高度重視人才培養模式改革，主動適應經濟社會發展要求，創新人才培養理念，推進校企合作、工學結合、頂崗實習人才培養模式，著力提高人才培養質量。要主動和行業、企業合作，形成共同參與人才培養的格局。第二，以提高專業水平，增強高職院校的綜合競爭力。專業是學校的基本單元。以弘揚高職院校自身優良傳統和優勢，以適應經濟結構調整和產業升級需要，優化專業布局。第三，以優化課程設置，豐富高職院校的內涵建設。課程是學科發展的基礎。繼續實施“精品課程建設工程”，激發廣大教師推進教育教學改革積極性，提高課程質量和水平，建設優質的課程體系。第四，以完善實訓體系，提高高職院校學生的就業競爭力。就業是高職院校的生命線。培養實用技能型人才是高等職業學院的根本使命。建設校內和校外相結合的教學實訓基地體系。構建“課程認知實習、專業綜合實訓、畢業頂崗實訓”相結合的學生實習實訓體系。還要改革人才評價制度。