機(jī)會(huì)平等與農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育

摘要：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)難已經(jīng)成為我國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的硬骨頭，要想啃掉這塊硬骨頭，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)是關(guān)鍵。優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的根本途徑是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育。政府不僅要從城市化、工業(yè)化角度看待加強(qiáng)農(nóng)村勞'動(dòng)力職業(yè)教育的意義，也要從機(jī)會(huì)平等角度看待加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育的意義。

關(guān)鍵詞：機(jī)會(huì)平等；職業(yè)教育；農(nóng)村勞動(dòng)力

中圖分類(lèi)號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156(2011)10-058-02

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)難已經(jīng)成為我國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的硬骨頭，要想啃掉這塊硬骨頭，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)是關(guān)鍵。優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的根本途徑是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育。政府不僅要從農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)本身、城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化及全面小康社會(huì)的高度看待職業(yè)教育的意義，也要從機(jī)會(huì)平等、和諧社會(huì)構(gòu)建角度看待職業(yè)教育的意義。

一、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育是機(jī)會(huì)平等的必然要求

機(jī)會(huì)平等是指每個(gè)社會(huì)主體都享有同等機(jī)會(huì)進(jìn)入各種領(lǐng)域，憑借其自身能力按共同認(rèn)可的規(guī)則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而獲得其相應(yīng)的社會(huì)資源和利益。機(jī)會(huì)平等對(duì)個(gè)人獲取社會(huì)資源和利益至關(guān)重要，對(duì)國(guó)家發(fā)展影響深遠(yuǎn)。因此，在當(dāng)代中國(guó)要堅(jiān)持機(jī)會(huì)平等價(jià)值取向和原則，逐漸實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等。教育機(jī)會(huì)被視為是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要因素，由于它和人的生存狀態(tài)高度關(guān)聯(lián)，也由于現(xiàn)實(shí)教育機(jī)會(huì)巨大的不平等，對(duì)于當(dāng)下中國(guó)社會(huì)最需要做到機(jī)會(huì)平等的地方就是教育機(jī)會(huì)平等。

在我國(guó)教育機(jī)會(huì)諸多不平等中，城鄉(xiāng)居民教育機(jī)會(huì)不平等是最大的不平等，它牽涉人數(shù)多、造成生存狀態(tài)差別大，對(duì)社會(huì)發(fā)展與和諧影響深。

1 牽涉人數(shù)多。據(jù)《2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明：截至2009年底我國(guó)人口總數(shù)為133474萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口數(shù)為71288萬(wàn)人，占人口總數(shù)的53.4％，城鎮(zhèn)人口數(shù)為62186萬(wàn)人，占人口總數(shù)的46.6％。占全國(guó)人口總數(shù)一半以上的農(nóng)村人口，因城鄉(xiāng)教育資源配置不合理、不科學(xué)，造成了與城鎮(zhèn)居民教育機(jī)會(huì)不平等，這種不平等牽涉的人數(shù)之多超過(guò)任何群體。

2 造成生存狀態(tài)差別大。教育，一方面對(duì)人的基本素質(zhì)的培育是至關(guān)重要的；另一方面也是人們獲得特有勞動(dòng)技能的重要途徑，因此，教育對(duì)于社會(huì)成員可能占有的機(jī)會(huì)及把握機(jī)會(huì)的能力有著直接的影響。就一般情形而言，受教育的程度不同，也往往意味著機(jī)會(huì)擁有量的不同和把握機(jī)會(huì)能力不同。人受教育的程度又是由教育機(jī)會(huì)、教育資源等因素決定的。因此，教育機(jī)會(huì)越不平等，教育資源差別越大，受教育的程度就越不同。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源分配不公、教育機(jī)會(huì)不平等，造成了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力受教育程度的巨大差別。教育程度上的差別又帶來(lái)丁收入上的差別，收入上的差別又造成了生存狀態(tài)上的差別。為了改變城鄉(xiāng)居民的巨大生存狀態(tài)差別，國(guó)家必須推進(jìn)城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)平等。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)平等應(yīng)從兩方面人手：_方面，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，使農(nóng)民子女和城市孩子享受同等教育資源；另一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)教育，使農(nóng)村勞動(dòng)力有獲得勞動(dòng)技能的機(jī)會(huì)，但基礎(chǔ)教育效果顯性有一定的時(shí)差，而職業(yè)教育效果顯性要比基礎(chǔ)教育顯性得快，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)平等時(shí)間短、見(jiàn)效快的重要途徑。

3 對(duì)社會(huì)發(fā)展與和諧影響深。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立廣泛采用現(xiàn)代工具、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法的農(nóng)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主體是高素質(zhì)的農(nóng)民，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的現(xiàn)狀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)要求存在巨大的差距。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低已經(jīng)成為制約和影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的最基本因素之一。不僅如此，由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也關(guān)系到到整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化。國(guó)家人力資本投入城市化傾向和農(nóng)民人力資本投入能力等諸多因素是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低的原因，國(guó)家人力資本投入城市化傾向和農(nóng)民人力資本投入能力的限制實(shí)質(zhì)是教育資源不平等、教育機(jī)會(huì)不平等的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，教育機(jī)會(huì)的不平等影響的不是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低的小問(wèn)題，而是影響整個(gè)民族和國(guó)家的現(xiàn)代化大問(wèn)題。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出，勞動(dòng)者對(duì)于正規(guī)教育、培訓(xùn)、遷移和健康的投資最終形成個(gè)人的“人力資本”，人力資本作為一種人格化的知識(shí)和技能，將使擁有者在勞動(dòng)力市場(chǎng)得到更高回報(bào)。國(guó)家、個(gè)人在城鄉(xiāng)居民人力資本投入上的過(guò)大差別是城鄉(xiāng)居民收入上的過(guò)大差距原因之一，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大很容易使農(nóng)村居民心理失衡，一些法律意識(shí)不高的農(nóng)民就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

