論新農村建設視角下大學生村官工作的可持續發展

摘要：大學生村官是新農村建設的重要力量，要解放思想，統籌安排，以政府為主導，多方聯動，創新培養模式，加強大學生村官自身能力建設，構建完善的大學生村官工作長效機制，促進大學生村官工作可持續發展。

關鍵詞：新農村建設；大學生村官工作；可持續發展

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)10-048-04

作為新農村建設的一項制度創新，大學生村官工作的積極作用是不容置疑的，但在實踐中遇到的問題也是不容忽視的。這些問題不是僅僅依靠黨和政府就可以解決的，而是需要各個方面的共同努力?？茖W發展觀要求我們應“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”?；谶@種認識，我們應當充分發揮高校、政府、社會、大學生村官自身等各個層面的作用，整合資源，統籌協調，共建大學生村官工作聯動機制，努力探索大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的可持續發展之路。

一、解放思想，更新觀念，增強對大學生村官工作重要性的認識

1 提高認識，統一思想，增強推動大學生村官工作的自覺性和主動性。大學生村官工作，是在全球經濟進入調整期，我國社會經濟平穩、持續、健康發展成為基本戰略任務，三農問題成為我國國民經濟與社會發展最突出、最重要的問題，大學生就業形勢嚴峻的宏觀背景下，國家提出的一項重大舉措，也是一項世紀工程與國家工程。大學生村官工作，對于帶動大學生到農村創業發展，深化農村綜合改革，加快農村經濟社會發展，推動農村由傳統社會向現代社會轉型等，將起到重大作用。因此，我們要提高認識，加強宣傳，統一思想，加深全社會對這項工作的了解，營造有利于推動工作的良好社會氛圍；要站在促進農村經濟社會發展、加強農村基層組織建設、培養中國特色社會主義事業接班人的戰略高度做好大學生村官工作；增強責任感和使命感，增強推動大學生村官工作的自覺性和主動性，積極爭當大學生村官工作的創新者與促進者；要努力動員一大批有理想、有才能的優秀大學畢業生投身“村官”隊伍；要積極動員社會各界行動起來，關愛大學生村官，促進他們健康成長，引導更多的高校畢業生到基層建功立業、成長成才。

2 創新思維，大膽實踐，在不斷探索中創造性地推進大學生村官工作。隨著發展形勢的逐步明朗，大學生村官這一新生事物，在優化農村基層組織結構、繁榮農村經濟、促進鄉村文明發展以及拓寬大學生就業渠道等方面，正在發揮重大的積極作用。大學生村官工作已經成為與國家新農村建設、農業現代化建設、農村基層政權建設、后備人才隊伍建設密切關聯的“具有長遠戰略意義”的重大舉措。但是，由于這是一項全新的改革和嘗試，沒有現成的道路和經驗，在實施過程中還存在不少問題，必須積極改革和創新一系列的相關制度和配套機制。而實踐反復證明，思想決定行動，觀念引領發展，沒有明確的建設思想，便沒有堅定的建設行動。解放思想一直是發展中國特色社會主義的一大法寶，尤其是改革開放三十多年來，每一政策的出臺，每一階段的發展，無不是思想解放的結果。因此，在推進大學生村官工作進程中，創新思維，大膽實踐，不僅是現實的需要，更是未來的希望。我們要完成好大學生村官工作建設任務，應當動員社會各界，積極開展大學生村官工作建設討論，在創新中發展完善建設理論，提高全社會對這一問題的認識水平，為大學生村官工作提供理論保證。各地各部門也要根據實際，大膽實踐，創造性地開展工作，努力為大學生村官工作的可持續發展創造良好的思想氛圍和優秀的實踐經驗。

二、創新機制，健全制度，切實提高大學生村官工作規范化水平

要使大學生村官工作更具吸引力和凝聚力，應當重點從領導機制、選聘機制、教育培訓機制、管理機制、保障機制、考核獎懲機制等六個方面努力構建大學生村官工作長效機制。

1 建立分工明確、職責清晰的大學生村官工作領導機制。市、縣兩級要建立聯席會議制度，由組織、紀檢、宣傳、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、教育、科技、文化、計生、農業、林業、水利、農開辦、農信社及工會、共青團、婦聯等部門適時召開會議，通報有關情況，研究解決工程推進過程中的重要問題。組織部門要發揮牽頭協調作用，其他部門要各司其職、密切配合。紀檢部門主要負責大學生村官選聘工作監督、違法違紀問題查處等工作；宣傳部門主要負責指導協調新聞媒體搞好宣傳工作；人力資源和社會保障、教育、財政、公安部門主要負責醫療、養老、工傷保險，報考公務員、研究生，另行擇業，人事代理，戶籍管理，學費補償和助學貸款代償，工作生活補貼等政策的落實工作；民政部門主要負責指導大學生村官參與村級事務管理、參加村委會選舉等工作；涉農、科技、金融部門主要負責利用部門資源指導大學生村官參與現代農業、林業建設、扶貧開發、創辦項目等工作。

