社會評價制度:高職評價方式改革的發展方向

摘要：高等職業教育是和行業企業緊密相連的，它的本質屬性是社會性，因此必須把高等職業教育的質量裁判權歸還給社會，改革高職評價方式，建立社會評價制度。我國高等職業教育社會評價制度主要應包括認證制度和排行制度，其推進實施需要轉變政府職能、正確發揮政府作用，需要高職院校堅持職業教育社會性、辦社會的職業教育，也需要建立多元、獨立、專業的社會評價中介組織。

關鍵詞：高等職業教育；社會評價；政府評估；改革

中圖分類號：G711 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)10-030-03

世界各國職業教育發展經驗表明，高等職業教育是推動社會經濟發展的一種動力，它的規模與質量決定著國家的經濟發展速度和水平，而高等職業教育質量水平的不斷提高又依賴于完善的社會評價制度。因此，改革高等職業教育評價方式，盡快建立起符合我國國情的高等職業教育社會評價制度，已成為我國高等職業教育快速、健康、持續發展的當務之急。

一、建立社會評價制度的必要性

(一)高等職業教育的本質屬性是其社會性

我國高等職業教育以服務為宗旨，以就業為導向，以培養數以千萬計高技術應用型人才為根本任務，既具有行業性和區域性，直接為地方經濟和行業發展服務；又具有職業技能性，直接為人的就業服務；還具有市場適應性，與勞動力市場聯系密切。由此可見，高等職業教育最為本質的屬性是社會性，其他一切屬性如職業性、生產性、產業性、適應性、中介性、大眾性、應用性、多元性等，都是由社會性這一本質屬性派生出來的。正如黃炎培先生在《職業教育機關唯一的生命是什么》一文中指出：“職業學校有最緊要的一點，譬如人身中的靈魂，得之則生，弗得則死，是什么東西呢?從其本質說來，就是社會性?！?/p>

高等職業教育的社會性，意味著高等職業教育是一種社會需求約束型教育，它以社會需求為發展的根本動力，其發展規模、結構和速度乃至人才的知識能力結構都必須符合社會經濟發展的需要，社會經濟發展過程中的波動和經濟結構的調整也必然引發高等職業教育的漲落和變革；意味著高等職業教育必須扎根于行業企業，其課程設置、專業建設、教學評價等都不能離開行業的支持和企業的參與，不能游離于行業企業之外。

評價是指揮棒，有什么樣的評價，就有什么樣的教育。長期以來，政府評估一直是我國高等職業教育評價的主要方式，政府是最主要的評估主體，但質量保障的效果并不令人滿意，有時甚至招致各方詬病。出現這種情況的根本原因就是無視高等職業教育的社會性，導致我國高等職業教育只能按照政府的預設軌道運行，高職院校對政府及其資源的依賴性也越來越嚴重。因此，必須重構我國高等職業教育評價體系，改革我國高等職業教育評價方式，大力推進社會評價制度建設，把本該屬于社會的質量裁判權歸還給社會。只有這樣，才能促使我國高等職業教育植根于社會、獲得生命原動力，才能根本解決我國高等職業教育發展中的深層次矛盾，迎來我國高等職業教育發展的又一個春天。

(二)社會評價是實現我國高等職業教育社會化的基本途徑

高等職業教育社會化是指高等職業教育通過內部健全的運行機制主動適應社會需求，獲得自我發展，贏得社會承認和支持的過程。我國高等職業教育要在更大程度上滿足社會發展和人的全面發展的需求，就必須適應經濟社會現實和未來的發展，走社會化辦學之路。社會化是我國高職院校生存和發展的根本途徑。但長期以來，我國職業教育一直處于政府的直接管理和控制之下，以政府為中心、體現政府意志、反映政府需求、為政府服務。而社會作為職業教育參與者、使用者和消費者的主體地位長期被忽略，這在一定程度上直接造成了我國職業教育不能適應我國經濟社會發展的需要，游離于我國社會體系之外，不能與我國社會形成千絲萬縷的利益聯系。同時，由于我國高職院校本身發展歷程短，經驗積累少，內部有效的運營機制尚待激活和完善，社會品牌形象尚未建立，社會化程度還較低，因此，我國高等職業教育要真正做到面向社會辦學，培養出適合社會需要的高技術應用型人才，就必須改革評價方式，盡快建立起符合我國國情的行之有效的社會評價制度，而不能僅僅局限于政府評估。盡管政府評估在推動我國高等職業教育發展上作出了巨大貢獻，但它畢竟體現的是政府的意志，與高等職業教育的本質屬性是背道而馳的。

