網絡文明視閾下高校民主管理實踐的問題與對策

摘要：高校網絡文明給高校民主管理帶來的機遇：加強學校效能建設，增強管理與服務功能；由集權的金字塔層級結構走向分權的網絡化結構；行政監督制度走向公開透明。在網絡文明中，高校民主管理實踐也存在一些問題，多數學校仍然停留在“電子手段只用于教學上”的水平，在多數電子系統中，尚不能獲取真實、完整的行政信息，學校教職工享用權利和服務的意識淡薄。網絡文明透視下高校民主管理實踐的途徑與對策：還網絡文明“信息公開”的重要職能，推進高校政務規范和政務公開，提高民主監督實效，促進高校教職員工樹立現代信息化觀念。

關鍵詞：網絡文明；高校；民主管理；機遇；對策

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)10-008-02

隨著互聯網的不斷發展，電子網絡比起紙質文本、電臺廣播等技術工具有更為明顯的傳播性和受者互動性，信息技術對行政民主或政治民主有重大的影響。高校民主管理將重塑高校、社會、政府和市場之間的責任界限，深化現代大學的使命和職責，聯系高校與社會之間的合作，促進大學行政向提升服務、強化管理的方向發展，執行行政模式和發展功能的重構，建立與完善民主管理、依法治校的現代大學制度。

一、高校網絡文明給高校民主管理帶來的機遇

(一)加強學校效能建設，增強管理與服務功能

高校利用信息技術網絡等先進的技術手段創造了一個更加有效的校務管理服務環境，通過流程的業務化再造，使行政機構趨向合理、科學。高等教育體制改革使高等教育在規模、質量、結構和效益等方面可持續發展，構建宏觀引導、自主辦學的管理體制，依托信息技術推進學校民主化管理，創新管理理念，發揮服務育人功效，全面提升行政戰略管理能力。

(二)由集權的金字塔層級結構走向分權的網絡化結構

大學作為學術機構和教育機構，其管理行為與企業和行政機關的不同之處是后者以權力為中心、以效率為首要目標，而大學則是學者自我管理，以學術自由為基本價值的組織。教育家洪堡說，大學精神體現在學術自由、教學自由和學習自由等三個方面。網絡文明使得管理部門在取得、占有、分配和掌管信息過程中的核心地位更加突出，減少組織管理的層次，擴大管理的幅度，使組織結構從金字塔形向扁平形發展，并且更加具有有機性、靈活性和適應性。電子網絡將越來越多的管理權力進行分割，每一個網絡節點都可以直接聯系上層與基層，并且互相連通，行政系統內部的信息交流以及行政系統與外部環境的信息交流更為直接，利用信息交流的便利條件，減少中間環節，使信息的傳遞更加高速暢通，減少信息的失真；利用技術的便利條件，擴大管理幅度，實現行政的精簡；且利用快速收集信息的便利條件，對外界變化的環境作出正確的分析。

(三)行政監督制度走向公開透明

互聯網加快了信息傳播的速度和廣度，讓普通人能夠輕而易舉地獲得和傳播信息。學校利用電子網絡提高教職工對學校的監督力度，加強教職工對學校決策的參與以及對重大政務活動的雙向交流。這種新型的民主關系——電子民主的建立，既給公眾提供了一條參政、議政的途徑，同時逐步提高教職員工的參政意識，及時發現學校發展中存在的各種問題和不良現象，提高員工自覺自愿參與學校管理的積極性、主動性，將學校利益與員工利益結合起來，引導員工關心學校發展，維護自身利益，向實現最廣泛意義上的民主邁進。而要做到這些，必須將學校行政管理體系科學化、規范化、透明化，時刻處于員工的視線之內，學校管理者的一舉一動都能受到員工的制約，而這些都要靠網絡文明來實現。

二、網絡文明中高校民主管理實踐存在的問題

(一)多數學校仍然停留在“電子手段只用于教學上”的水平

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高等教育領域內信息技術應用的廣度和深度，對高校教育思想、教育體制、教學內容和教學方法改革的刺激仍然有限，仍不足以推進高等教育的改革與發展。電子校務基本停留在“信息平臺”的水平，利用電子網絡改進校內行政管理、促進高校行政體制改革管理等主要作用尚未顯現。

(二)在多數電子系統中，尚不能獲取真實、完整的行政信息

校園網絡成為信息快速傳播的先進手段，也為加速網絡文明下的民主管理提供了硬件條件。但信息溝通體系基本處于單向性溝通和垂直性溝通狀態，溝通機制尚待健全。信息通道堵塞的影響往往是雙向的，上層決策、政令得不到有效貫徹的同時，上層也得不到真實、充分的信息，而這些信息往往是決策時必須考慮的。