2 建立科學的選聘機制。選派優秀大學生到廣大基層農村為新農村建設服務，是大學生村官工作實施的關鍵環節。大學生村官自身的基本素質在相當程度上決定大學生村官日后的工作效果，怎樣把品學兼優、責任心和組織協調能力強、基本素質總體好的大學生選聘到大學生村官隊伍中來，是大學生村官工作成敗的關鍵。從目前實踐情況看，大學生村官的整體素質差異還比較明顯，有些大學生村官適應性、可塑性強，積極主動，進入角色快，但是也有一些大學生村官缺乏吃苦精神，適應環境慢，比較被動。因此，大學生村官的選拔，要根據本地需要，體現“公平、公正、公開”的原則，制定合理、科學的選拔標準，嚴格規范的選拔程序，靈活實用的聘任辦法，建立有利于優秀大學生村官脫穎而出的選聘機制，真正把有真才實學、綜合素質好的優秀大學生選拔到村官隊伍中來。

3 建立系統的教育培訓機制。要把大學生村官納入整個干部教育培訓規劃，本著實際、實用、實效的原則，做好教育培訓工作。(1)要抓好上崗教育培訓，這是做好大學生村官工作的首要環節。要強化大學生村官思想政治教育，使之樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，順應社會發展潮流，樹立扎根農村、到農村建功立業的雄心壯志，充分利用農村這個廣闊舞臺，把自己的聰明才智奉獻社會。(2)要抓好國情、鄉情、村情的教育培訓，這是做好大學生村官工作的關鍵環節?？梢宰尨髮W生村官到先進村進行“駐村培訓”，重點了解“三農”工作的方針、政策，新農村建設的情況和鄉風民俗，了解鄉村的實際情況，傳授開展農村工作的基本方法，幫助他們掌握與農民打交道、做好群眾工作的本領，以便更好地開展工作。(3)要抓好應用性相關知識、農村事務處理方式方法等教育培訓，這是做好大學生村官工作的重要環節。實用性知識和農技知識，是拉近大學生村官與農民距離不可或缺的環節，鄉鎮相關領導可以有計劃地組織相關農技的理論教育和現場指導。(4)要抓好上崗前教育培訓與在職教育培訓相結合。要制定傳、幫、帶責任人制度，各村要根據自己的實際情況，結合大學生村官的情況，多請一些有經驗的鄉村干部，在實際工作中引導、幫助大學生村官，為大學生村官傳授經驗，解決問題，解疑釋惑，幫助他們迅速適應工作。要實行定期和不定期的集中教育培訓，提升他們處理農村社會復雜問題的能力。

4 建立動態的管理機制。大學生村官是一個新生事物，沒有經驗可循，目前，大學生村官工作存在的一個突出問題就是政策落實不到位，管理工作機制不健全。因此，要把這項工作做好，取得實效，就要建立動態的大學生村官管理工作機制。(1)要將大學生村官的主要職責、主要任務用制度的方式加以確定，進行科學定位，同時，對大學生村官具體的工作、職責提出要求，也就是要明確大學生村官工作的目標任務。(2)健全大學生村官日常管理制度。要著重從跟蹤管理、組織紀律、績效考核、監督約束等方面進行全方位日常管理，一方面從接收單位方面不僅要關心和支持他們的工作，還要加強對大學生村官的日常管理，定期將他們的思想動態、工作情況向管理部門匯報。另一方面作為管理部門要建立大學生村官采取定期或不定期檢查的方式，及時掌握大學生村官的工作動態，建立跟蹤管理檔案，研究出現的新情況和新問題，加強管理和引導。(3)要創造條件，搭建平臺，促進大學生村官健康成長。對于大學生村官不僅要管理好，更重要的是如何讓他們發揮好作用，主管部門和相關單位要制定政策，引導激發大學生村官干事創業的積極性，用思想引領和政策支持的辦法把大學生村官管好。