而社會評價制度的建立則是高等職業教育本質屬性的回歸。第一，它可以促進高職院校間的良性競爭，并在競爭中形成自律機制，規范辦學行為，促進高等職業教育可持續發展；第二，它可以有效溝通高職院校與社會的聯系，促使高職院校主動適應國民經濟和社會發展需要，充分發揮辦學的自主權，按照職業教育規律來發展職業教育，減少工作的盲目性；第三，它可以加強高職院校的社會服務職能，使高職院校致力于建立本地區的知識經濟中心、科學文化輻射中心和人力資源開發中心，為推進本地區的經濟社會發展作出應有的貢獻；第四，它可以擴大高等職業教育的社會影響力，提高高等職業教育的社會參與度，為市場資源選擇高等職業教育提供更可信的標準和參考，從而保障高等職業教育的社會化辦學方向。

二、社會評價制度的構建

根據我國實際，結合國外經驗，我國高等職業教育社會評價制度應該主要包括以下兩個主要部分：

(一)認證制度

認證制度是世界高等教育質量保障機制的重要組成部分，也是世界上發展得比較完善的一種高等教育評估制度。美國教育家伯頓·克拉克在《高等教育百科全書》中指出：“認證是指高等教育中，通過檢查或評估，或二者兼而有之，使院?；蛘咴盒Ｖ械膶I得到認可，標明達到了可接受的最低標準的質量控制和質量保證的過程。”

認證制度的核心價值取向是：通過評估保障高等教育質量，并將符合最低質量標準的院校及專業予以公開承認，以便使學生、投資者及相關利益群體了解其質量情況；協助各院校及專業建立自我改進方案，從而進一步提高認證院校及專業的教育質量；為政府教育投資提供決策依據。在高職教育領域，認證的基本作用在于保證高等職業教育的最低質量，并促進高職院校質量的持續改進，它可分為專業認證、院校認證、對認證機構的認可、無評價等四類。

專業認證是對高職院校的專業和課程設置進行認證，可由相關行業協會或認證機構組織實施，主要考察高職院校的專業和課程建設及其與當地社會經濟發展的適應性。專業認證能夠使高職院校根據社會需求的變化及時調整專業設置，使相關專業保持生命力，獲得良好的社會聲譽，保護相關專業免受內外不良壓力的影響，有利于各種市場資源對相關專業進行投資，從而實現高職資源的優化配置。

院校認證是對高職院校的整體評價，主要是對學校的物質條件、辦學目標、經費來源、教育教學管理、師資隊伍建設、畢業生就業情況、總體辦學效益和特色等方面進行評價。院校認證應該由省級教育行政主管部門委托專門的認證機構組織實施，具有強制性，認證的結果將影響學校的招生和政府撥款，因此，院校認證對各類高職院校影響重大，屬于基礎性評價。

對認證機構的認可是為了確保認證機構的合法性和權威性，對認證機構的資質、質量及效力進行綜合評估。認可活動一般可由省級教育行政主管部門組織實施，它是政府公權力在高職領域的實現，也是政府意志的間接表達。只有獲得認可的認證機構才有資格對高職院校開展各種認證工作。

無評價是對認證機構作出的評價結論進行復查和抽查，可由教育部的相關司局組織實施(如高教司評價處、高職高專院校人才培養工作評價委員會等)，主要目的就是控制認證機構的道德風險，獎優罰劣。它對于提高無評價的各項指標質量、確立原評價的信用度、規范認證機構的運作具有舉足輕重的作用。

(二)排行制度

所謂排行制度就是由第三方機構按預設的指標對高等學校進行排名。它是高校評價手段之一，是高校競爭力的適度反映，也是高等教育適應市場力量的一種體現。最早的大學排行可以追溯到1983年，《美國新聞與世界報道》對全美本科院校進行排名。之后，世界各國紛紛效仿，其中影響較大的有英國《泰晤士報高教副刊》的世界大學排行、加拿大《麥克林雜志》的加拿大大學排行、日本《鉆石雜志》的日本大學排行等。與發達國家相比，中國大學排行起步較晚，目前比較有影響力的是《中國大學評價》、網大大學排行、中國校友會大學排行等。

在高等職業教育領域，排行可以為民眾提供高職院校信息咨詢，幫助學生選擇合適的高職院校，可以對高職院校進行社會監督，調節教育資源的配置，還可以促進高職院校國際化發展，使我國高等職業教育與世界接軌。排行可以分為媒體排行、學術咨詢機構排行兩類。

媒體排行主要是由熱心高等職業教育、關心高等職業教育發展的一些報社、雜志社、電視臺、電臺、教育網站等相關新聞媒體單位，通過新聞報道、社會抽樣調查、人物專訪、院校風采、專業介紹等形式，對某一地區或某一類型的高職院校作出排名。媒體排行沒有強制力，但它是高職教育質量的晴雨表，能夠比較客觀和真實地反映市場的變化、社會的需求和大眾的心理，能夠把高職領域的一些現象和存在的問題反映出來、傳播開來，并成為人民群眾普遍關心的熱門話題，從而對高職教育質量現象起到推動或制約作用。因此，它是高等職業教育質量保障不可缺少的重要力量。

