農(nóng)村水利改革發(fā)展中農(nóng)民教育問題對(duì)策探析

摘要：2011年中央一號(hào)文件提出關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的重要手段，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的興衰，而農(nóng)民群眾是我國農(nóng)田水利建設(shè)與應(yīng)用的主體，他們的整體素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)民教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)大批有文化、善管理、能創(chuàng)新的綜合型人才。但是目前，我國農(nóng)民受教育程度普遍偏低，整體素質(zhì)不高。因此，我們要加強(qiáng)農(nóng)民教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，只有這樣，才能保障農(nóng)村水利事業(yè)的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；改革發(fā)展；農(nóng)民教育

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156(2011)10-063-02

2011年中央一號(hào)文件提出關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定。決定指出：基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)的命脈，開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的重要手段，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的興衰。農(nóng)民群眾是我國農(nóng)田水利建設(shè)與應(yīng)用的主體，他們的整體素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)民教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)大批有文化、善管理、能創(chuàng)新的綜合型人才。但是目前，我國農(nóng)民受教育程度普遍偏低，整體素質(zhì)不高。農(nóng)民科技文化素質(zhì)低下，導(dǎo)致農(nóng)民在接受新觀念、獲取信息等方面存在很大困難，成為影響農(nóng)田水利發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。因此，社會(huì)主義新時(shí)期的農(nóng)村水利建設(shè)對(duì)農(nóng)民提出了更高要求，我們要加強(qiáng)農(nóng)民教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

一、健全農(nóng)田水利建設(shè)的政府主導(dǎo)、多元投入機(jī)制。把農(nóng)田水利建設(shè)中的農(nóng)民教育資金納入政府投資和財(cái)政預(yù)算

當(dāng)前，國家從支農(nóng)資金中提出10％-15％設(shè)立農(nóng)民教育基金，專項(xiàng)用于發(fā)展農(nóng)民教育，使全國每年用于農(nóng)民培訓(xùn)的費(fèi)用人均達(dá)到1-2元，以此增加農(nóng)民教育資金投入，改善農(nóng)民教育辦學(xué)條件。為了減輕農(nóng)民接受教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大力扶持農(nóng)民教育，還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先，加大政府公共財(cái)政的投入力度，加強(qiáng)對(duì)包括農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、流域水量分配控制性工程等水利建設(shè)硬件方面的資金投入以及科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等軟件方面的財(cái)政支持。其次，農(nóng)民是農(nóng)村水利建設(shè)的直接受益者和直接參與者，因此，要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)中的農(nóng)民教育工作的認(rèn)識(shí)，樹立農(nóng)民教育普及和發(fā)展的觀念，設(shè)法增加農(nóng)民教育的投入。最后，通過制定財(cái)政、稅收、價(jià)格等激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過多種渠道籌集資金，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量，特別是在大中型企業(yè)、大專院校、科研單位以及農(nóng)民合作組織開展農(nóng)民教育，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投入機(jī)制和體制，使農(nóng)民教育步入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、健全農(nóng)村水利建設(shè)中農(nóng)民自我管理教育機(jī)制

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要的新型農(nóng)民不但是生產(chǎn)者，還必須是經(jīng)營者和農(nóng)村的管理者。而目前我國大多數(shù)農(nóng)民還沒有接受過有關(guān)經(jīng)營管理的教育與培訓(xùn)，還不了解經(jīng)營管理的基本知識(shí)，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。因此，必須提高農(nóng)民的經(jīng)營管理素質(zhì)。

(一)增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化責(zé)任落實(shí)

在水利建設(shè)中，根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小開展農(nóng)村水利工程建設(shè)，在水利建設(shè)過程當(dāng)中，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民參與到各項(xiàng)具體工作的落實(shí)之中，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。在實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理制度，提高農(nóng)民的自我管理能力的同時(shí)，要建立經(jīng)常性農(nóng)村水利項(xiàng)目資金專項(xiàng)檢查制度，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

(二)增強(qiáng)基礎(chǔ)工作，深化制度建設(shè)

在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的中堅(jiān)作用，讓用水戶協(xié)會(huì)參與農(nóng)田水利基本建設(shè)管理新機(jī)制，調(diào)動(dòng)會(huì)員積極性。讓農(nóng)民參與到基礎(chǔ)工作的方方面面如資料收集、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、基本情況分析，加快水利建設(shè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)。一些具備較高文化素養(yǎng)的新型農(nóng)民也可參與到涉及全局、體制機(jī)制的重大問題研究，為研究推廣水利建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新材料、新工藝出謀劃策。此外，要強(qiáng)化制度建設(shè)，盡快修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)范制度，盡快制定工作急需的管理制度，著力完善水利建設(shè)中農(nóng)民自我管理的管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)增強(qiáng)教育培訓(xùn)，深化能力建設(shè)