5 建立完善有效的保障機制。2008年，中組部會同有關部門從大學生村官的工資發放、福利待遇、社會保險、職務晉升、職業發展等方面研究制定了關于大學生村官的8項激勵和保障政策，近年來，各地也相繼出臺了很多相關規定，總體上可以說，在健全和完善大學生村官保障制度方面邁出了比較大的步伐。但是，還有很多方面需要進一步完善。(1)要鼓勵大學生村官長期在農村干下去，就要有工資福利晉升制度，保證大學生村官的工資報酬隨著公務員工資的上漲和物價的上漲而不斷提高。(2)要統籌安排大學生村官養老保險、醫療保險及大病救助保險等相關生活保障體系。(3)在鼓勵大學生村官扎根農村的前提下，要努力拓寬出口渠道，也要盡可能考慮他們人生發展的多樣化需求。對工作成績突出并且群眾認可度高的大學生村官，可以推薦擔任村級組織主要領導職務。對于有事業心、有較強工作能力的大學生村官，要積極創造條件，為他們報考鄉鎮公務員和進一步進修學習提供支持。各級黨委、政府和社會各界都要堅持以人為本，落實大學生村官各方面的福利待遇，主動協調解決他們工作生活中的實際困難和問題，滿腔熱情地為他們的學習、工作和生活提供全方位服務，讓大學生村官熱愛農村，扎根農村。

6 建立完備的考核獎懲機制。要想充分調動大學生村官的積極性、主動性和創造性，必須制定一套相對完備的大學生村官業績考核獎懲機制。要加強對大學生村官的業績考核，完善機制，努力形成在實踐中比干勁、比奉獻、比業績的正確導向，強化大學生村官苦干實干、創先爭優的意識。(1)要明確考核主體。大學生村官考核工作可以由縣級組織部門、人力資源和社會保障部門、團委負責，鄉鎮黨委具體組織實施。(2)要明確考核形式。建立季度考核、年中考核、年末考核“三聯考”和不定期檢查與定期考核相結合的考核機制。考核可以采用個人述職、黨員會議測評、村民代表會議測評、村“兩委”班子評價等形式進行。(3)要把考核和獎懲結合起來，考核結果作為大學生村官續聘、獎懲、選拔干部、招錄公務員、招聘事業單位工作人員、報考研究生、補償學費和代償助學貸款等的重要依據，使他們保持適度的壓力。對那些在農村表現優秀、工作成績突出、有發展潛力的大學生村官，經過組織程序可以進入村級領導班子，納入鄉鎮預備干部隊伍進行重點培養。對態度不端正、群眾不認可、工作能力差的大學生村官，經組織考察確認，及時予以解聘淘汰。

三、夯實業務基礎，提高能力素質，充分發揮大學生村官在新農村建設中的生力軍作用

加強大學生村官自身能力建設是一個全方位的系統工程，需要高校和主管部門發揮重要的引導和扶助作用，但是最主要的還在于大學生自己。提高大學生村官自身能力素質，可以從下面三個方面著手：

1 轉變擇業觀念，錘煉意志品質，接受基層鍛煉。目前很多大學生畢業的時候紛紛涌向大中城市，連年累加造成大量畢業生失業。面對這種現實，大學生們不妨轉變擇業觀念，把目光投向急需人才的農村。農村是一個廣闊舞臺，環境雖然艱苦，但有利于大學生了解社情民意，磨煉意志品質，增進與農民的感情，增強群眾觀念，學會群眾工作方法。而大學生成長的重要規律，就是要從基層開始干起、從基礎工作做起，在實踐中得到鍛煉提高。多年來，大學生通過“三下鄉”等活動，普遍增長了見識，提高了素質，磨煉了意志。因此，要增強置身艱苦環境經受鍛煉、接受考驗的勇氣，在實踐中增長見識、在學習中增強本領、在錘煉中提高品質，經過農村的實踐鍛煉，必將終身受益。同時，大學生村官應該把到農村任職看做是一種責任和使命，看做是一次創業的大好時機。

2 夯實業務知識，提高專業技能，完善知識結構。新農村建設需要大批具有專業知識的人才進入廣闊的農村，依靠轉變農村發展方式來徹底改變農村現有的落后狀況。當前，大學生村官專業各異，理工、農醫、文法，一應皆全。專業不對口、才能難以施展的情況在基層日漸突出，這就要求“村官”們必須面對現實，以務實的工作態度和飽滿的工作熱情，刻苦鉆研農村法律法規和農業技術，夯實業務知識，提高專業技能，構建合理的知識結構。大學生在夯實自己專業知識的同時，要主動進行新知識的儲備、新技能的學習，不斷更新、擴展自己各個方面的知識和能力，努力形成適應社會需要和個人成才發展的知識結構，為以后的工作打下堅實的基礎。