學術咨詢機構排行主要由一些非營利性教育研究機構定期進行。這些機構根據不同地區、不同類型高職院校的具體特點，科學合理地制定評價指標和權重，采取多種形式，廣泛搜集數據，最后統計分析，得出結論。學術咨詢機構排行具有科學性、客觀性、規范性、系統性等特點，其結論能夠得到社會各界的認同和接受。同時，它還能使每所高職院校清楚地認識到自身的優勢和劣勢，并找出自己與其他同類學校的差距，讓高職院校產生壓力和危機感。因此，它對高等職業教育質量保障影響很大。

三、社會評價制度的推進策略

(一)積極轉變政府職能，正確發揮政府作用

社會評價制度的推進與政府職能的轉變是緊密相連的，沒有政府職能的轉變，就沒有社會評價制度賴以生存和發展的空間。所謂政府職能的轉變，就是要讓政府從過去直接進行社會活動的領域中退出來，著力于加強公共領域的管理和服務。

然而，我國還處于經濟社會轉型過程中，各級政府還習慣于傳統的計劃經濟管理思維，過多地參與和干預許多具體的社會事務和經濟活動。在高等職業教育質量保障和管理方面，我國還是以政府為主體的管理模式，政府擁有高等職業教育質量決策和管理的最大權力，且多以行政命令的方式加以推行，而社會對高等職業教育的質量訴求則難以充分表達。

但隨著我國市場經濟體制逐步完善與成熟，我國社會力量也不斷發展與壯大，其對高等職業教育質量決策和管理的訴求也愈加強烈。在這種情況下，政府改變角色定位，讓渡權力空間，已經越來越成為我國高等職業教育改革與發展的當務之急。即政府只能充當“掌舵人”的角色，從宏觀上把握高等職業教育的質量方向，把主要精力放在制定高等職業教育質量保障的政策法規上，為高等職業教育的健康發展創造良好的社會環境，并逐步改變政府主導甚至包攬質量評價的現狀，為高等職業教育社會評價的推行提供寬松的環境和足夠的空間。

(二)堅持職業教育社會性，辦社會的職業教育

世界上比較典型的職業教育模式有德國的雙元制模式、美國的社區學院模式以及日本的企業內培訓模式。雖然這三種模式的具體內容不同，但它們的形成過程卻有著明顯的共同特征，即都是從工廠制度內部內生出來的，都始于企業界自身的需求，其發展所遵循的是內生模式，是“社會的職業教育”。而我國職業教育則是完全不同的發展歷程，基本上是政府設計、生產和控制的產物，是基于政府而不是企業界的價值認識發展起來的，其發展所遵循的是設計模式，是“政府的職業教育”。

應該說，政府深度介入職業教育，能夠對我國職業教育的發展起到很大的促進作用，并在短期內取得較大成效。但這也給我國職業教育帶來了顯而易見的不足和難以彌補的缺陷，即我國職業教育一開始就是一種缺乏企業界支持的完全學校化職業教育，職業教育機構也自然成為政府的附庸，職業院校只要盡量滿足政府的要求就能獲得更多的職教資源，而無須去關注勞動力市場和企業需求。這就是我國職業教育為什么總是游離于社會之外、缺乏維系生命的社會之根、社會性和社會功能都不強的主要原因，這也就是我國職業教育社會評價為什么提倡了很多年，至今卻還是難以推行的主要原因。

因此，只有積極轉變我國高等職業教育發展模式，堅持職業教育的社會性，建立起高等職業教育發展的市場機制，建立起高職院校和行業企業的血肉聯系，才能為我國高等職業教育社會評價制度的推行提供肥沃的土壤和充足的陽光雨露。

(三)建立操作規范、運行高效的社會評價中介組織

社會評價中介組織是社會評價制度的運作主體。操作規范、運行高效的社會評價中介組織是社會評價制度成熟的主要標志，其主要特點是多元、獨立、專業。

“多元”是指既要有綜合的評價組織也要有專項的評價組織，并形成一個立體的評價網絡，充分發揮各種評價組織的綜合和互補效應。評價組織多元化才能使組織體系更穩定，社會評價更科學；“獨立”是指社會評價組織不能依附于政府和學校，要獨立自主地進行評價活動。評價組織獨立性才能使評價更客觀、更公正；“專業”是指社會評價具有很強的理論性和技術性，需要有完善的指標體系和科學的評價方法，評價組織的成員應由各領域的專家優化組合而成，以保證社會評價的科學性和權威性。

我國教育評價中介組織經過多年建設取得了很大的發展。但由于種種原因，我國教育評價中介組織大多是作為政府部門的附屬機構發展起來的，多元性不夠，獨立性較弱，依附性較強，因而它們在促進高等職業教育健康、科學發展中的應有作用并沒有得到充分發揮，暫時還不能被各方面普遍接受。