(三)學校教職工享用權利和服務的意識淡薄

公民應該充分理解，政府作為公共管理的主體，其所掌握的公共權力，是經由公民委托的權力。在行使公共權力時，應該而且必須對公民負責，同時需要接受公民的監督和制約。網絡信息時代的媒介壟斷性和信息傳播的顛覆性使網絡交流失去了自主平等，熏陶感染影響著受眾的價值體驗和價值判斷。在學校這個相對封閉的政治運行體系內，傳統的教育管理體制使學校教職員工對事關切身利益的信息不知情，對參與管理缺乏積極性，更加無力對權力的行使加以監督。

三、網絡文明透視下高校民主管理實踐的途徑與對策

(一)行政改革，還網絡文明“信息公開”的重要職能

學校應被視為教職員工行使主權的代理工具，教職員工與學校之間的委托代理關系賦予委托人(教職員工)知曉代理人(學校)行為的權力，即教職員工享有學校信息的知情權。校務信息工作應該保證全校教職工對學校各項重大政策、重點工作等信息享有自由、充分的知情權，通過多種渠道，利用各種方法，由傳統單一的服務領導決策轉變為服務領導和服務學校并重：一是校務信息的及時公布；二是溝通互動平臺的搭建。通過網絡文明促進高等學校內部管理體制改革，建立符合網絡時代要求的現代大學制度，改革和完善決策、執行、監督的機制和系統，符合高等教育的發展規律，依法自主辦學，學術自治、政事分開、權責明確，實行民主科學管理。

(二)推進高校政務規范和政務公開

高校民主管理工作的開展是保障高校教職員工參與民主決策、民主管理、民主監督權利的實現。溝通高校和教育部門與社會的有效渠道是網絡文明，使學校由信息壟斷和閉塞的傳統“封閉行政”向校務公開、權力運行透明的“透明行政”轉變。一方面，學校活動、政策為員工所知情，廣泛聽取意見；另一方面，員工能夠了解與自身利益密切相關的政策、信息，參與決策過程，監督學校施政。應將信息服務作為校園民主建設、民主管理的重要手段，強化信息服務意識，推動校務規范和校務公開不斷深化發展。加強領導、加強信息隊伍建設、加強信息工作的指導與考核、加強網絡文明綜合建設，切實維護職工的合法權益，保障職工的民主權利。

(三)拓寬監督渠道，提高民主監督實效

通過信息網絡的傳播，現代民主的思想、意識和參與的理念和意識得到廣大公的認可、普及和應用。網絡使社會、學校和教職員工之間的交流、溝通、互動變得方便可行，使行政系統的反應快速、決策科學。根據治理理論的觀點，治理的主要目的在于創造一個開放、不受牽制的公共空間，以便進行教職員工之間、教職員工與中高層領導之間的對話與互動。良好的治理是一個上下互動的過程，它通過共同協商、良好合作、確立共同目標等方式實現。落實公民監督權，以校務信息公開為基礎，以行政決策和執行的民主參與為前提，完善行政監督機制，為教職員工和其他組織監督高校創造條件，是網絡文明的重要組成部分。學校相關方面管理體制的改革，一方面，應繼續加大信息公開力度，擴充信息輸入渠道，提高校務活動的透明度，增強行政權力運作的公開度，充分保證教職員工能夠通過多種渠道和途徑，參與管理學校事務；另一方面，應設置相應的信息公開程序，建立管理過程和結果的報告制度，建立經常化、制度化的監督機制，接受全體教職員工的監督。

(四)促進高校教職員工樹立現代信息化觀念

網絡文明的發展在很大程度上以行政文化的創新為基礎，而網絡文明的推進也將不斷促進行政文化的創新，從而提高行政效率、加快推進民主政治建設，兩者相得益彰，相輔相成。現階段政務的透明化不能只停留在為公眾提供校務信息的水平上，更重要的是明確校務透明與教職員工參與之間的關系，著力調動教職員工參與校務的意識，引導教職員工參與校務的積極性和主動性。建立網絡溝通平臺，充分發揮和提升師生的主人翁意識、民主意識、自主意識、政治參與意識，民主參與意識既要強調行政領導要樹立并鼓勵教職員工參與行政決策的意識，又要求教職員工培養積極、自主參與的意識和習慣，促進學校與教職員工之間的交流和溝通，為學校科學發展出謀劃策，通過網絡文明讓全校教職員工認可新的文化、理念、模式，主動適應信息時代的要求，建立支持網絡文明的思想修養，思維、態度和價值取向轉向信息化的方向，樹立民主意識、服務理念、責任意識、競爭觀念等現代化觀念，建立高校民主管理的發展愿景。