3 完成角色轉換，不斷總結經驗，提升工作能力。大學生走出學校走上工作崗位，由學生變為“村官”，從被管理者轉化為管理者，學生味還很濃，自身優勢難以與農村管理結合起來，這要求他們盡快完成角色轉換，不斷總結經驗，調整自己以適應新的環境。從基層工作實踐來講，大學生村官要注重從四個方面去提升自己適應基層工作的能力：一是要熱愛農民、熱愛農村事業，深入探索了解新農村建設規律，真正掌握“三農”工作的方針政策，撲下身子，扎根農村，把農村作為自己建功立業的舞臺。二是要有吃苦耐勞、艱苦奮斗、戰勝困難的勇氣和決心，在磨煉自己意志品質的同時改變農村的落后面貌。三是要提高處理具體復雜問題和矛盾的能力，學會在實踐中學習工作技巧，在奮斗中積累和總結工作經驗，不斷提高協調各種關系、處理各種矛盾、應對各種突發事件的能力。四是要注重把書本知識和實踐工作相結合，把科學理論應用到具體實踐工作中，這樣才能更好地適應新農村建設的需要，才能把新農村建設不斷推向前進。

四、加快教學改革，創新培養模式，為大學生村官工作建設提供人才保證

針對大學生村官工程實施中出現的一些問題，國家相繼出臺了一系列優惠政策來解決大學生的后顧之憂，增強了他們服務農村的信心。高等院校要充分發揮服務社會的職能，結合大學自身優勢，整合教育資源，調整專業設置，創新培養模式，加快教學改革，積極為大學生赴基層創業鋪路架橋。

1 引導大學生更新觀念，樹立正確的擇業觀，鼓勵大學生到農村創業。高校是培養人才的重要場所，也是德育教育的主陣地，高校要利用多種形式、多種途徑積極引導大學生更新觀念，服務基層。(1)高校要加大宣傳力度，廣泛動員，營造大學生服務基層的氛圍。當前，要大力宣傳國家關于新農村建設的方針政策，引導他們更新觀念，樹立正確的擇業觀，肩負起興農的歷史使命，成為改變農村落后面貌的生力軍。(2)高校要大力宣傳大學生自主創業典型的事跡和經驗，用大學生創業的成功典型，教育引導大學畢業生樹立正確的人生觀，積極響應國家號召，到社會主義新農村建設的偉大實踐中去建功立業。(3)高校要建立持續有效的激勵機制，鼓勵大學生深入基層創業?？梢酝ㄟ^設置有關獎貸學金的方法，鼓勵學生擔任村官或到農村創業。如廈門大學對有意畢業后在山區服務的本專科特困生免還在校期間全部助學貸款，非西部生源自愿到西部地區就業的應屆畢業生一次性獎勵人民幣4000元等。對于大學生村官攻讀研究生的，高?？梢酝ㄟ^對其降分錄取或者減免學費等方法。(4)高校要鼓勵來自農村的大學生返回農村工作，利用其自身對農村情況的了解，更好地發揮其在新農村建設中的優勢。

2 強化心理素質，塑造健全人格，培養綜合能力。大學生健康心理素質的培養，是做好大學生村官工作的基礎。(1)要幫助大學生實現生活方式的轉變，養成有規律的生活習慣，強化他們的心理素質，使他們逐漸懂得社會生活知識，培養社會生活能力和獨立自理能力，形成健康的情緒和情感。(2)要建立心理咨詢服務組織，積極開展心理咨詢。大學要開設心理咨詢選修課和心理咨詢專題講座，廣泛宣傳心理健康知識，開展心理健康教育，為多渠道提高大學生心理素質創造條件。(3)要積極組織開展健康向上、大學生喜聞樂見的校園文化活動，豐富大學生的業余文化生活，營造良好的文化氛圍，培養大學生廣泛的興趣愛好，使他們在潛移默化中不斷拓寬視野，增長才干，陶冶情操，鍛煉意志品質，增強集體主義精神。(4)要遵循教育規律，改進社會實踐教育方式，通過志愿者服務等公益性的實踐教育活動，培養大學生熱愛勞動、勤儉節約、尊重他人的習慣，從而樹立勞動光榮的觀念，塑造他們的健全人格。(5)要強化對大學生綜合能力的培養，主要包括自學能力、表達能力、操作能力、組織能力、社交能力、研究能力、創造能力等，這些能力都是將來事業奮斗的基礎。