二、實(shí)現(xiàn)教育公平與機(jī)會(huì)均等的意義及具體措施

它的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)漫長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展與改造的過(guò)程，它要求決策者高瞻遠(yuǎn)矚，不僅要從人的發(fā)展、教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的角度，而且還要從社會(huì)安定和長(zhǎng)治久安、社會(huì)系統(tǒng)改造、政治文明建設(shè)等高度看待教育和實(shí)施教育公平、機(jī)會(huì)均等政策的作用和潛力。我國(guó)農(nóng)村每年有1000多萬(wàn)人因貧困而不能繼續(xù)接受教育，接受教育是一個(gè)人不可讓渡的權(quán)利，不應(yīng)受金錢(qián)、權(quán)力、地域等社會(huì)因素的限制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育，給這些人繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)是教育機(jī)會(huì)平等的必然要求。

1 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育新體制。在城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)條件下，城市職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)涇渭分明，如《實(shí)用教育大典》指出農(nóng)村職業(yè)教育是為適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求，在一定文化水平的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)人們能夠從事某種農(nóng)村職業(yè)的一種專(zhuān)門(mén)化教育?；趯?duì)農(nóng)村職業(yè)教育這樣認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)定位于培養(yǎng)“為農(nóng)”人才，而大量的“離農(nóng)”——農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)，而城市職業(yè)教育為城市服務(wù)，也沒(méi)有把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為自己培養(yǎng)對(duì)象，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)處于真空地帶。當(dāng)前職業(yè)教育中最大問(wèn)題就是城鄉(xiāng)職業(yè)教育分割的局面愈演愈烈，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。改變這一狀況的思路，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育新體制。將城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略決策貫徹到職業(yè)教育領(lǐng)域，就是要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育新體制，這樣的新體制既能發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育和城市職業(yè)教育優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)作用，又能有效解決城市職業(yè)教育生源不足、農(nóng)村職業(yè)教育教育資源短缺的問(wèn)題，做到資源共享，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

2 開(kāi)展不同層次的農(nóng)村職業(yè)教育，發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的作用。發(fā)揮職業(yè)教育在優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)中的作用離不開(kāi)準(zhǔn)確定位農(nóng)村職業(yè)教育和城市職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)是在對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，在一定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景和發(fā)展進(jìn)程中確立的。在城鄉(xiāng)分割開(kāi)始被打破，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移的今天，城市和農(nóng)村職業(yè)教育仍然固守原來(lái)的培養(yǎng)目標(biāo)，必然造成大量農(nóng)材剩余勞動(dòng)力在城市沒(méi)有培訓(xùn)機(jī)會(huì)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)處于真空地帶現(xiàn)狀，也必然造成“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力因缺少技能就業(yè)難，用人單位因招不到合適的人而招人難”這種兩難并存的局面。解決兩難并存的辦法就是轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，確立城鄉(xiāng)一體化視角下的農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)對(duì)象，培養(yǎng)目標(biāo)：“留農(nóng)”教育、“離農(nóng)”教育；培養(yǎng)對(duì)象：農(nóng)民與農(nóng)民子弟。在這樣培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)對(duì)象定位的基礎(chǔ)上，農(nóng)村職業(yè)教育要通過(guò)正規(guī)的和非正規(guī)不同層次的培訓(xùn)把“留農(nóng)”的農(nóng)民和農(nóng)民子弟培養(yǎng)成為“懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的”新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才保證；把“離農(nóng)”的農(nóng)民子弟和農(nóng)民培養(yǎng)成為有相應(yīng)的技術(shù)水平和持續(xù)學(xué)習(xí)能力，符合用人單位要求的農(nóng)民工，為工業(yè)化和國(guó)家現(xiàn)代化，為中國(guó)從制造大國(guó)走向制造強(qiáng)國(guó)提供人力資本的支撐。

3 開(kāi)展多種形式培訓(xùn)，發(fā)揮城市職教為轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)服務(wù)的功能。從20世紀(jì)90年代起，我國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，至今已轉(zhuǎn)移了1.4億人，至少還有1.5億人在今后要逐步轉(zhuǎn)移出去。已轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市能否穩(wěn)定就業(yè)，獲得較好收入，真正融入城市生活；沒(méi)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力能否成功有序轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是能否具備向城市轉(zhuǎn)移并在城市生存的基本素質(zhì)。因此，要使農(nóng)村勞動(dòng)力順利走出家門(mén)，將巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，一方面，農(nóng)村職教對(duì)有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力，應(yīng)該有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；另一方面，城市職教對(duì)轉(zhuǎn)移出的沒(méi)有培訓(xùn)的或培訓(xùn)不夠需繼續(xù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。在城鄉(xiāng)一體化職教新體制下，農(nóng)村職教、城市職教為優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)要各司其職。目前，城市職業(yè)教育經(jīng)過(guò)跨越式發(fā)展已經(jīng)具備了培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力、優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的條件和優(yōu)勢(shì)：具有一批了解企業(yè)技術(shù)要求、有企業(yè)工作經(jīng)歷的“雙師型”教師，具有較為先進(jìn)可供操作的實(shí)訓(xùn)基地，具有多種辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式的豐富辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，具有良好的社會(huì)聲譽(yù)。但是，多數(shù)職業(yè)院校的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)是舉辦學(xué)歷教育，忽視了學(xué)歷教育以外其他類(lèi)型的成人教育，尤其是對(duì)轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育。為此，城市職業(yè)教育要努力探討針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力基礎(chǔ)較差、有一定實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，希望在培訓(xùn)中能學(xué)到實(shí)用知識(shí)的培訓(xùn)模式。