既然允許農(nóng)民參與到水利建設(shè)的各方面，就要抓好農(nóng)民管理隊(duì)伍能力建設(shè)，特別要針對(duì)基層水利組織能力不足、專業(yè)力量薄弱等問題，開展全方位、多層次的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。與此同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)民干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。

三、加強(qiáng)水利建設(shè)所需要的農(nóng)民技能培訓(xùn)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是水利建設(shè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。各級(jí)政府要使科技教育文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持黨政“一把手”抓科技、抓人才工作不動(dòng)搖，把科技工作的重點(diǎn)放在科技普及上。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)民科技文化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的教育，引導(dǎo)農(nóng)民逐步樹立科技意識(shí)。農(nóng)民只有擁有了科技文化知識(shí)，才能接受水利建設(shè)發(fā)展過程中的新觀念、獲取新信息、提高技能、參與市場(chǎng)競(jìng)爭，從而才能更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民走科技興農(nóng)、人才強(qiáng)國之路。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，做好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的田間節(jié)水改造技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣噴灌、滴灌等先進(jìn)實(shí)用的灌溉技術(shù)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推進(jìn)林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水和農(nóng)村生活節(jié)水技術(shù)，特別是加強(qiáng)國土整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水土保持節(jié)水灌溉、水庫除險(xiǎn)加固、防護(hù)林等實(shí)用技術(shù)方面的培訓(xùn)。

四、加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高農(nóng)民道德素養(yǎng)

應(yīng)積極通過宣傳引導(dǎo)加強(qiáng)國情水情教育，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)我國水情的認(rèn)識(shí)，提高水患意識(shí)，加強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。組織和動(dòng)員農(nóng)民積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)民用水方式和用水行為，努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)民用水觀念，強(qiáng)化自我約束和社會(huì)約束，使節(jié)水成為人們的自覺行動(dòng)，形成與節(jié)水型社會(huì)相符的節(jié)水文化和生態(tài)倫理。對(duì)農(nóng)田水利所用的節(jié)水機(jī)具、材料、施工機(jī)具等水利設(shè)施形成自覺保護(hù)意識(shí)，并充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，以吸收更多的用水戶參與到灌溉和供用水管理、自覺配合水利工作中來。與此同時(shí)，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立健全舉報(bào)機(jī)制。對(duì)浪費(fèi)水資源、破壞水利設(shè)施的不良行為公開曝光，對(duì)浪費(fèi)水、污染水的不良行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

五、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)

目前，國家專門立法明確了水資源管理“三條紅線”的法律地位，以確保最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處，與此同時(shí)也制定和出臺(tái)了農(nóng)村水利條例，該條例對(duì)農(nóng)村水利的性質(zhì)、地位、作用、投資體制、建設(shè)和管理體制、經(jīng)營方式、各級(jí)政府和部門的職責(zé)等作出了明確規(guī)定，以此來保證農(nóng)村水利建設(shè)的法制化、規(guī)范化、制度化，避免因形勢(shì)變化、政府換屆等原因?qū)r(nóng)村水利的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生各種影響。而這些都需要良好的法律環(huán)境作保障。所以，政府應(yīng)當(dāng)以弘揚(yáng)法治精神為重點(diǎn)，深入開展水利法制宣傳教育，在整個(gè)農(nóng)村水利建設(shè)中努力形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍，緊密結(jié)合國家民主法治建設(shè)的新進(jìn)展和新成果，深化社會(huì)主義法治理念教育，加大集中性的宣傳力度，提高水法宣傳的效果和覆蓋面。

六、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為水利發(fā)展提供高素質(zhì)人才保障

人才資源是第一資源，干部隊(duì)伍建設(shè)更是決定性的因素，在從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中一定要堅(jiān)持用科學(xué)的理論教育干部，不斷提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。首先，大力實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，積極做好黨政水利干部人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，促進(jìn)水利系統(tǒng)干部和職工各方面素質(zhì)和能力的不斷提高。其次，積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全”的建設(shè)目標(biāo)，培養(yǎng)造就一支政治理論強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)的水利干部隊(duì)伍，為加快水利發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支持和人才保證。最后，水利干部還要通過灌區(qū)改造、小流域綜合治理、水利設(shè)防等工作，積極努力地改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。