3 加快教學改革，調整課程體系，突出實踐環節。(1)高校要轉變辦學理念，加快教學改革，要在大學生村官政策指導下，堅持務實、彈性、自主選擇的原則，深化專業和課程體系改革，調整課程體系，要根據農村實際情況，充分考慮農村實際需要，多設置一些有關適應農村管理的選修性課程，讓有志于服務農村的大學生能提前進行必要的知識學習，培訓一批能應對農村管理問題的高素質人才，使學生所學有用武之地。(2)高校要在教學過程中突出實踐環節，把人才培養與社會需要聯系起來，與社會主義新農村建設的實踐結合起來。愛因斯坦曾說：“高等教育必須重視培養學生具備會思考，探索問題的本領”，目前，由于高校教育教學工程中實踐環節的薄弱，很大一部分學生適應社會的能力較差。高?？梢栽谵r村建立實習基地，組織“模擬管理”，為學生接觸、了解農村和將來服務農村搭建橋梁。(3)高校要充分利用社會資源。來自城市中的大學生由于地理環境的因素遠離農村，脫離農民，對農村的印象僅僅停留在淺層次的認識上，為了更方便、更清楚地讓大學生了解農村民情，轉變對農村的傳統認識，學校可以邀請農村優秀干部或專家來校講座，讓大學生吸收成功經驗，組織大學生到農村體驗生活等。

4 突出農村指向，建立健全制度，創新培養模式。(1)在招生培養制度上，可以實行面向基層就業的定向招生和培養制度。教育主管部門可以在每年招生計劃中定向招收面向農村就業的大學生，由高校來培養。在各個高校，特別是一些地方農業院校，可以在現有學生中招收一批立志去基層的優秀大學生進行特殊培養，課程設置和教育內容要表現出較強的農村指向特點，著力打造基礎理論扎實、知識面廣泛、實踐動手能力強，能安心從基層做起，能吃苦耐勞樂于奉獻，能夠敢于創業的應用型人才培養模式，切實為新農村建設培養“永久牌”的優秀農村干部。(2)在人才培養模式上，可以實行“專才”與“通才”相結合的培養模式。我國高校教育特別是農業、師范類院校，它們培養的是所謂的“專才”。而現在社會主義新農村建設需要的不僅是“專才”，更需要知識面廣、處理復雜問題能力強的“通才”。國外一些知名企業高層領導也認為，“通才”知識豐富，涉及領域廣，應急能力強，有利于冷靜迅速地處理突發事件。大學生村官工作不是為了從表面上改變一下農村干部的年齡、學歷或性別的結構，而是要充分發揮他們的創業帶頭致富的作用。因此，高校在實行“專才”教育時，重視通識教育，增設一些管理方面等農村需要的課程，讓大學生村官在新農村建設中發揮最大的潛能。

五、政府主導，形成合力，促進大學生村官工作可持續發展

1 要加強統籌協調。建立由組織、宣傳、教育、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、農業、林業、扶貧、共青團、婦聯等部門參加的聯席會議制度，加強對大學生村官工作的領導和指導。定期召開會議，通報有關情況，研究解決重大問題。工作任務繁重的，可成立專門工作機構，配備工作人員。有關大學生村官工作的重要政策、重要事項、重要活動，要集體研究決定，統一組織實施。

2 要落實管理責任。大學生村官的日常管理工作由組織部門、人力資源和社會保障部門、共青團組織負責。中央組織部、人力資源和社會保障部、團中央負責宏觀管理，指導各級組織部門、人力資源和社會保障部門、團組織共同做好大學生村官的日常管理工作。省、市兩級要負責規劃協調、組織指導、督促檢查。縣級組織部門、人力資源和社會保障部門主要負責建立大學生村官檔案資料，做好考核工作，落實跟蹤培養措施，提出選拔任用意見等工作。鄉鎮黨委、團委和村黨組織負責具體管理、聯系、服務等工作。

3 要促進多方聯動。大學生村官隊伍的培養，是一個需要多部門聯動的系統工程。充分發揮大學生村官聯席會議各成員單位的工作職責，突出創業富民主線，重點圍繞幫扶大學生村官克服創業實踐經驗不足、缺乏資金、不懂技術等實際問題，探索一套集項目篩選、技術指導、資金幫扶、政策激勵于一體的幫扶機制。要加大政策扶持，降低創業風險，拓寬融資渠道，推動“政企銀”合作，為大學生村官創業開辟“綠色融資通道”，共同助推大學生村官工作可持續發展。